淮河生態經濟帶建設思考

陳小潔 張 波

淮河生態經濟帶建設思考

陳小潔1張 波2，3

淮河流域地處我國經濟腹地，覆蓋河南、安徽、江蘇、山東、湖北五省36個地級市、182個縣級城鎮。國家“十三五”規劃中明確提出“推進淮河生態經濟帶建設”，標志著淮河生態經濟帶建設已上升為國家發展戰略。推動淮河生態經濟帶發展，對于促進中部崛起、構建區域分工合作機制、產業合理布局、要素優化配置、資源節約集約利用和承接產業轉移、策應國家“一帶一路”發展戰略，具有重大意義。本文就如何開展淮河生態經濟帶建設，把握建設重點，作一些思考和研究。

一、增強“黃金水道”能力是淮河經濟帶建設的首要選擇

當前我國生產要素成本上升問題非常突出，提高企業競爭力既要依靠科技創新、提高生產率，也要降低能耗、運輸等成本。水運是各種運輸方式中成本最低的，因此充分發揮淮河“黃金水道”的通航能力和運輸能力，是建設淮河經濟帶的首要選擇。

目前，淮河水運已具備“通江達?！睏l件，而且又面臨建設國家第三條出海黃金水道的機遇。可是如航道等級和通航能力偏低，運輸效率低，港口、碼頭建設滯后，聯運能力差等問題，無不制約著淮河水運發展。要充分發揮淮河“黃金水道”的作用，必須優先夯實水運基礎。

首先，要加大淮河干流航道的疏浚和整治力度，消除通行瓶頸，努力提高航道的等級和通航能力。要統籌淮河港口建設，推進現有港口的功能提升和完善，形成功能互補的港口群。要培育水運主體，大力扶持和培育大型港口企業。要以資產為紐帶，整合和優化市場資源，扶持跨區域、跨行業、跨所有制形式的骨干水運企業。全面提升淮河水網航道承載能力，將淮河航道建設納入長江經濟帶支線航道建設發展戰略規劃，將涉及淮河的航道、港口等項目納入其規劃建設項目庫。

其次，要構建內河水運體系，夯實水運基礎。科學地編制航運、航道、港口、港口岸線等發展規劃，形成航道、港口、船舶和支持保障體系協調發展、功能完善、技術先進、運轉高效的內河水運體系；整合多方資金，持續加大對內河水運建設的投融資力度；提高綜合運力，進一步完善“通江達海、江海聯運、資源節約、可持續發展”的水運通道。

第三，要發展港口經濟，推進“港城一體”“產城一體”化發展。依托港口資源優勢，將農業等資源型產品引入沿淮城市發展臨港加工業，吸引國內外投資者投資建廠，促進當地加工制造業的結構優化和產業升級；依托臨港工業園，有效承接沿海等地區的產業轉移，擴大經濟發展的外向度；依托交通樞紐，建設現代物流。

第四，加強口岸建設，提升區域中心城市地位。要推動區域口岸合作，提高通關速度和效率，提高港口管理水平，擴大和開發港口服務市場，全面提升港口的輻射與承載能力。

第五，完善綜合運輸通道和交通樞紐節點布局。按照“零距離換乘、無縫化銜接”的要求，加強與淮河流域公路、水運、航空、鐵路的有效銜接，加快構建與沿淮中心城市地位相匹配、與區域經濟發展水平相適應的物流網絡。以淮河黃金水道為主軸，構建東西相通、南北聯動、河海一體的快速城市群交通網；打通主城區和各縣、區相互聯接的快速通道。

二、加快產業轉型升級是淮河生態經濟帶建設的根本之策

創新是國家強盛的持續動力，加快淮河流域產業轉型升級，是保持經濟中高速增長，實現優質高效增長的根本之策。創新的基本要求是推進三次產業的生態化、低碳化、集約化發展。

工業經濟要以大型企業為骨干，按照供給側改革的要求，加快推進傳統產業改造升級。圍繞新技術應用、新產品開發、新業態拓展，充分利用互聯網、大數據、云計算等新一代信息技術，重點加大對制造業、加工業、能源原材料、食品等產業的升級改造，提升傳統產業檔次，加快企業智能化和綠色化改造，培育形成新興產業。根據特色，突出節能環保、安全、質量、標準，著力優化產業布局，延伸產業鏈條，引導傳統產業向規模化、品牌化發展。要建立產業轉移跨區域合作機制，以開發區為載體，建設承接產業轉移示范區和加工貿易梯度轉移承接地，推動產業協同合作，聯動發展。

農業要加快發展方式轉變，著眼于綠色產業培育，打造生態農業產業示范帶，積極調整農業結構，發展循環經濟。大力發展生態農業、都市農業、設施農業、休閑農業、觀光農業、適應性農業。推進農業規模經營，深入實施農業綜合開發。加強農業基礎設施建設，擴大外向農業基地規模。推進農業與旅游業、食品加工業深度融合發展，強化現代農業發展支撐保障，建成國家現代農業示范區，基本實現農業現代化。

現代服務業要突出發展生產性服務業和生活性服務業。依托中心城區吸引高端要素集聚，重點發展現代物流、金融服務、研發設計、商務服務、節能環保服務業，構建覆蓋城鄉的服務網絡，打造具有區域特色的生產性服務業高地，提高服務業在三次產業中的占比，全面提升服務業發展水平。

三、生態環境保護是淮河經濟帶建設的前提

建設淮河生態經濟帶，打造生態長廊，必須打破環境與經濟二選一的思路，把恢復和保護淮河流域生態環境作為重要前提。要從國家層面著眼，建立跨行政區域的生態補償機制和污染處理協調機制，推動建立淮河流域跨境斷面水質考核標準和跨省生態補償機制。加強重點工業污染源治理，加快城鄉污水處理廠及配套管網建設和升級改造工作；加大對淮河流域農村環境連片整治的投入力度，開展垃圾無害化處理，實施農業面源污染治理工程；實施小流域系統綜合治理，強化流域生態系統保護與修復，實施最嚴格的水資源管理制度，持續改善淮河流域水質；加快淮河干支流濕地保護，整治沿河岸邊無序占用，提升淮河流域的生態承載能力。將淮河流域更多的大型水庫列入國家江河湖泊生態專項整治，逐步提高國家級公益林和森林管理補貼的中央財政標準，加快建立公益林補償穩步增長機制，加大現有生態補償轉移支付力度，提高淮河流域現有生態補償轉移支付標準。增強環保法制觀念，加大環保執法力度，對新建項目、改擴建項目和重點污染項目，嚴格執行環境影響評價制度和“三同時”制度；加大對省、市、縣三級環境監測能力建設的支持力度，改善監測設備，提高監測技術和水平，提高流域環境保護執法能力。要建立跨省各城市間的生態合作機制，合理規劃居住區、生產區和生態區，充分考慮生態環境的生活和生產承載能力，建立健全岸線綜合開發利用和保護協調機制，合理劃分工業、港口、過河通道以及取水岸線，嚴格分區管理及用途管制，同時建立岸線資源的有償使用和合理退出機制。

四、沿淮城市群聯動發展是淮河生態經濟帶建設的有效載體

當前亟待打破部門和行政區劃界限，制定一個全流域的總體發展規劃，統籌協調淮河流域的經濟、社會發展，充分挖掘淮河流域的發展潛力，使其成為擴大內需的一個戰略重點和國民經濟持續發展的強力支撐。

加快中心城市建設，使之成為創新中心、市場中心、網絡中心，提高中心城市的輻射力。加強區域協調與協作，建立沿淮各市流域間協調磋商機制，整合流域政策，逐步建立合理完善的法律保障措施，營造一個開放、公平、公正、透明的市場競爭環境，實現人流、物流、信息流、資金流的快速互動和優化配置，實現流域間互惠共贏。加快市場體系建設，實施統一的市場準入制度和標準，推進區域間各種互聯互通，加快形成統一透明、有序規范的市場環境，全面提高資源配置的效率。推進城市基礎設施建設一體化，形成以城市為節點，多種運輸方式相互銜接、協同發展、快速便捷、功能完備的綜合運輸體系，促進區域內經濟一體化聯動發展。加快信息基礎設施建設，搭建信息網絡交互平臺，共享區域內各種資源。加強公共服務平臺建設，建立區域統一的流動人員服務管理平臺、科技公共服務平臺等。全面推進新型城鎮化建設，有序推進外來人口市民化，同時與跨區域城市群聯動；加強與城市群資源優質互補、產業分工協作，完善教育、醫療設施，配套商業、文化服務，形成理想的生活和商務環境，提高新城區的人口規模，建設新城區中心商務區。

五、結語

加快淮河經濟帶建設，促進沿淮地區經濟一體化發展勢在必行。對于沿淮城市來說，這是一個千載難逢的機遇，也是一次歷史性的挑戰。如何抓住機遇，迎接挑戰，首要的是創新思路、創新觀念、創新方法，當前迫在眉睫的任務是做好長期規劃，制定實施區域政策，與沿淮其他省市協調，建立健全平衡各方利益的體制機制，為促進協同發展探索經驗

（作者單位：1.中共蚌埠市委黨校233000 2.水利水資源安徽省重點實驗室 3.安徽?。ㄋ炕春铀瘑T會）水利科學研究院 233000）