昭通：砥礪奮進打好脫貧攻堅戰

昭通市扶貧辦

入刊理由

昭通地處全國14個連片特困地區之一的烏蒙山貧困片區腹地，屬云南省貧困面最大、貧困程度最深的地區之一。作為云南省脫貧攻堅的主戰場，中共昭通市委、市政府高度重視，采取了一系列措施緊盯脫貧攻堅工作，站在為人民群眾謀福祉的高度，抓住機遇，在完成脫貧任務的同時實現地方經濟、社會跨越發展，形成了全社會圍繞脫貧攻堅奮發努力的“十三五”良好開局。

2016年以來，昭通市深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記考察云南重要講話精神，緊緊抓住制約昭通經濟社會發展的主要矛盾，確定了全面實施脫貧攻堅、交通先行、產業培育、新型城鎮化、教育興昭、生態文明建設“六大戰略”，取得了顯著成效，脫貧攻堅首戰告捷。

勠力同心 精準施策

2016年，昭通市認真貫徹落實中央、云南省、市系列決策部署，以脫貧攻堅統攬經濟社會全局，按照“兩不愁、三保障”的標準，緊扣13個貧困鄉鎮、231個貧困村出列、24.02萬貧困人口脫貧目標，堅持片區發展與整體脫貧結合、轉變思路與創新方式結合、精準識別與精準施策結合、穩步推進與務求實效結合、激發內力與借助外力結合、督查考核與執紀問責結合，形成一套完整有力的指揮、責任、督查、考核體系，深入實施“5+N個一批”行動和“6個精準”，推動專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧向縱深推進，脫貧攻堅取得實效。

堅持高位推動，壓實工作責任。昭通市各市、縣區領導小組實行黨政一把手任組長的“雙組長”制，并明確黨委副書記任常務副組長，政府常務副職直接分管扶貧工作，昭通市委、市政府通過市委常委會、市政府常務會、專題會等共40多次會議研究部署脫貧攻堅工作，市四套班子領導高頻次開展脫貧攻堅調研、檢查，從高位統籌謀劃。

每年兩次的全市現場觀摩點評會、“每月通報、季度約談、半年小結、年度考核”“掛包幫”“轉走訪”季度聯席會議等制度，有力推動了昭通市脫貧攻堅工作。將10個國家級重點扶持貧困縣區扶貧辦明確為政府工作部門，增加人員編制，鄉鎮設立扶貧工作站，配備3至5名工作人員。制定了《昭通市脫貧攻堅工作檢查評價指標體系（試行）》《昭通市脫貧攻堅督查巡查工作實施細則（試行）》等文件，全面加強和規范脫貧攻堅督查巡查工作；昭通市紀委牽頭進行專項紀律檢查，公布脫貧攻堅信訪舉報電話，市委組織部組織開展“烏蒙扶貧先鋒行動”，嚴格執行脫貧攻堅期內保持貧困縣黨政正職穩定紀律，市審計、財政部門全面加強扶貧資金監管審計。

出臺了《昭通市貧困鄉鎮黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核辦法》等9個考核辦法，逐級簽訂責任書，立下脫貧攻堅軍令狀，形成倒逼機制，層層壓實脫貧責任，嚴格兌現落實考核獎懲。

堅持對象精準，筑牢脫貧基礎。按照“五看工作法”和“五查五看、三評四定”的標準和程序，昭通市精準識別貧困對象。識別剔除不精準對象35932戶130679人，新識別納入精準對象39899戶130679人，精準鎖定全市建檔立卡貧困戶為308956戶1119488人。

昭通市自主開發的農村扶貧信息化系統，與國務院扶貧辦、省扶貧辦建檔立卡信息系統互聯互通，精準對接各行業部門信息，并在全市825個貧困村統一制作掛圖作戰電子牌，實現市、縣、鄉、村四級信息平臺互聯互通，完整呈現扶貧對象的基礎數據信息，如實反映脫貧措施落實情況，有計劃、有步驟地推動精準脫貧工作。

全面規范各級在脫貧攻堅工作中形成的檔案，規范管理脫貧攻堅檔案，抓實抓細檔案管理，建立“一戶一檔”，確保脫貧攻堅工作有記錄、有見證，為考核評估提供支撐。

堅持科學規劃，完善政策體系。昭通市圍繞確保農村貧困人口實現脫貧、確保貧困縣全部脫貧摘帽“兩個確保”，按照“缺什么，補什么”的原則，指導各縣區自下而上編制了《昭通市“十三五”脫貧攻堅規劃（2016—2020年）》，各行業部門編制了6個行動計劃、18個專項實施方案，完善了“5+N個一批”政策體系，把脫貧攻堅政策措施具體化、項目化，確保貧困鄉、貧困村和貧困戶項目全覆蓋。修改完善《昭通市“十三五”易地扶貧搬遷規劃》，規劃搬遷7.14萬戶26.28萬人，其中：建檔立卡貧困戶5.18萬戶18.51萬人。

堅持突出重點，力推項目建設。抓革命老區建設。爭取到位資金47.18億元（其中：革命老區專項資金2.745億元），占年度計劃35.98億元的131.11%，并完成投資38.7億元。

抓農村危房改造。農村危房改造5.45萬戶全部開工（其中建檔立卡貧困戶2.81萬戶），竣工5.09萬戶，上級補助資金到位5.64億元。

抓鄉村道路建設。著力補齊鄉村交通短板，以2017年底所有建制村實現通暢為目標，扎實推進貧困鄉村路網建設，打通貧困群眾增收致富的快車道。19個縣鄉道工程（315.2公里）完工6個（117.7公里）；645個通村硬化（6871.7公里）已全部開工，完工511個（5576.8公里），完工率81%，行政村通暢率達75%以上；44個溜索改橋項目主體完工42個，啟動實施“1縣7鄉2村”交通精準扶貧示范創建活動。水利、電力、通迅等基礎設施加快推進。

堅持精準施策，確保精準脫貧。昭通市緊盯貧困地區和貧困人口，因地制宜，精準施策，有效推動“5+N個一批”脫貧路徑落地生根、開花結果。發展生產脫貧方面：把發展產業作為脫貧的根本，突出高原特色現代農業、電商扶貧、鄉村旅游扶貧等工作，因地制宜，注重市場化、差異化、集約化、特色化發展，推行“農業龍頭企業（專業合作社）+基地+貧困戶”等多種生產經營模式，目前全市注冊農民專業合作社3971個，其中825個貧困村農民專業合作社2347個，已有涉農企業達256家，實現農業產值57億元、銷售收入55.5億元。

易地扶貧搬遷方面：堅持“先規劃、后建設”和“自愿方便、夠用實用，能修不建、建則建好”的原則，嚴格把好選址關、風貌關、功能關“三個關口”，積極引導貧困戶合理建房，加快推進易地扶貧搬遷。目前，2016年計劃搬遷安置31050戶121054人（其中建檔立卡貧困戶18878戶67053人）已全面啟動，集中安置點建設已竣工146個；民房建設已啟動41960戶，竣工25612戶；到位資金86.9436億元，累計完成投資45.2937億元，已兌付農戶無償補助資金28321戶7.13億元，發放農戶貸款27853戶14.28億元。

生態保障脫貧方面：圍繞把昭通建設成為“長江上游重要生態安全屏障”的目標，昭通市實施新一輪退耕還林還草、天然林保護、陡耕地綜合整治等工程建設。實施生態公益林補償958.34萬畝，下達生態效益補償資金1.15億元，覆蓋13.14萬戶貧困戶；對25度以上耕地實施退耕還林40.22萬畝，補助資金6.033億元，覆蓋2.1萬戶貧困戶；完成農村能源建設27063戶；爭取3650名生態護林員指標，解決具有森林資源管理能力的建檔立卡貧困人口就地轉為生態護林員。

發展教育脫貧方面：為加快實施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受教育，阻斷貧困代際傳遞，昭通市投資65.38億元開工建設15所普通高中、3所職業教育學校。爭取到位資金4450萬元，對鎮雄、彝良、威信3個革命老區縣建檔立卡貧困戶學生實行14年免費教育。開展建檔立卡家庭學齡人口摸底調查，全面構建“免、獎、助、貸、補”多位一體貧困家庭學生資助體系，執行建檔立卡貧困戶普通高中、中等職業教育學生免除學雜費和建檔立卡戶子女高中、一本大學助學金補助政策，落實901.12萬元用于普通高中建檔立卡戶學生免學雜費，落實23萬元對46名考入一本院校的建檔立卡貧困戶子女進行獎勵。

社會保障兜底脫貧方面：堅持應扶盡扶、應保盡保、動態管理原則，逐步推動農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接，實現農村低保標準與扶貧標準“兩線合一”，農村低保標準提高到2715元，扶持農村低保對象61.49萬人。完善臨時救助政策措施，提高兜底保障能力和救助實效。

轉移就業脫貧方面：按照“培訓為基礎，轉移就業為核心，增收為目標”的工作思路，依托技工院校、職業院校、培訓機構開展技能培訓和創業培訓，免費對有就業意愿的貧困勞動者開展訂單、定崗、定向培訓，增強貧困群眾脫貧技能。全市共培訓36.89萬人次，其中，建檔立卡貧困人口培訓13.66萬人次；新增轉移就業27.85萬人次，其中，建檔立卡貧困對象4.82萬人次；累計實現轉移就業人數168.45萬人，其中轉移就業6個月以上138.3萬人，可實現務工收入300億元以上。

健康扶貧方面：昭通市全市有476萬人參加新農合，參合率達97.33%；扎實開展醫療救助脫貧，開展建檔立卡貧困人口“因病致貧、因病返貧”調查，排查出因病致貧、因病返貧人口17.42萬人。進一步加強統籌協調和資源整合，貧困群眾看病就醫人均籌資標準提高到540元，有效解決因病致貧、因病返貧問題。投資28.96億元啟動了3個縣級公立醫院建設，總建筑面積34.37萬平方米。同時，資產收益脫貧、恢復重建脫貧、庫區移民脫貧等脫貧工程積極推進。

堅持對標對表，補齊脫貧短板。按照中央、省的要求，昭通市緊扣貧困戶脫貧6條標準、貧困村退出9條標準、貧困鄉退出11條標準，圍繞13個貧困鄉鎮、231個貧困村出列、24.02萬人脫貧目標，以問題為導向，認真開展脫貧出列自查評估。針對未達脫貧出列標準的114個貧困村、6個貧困鄉，召開了脫貧出列專項約談會，督促指導各縣區逐一制定整改措施，抓好整改落實，確保實現年度脫貧出列目標。

堅持統籌整合，拓寬籌資渠道。制定了《昭通市扶貧開發責任、權力、任務、資金“四到縣”項目暫行管理辦法》，加大涉農資金統籌。爭取到位財政專項扶貧資金13.31億元，統籌整合涉農資金45.67億元。加強與國家開發銀行、農業發展銀行、工商銀行、浦發銀行、匯豐銀行等金融機構的溝通協調，努力加大融資力度。工行昭通分行擬圍繞脫貧攻堅等六大戰略投資貸款100億元；與國家開發銀行云南省分行簽訂了開發性金融支持昭通市精準扶貧備忘錄，支持綜合交通、特色產業、扶貧開發等領域；省農發行批復昭通易地扶貧搬遷貸款額度80.15億元，已發放30.7億元；與浦發銀行共同發起設立烏蒙山片區扶貧投資發展基金200億元，已到位174.59億元，正在申貸第五批；積極爭取匯豐銀行在我市設立分支機構，目前已進入籌建階段。

堅持統籌協調，凝聚扶貧合力。扎實開展“掛包幫”“轉走訪”工作。昭通市建立市級領導聯縣掛村、縣級領導掛鄉聯村、部門包村、干部職工包戶的工作機制，動員1315個單位53505名干部職工掛鉤825個貧困村，幫扶貧困農戶375281戶，實現干部全參與、幫扶全覆蓋，群眾不脫貧、干部不脫鉤；中央、省定點扶貧單位直接投入幫扶資金1.29億元，幫扶引進各類資金1.043億元。

扎實開展駐村扶貧工作。共選派6296名駐村扶貧工作隊員、組建929支駐村扶貧工作隊開展幫扶工作，做到每個貧困村都有一支5人以上的工作隊。全面加強工作隊員管理，對不能勝任的駐村扶貧工作隊員及時調整召回，全年召回195名不稱職的駐村工作隊員。

扎實開展東西扶貧協作工作。搶抓東莞、中山兩市對口幫扶昭通的機遇，三市黨政代表團及時開展了雙向互訪，簽訂“1+8”扶貧協作工作框架協議，廣東省第五扶貧協作工作組進駐昭通，建立了長效扶貧協作機制，確保對口協作幫扶取得實效。目前，廣東省東莞市、中山市已投入示范點建設資金1億元，示范點建設已于11月23日正式啟動。昭通市應邀參加在東莞舉行的2016年廣東21世紀海上絲綢之路國際博覽會，宣傳推介昭通蘋果、綠豆糕、花椒、天麻等20多種商品和農特產品，達成合作意向16個，意向銷售金額3200多萬元；三市共同組織啟動了“暢游烏蒙·神韻之旅”萬人游昭通活動；東莞、中山先后組織40余家企業及商會赴昭通考察，東莞市潤豐國際蔬菜交易中心計劃投入10億元在昭通建設國際化農產品交易中心，廣東中山食品進出口有限公司明確將昭通作為中山農產品銷售市場的重要生產基地，并在中山市建設一個500平方米的展銷體驗店開展昭通農產品展示、銷售服務；三和、國才勞務公司將在昭通建立分公司，并按照“縣鄉直接對接東莞中山市鎮街企業”的要求，動員具備成建制輸出條件的縣區先行先試，大關縣已輸出勞動力635名；組建昭通扶貧協作產業暨招商引資工作組，專抓對粵招商引資工作；自2017年開始，昭通將每年在東莞、中山至少組織一次昭通項目招商引資活動，東莞、中山每年將在昭通舉辦一次大型商品展銷活動。同時，按照“昭通所需、東莞中山所能”的原則，積極推動教育、醫療衛生、干部交流培養、勞務培訓輸出等扶貧協作。

扎實開展社會幫扶。協調爭取浙商總會、太平保險集團、新滬商、保監會、中關村等社會力量對口幫扶昭通市，上海新滬商聯合會初步計劃在彝良縣投入4500萬元，實施村內道路、文化活動場所等小型基礎設施建設項目；安盛天平保險公司捐贈和巧家縣人民政府出資共同承擔保費，為巧家縣2016年在冊的43926戶建檔立卡貧困戶統一投保了中國人壽“扶貧保險”家庭綜合保障計劃；充分發揮昭通市青基會的紐帶作用，加大對希望小學資金的募集力度，籌集建校資金2179.05萬元，援建希望小學17所。動員社會力量支持扶貧、建設家鄉，200余家企業與鎮雄縣簽訂了社會扶貧意向協議，意向投資4.2億元，目前已到位0.79億元；深入開展“萬企幫萬村”行動，動員248家企業掛鉤幫扶貧困村。

堅持嚴格管理，用活扶貧資金。嚴格執行中央、云南省級財政資金管理辦法，加強資金監管，建立健全覆蓋預算編制、執行、監督、績效等各環節、全方位的管理體系，加強資金審核管理，認真督促市、縣、鄉、村管好用好扶貧資金，發揮最大效益。在項目實施和資金使用中嚴格執行公示公告制度，做到項目建設內容、資金使用公開，充分接受群眾監督。嚴格實行資金審計，確保資金公開透明、規范使用。各縣區相關部門嚴格資金監督管理，對貪污、侵占、挪用扶貧資金的行為堅決嚴肅查處，確保資金安全運行。

壓實責任 縱深推進

堅持月度通報季度約談壓實脫貧攻堅責任是保障。昭通市委、市政府堅持每月由市委、市政府督查室牽頭開展1次脫貧攻堅督查檢查，并在全市范圍通報，目前已開展6次督查通報；堅持每季度約談各縣區黨政分管領導，每半年約談各縣區黨政主要領導，確保責任上肩、任務到人。2016年以來，已開展3次約談，有效推進各項工作順利開展。

堅持問題導向進行約談。以在脫貧攻堅工作中存在的對象不精準、信息不精準、措施不精準、對標不精準等問題為主要約談內容，樹立問題導向意識，逐一制定整改措施，從嚴從實抓整改，確保問題整改到位。

圍繞目標任務進行約談。緊扣各項工作目標任務，實行掛圖作戰，倒排工期，把任務細化到部門、鄉（鎮）、村組，層層傳導壓力，逐級約談問責。

推動政策落實進行約談。把脫貧攻堅各項政策落實情況作為約談的一項重要內容，督促政策落實落地，推動“5+N個一批”政策體系和“6個精準”措施落實。

堅持開展現場觀摩點評交流脫貧攻堅經驗是重要舉措。建立現場觀摩點評制度，每年2次由昭通市黨政主要領導帶領各縣區黨政主要領導、分管領導及市直相關部門負責人，逐縣召開現場觀摩點評會，2016年5月、10月分別組成2個觀摩點評組深入11個縣區現場觀摩、點評，互相交流經驗、查找不足，在全市形成“比、學、趕、超”的良好氛圍，推進脫貧攻堅取得了良好的效果。

充分交流經驗。昭通市貧困面大，脫貧攻堅面廣線長，僅易地扶貧搬遷2016年就啟動實施479個集中安置點。各縣區自然條件差異較大，有海拔幾百米的江邊河谷，也有海拔2000米的高原。在脫貧攻堅中，各縣區均結合實際實施精準扶貧，都有經驗有亮點，通過現場觀摩，讓各縣區相互交流學習。

找準問題和差距。緊扣2016年13個貧困鄉鎮、231個貧困村出列和24.02萬貧困人口脫貧目標，對照規劃設計，現場查找問題和不足，深入分析問題根源，倒逼工期進度，扎實推進易地扶貧搬遷、革命老區建設、“四到縣”等項目建設，確保脫貧攻堅各項工作有序推進。

點多面廣縱深推進。觀摩點的選擇覆蓋面廣，易地扶貧搬遷、農村危房改造、基礎設施建設、重大項目推進、脫貧產業培育等都有體現，而且每次觀摩點的選擇不能重復，盡力擴大觀摩點評覆蓋面，通過巡回觀摩點評，推動各項工作向縱深推進。

堅持培育新型經營主體筑牢脫貧攻堅基礎是核心。昭通市委、市政府把產業扶貧作為實現脫貧攻堅的重要抓手，把貧困群眾實現持續增收作為貧困戶脫貧的重要考核指標，堅持“短期能脫貧、長期能致富”，高度重視培育新型農業經營主體，提高農業組織化程度，千方百計增加貧困群眾收入。制定出臺《關于加快發展貧困村農民專業合作社的實施意見》，實現每個貧困村至少建立1個農民專業合作社，確保825個貧困村全覆蓋，目前全市注冊農民專業合作社3971個，其中825個貧困村農民專業合作社2347個。依托自然資源、現有產業等優勢，積極探索“支部+黨員+農戶”“農民專業合作社+農戶”“公司+基地+貧困戶”“大戶+農戶”等模式，變“輸血”為“造血”，發揮貧困地區內生動力，推動貧困村、貧困戶產業發展，實現貧困戶持續增收、穩定脫貧。

凝心聚力 共奔小康

在下一階段的工作中，昭通市將繼續深入學習貫徹黨的十八屆六中全會、云南省第十次黨代會、昭通市第四次黨代會精神，認真貫徹落實中央、省的決策部署，緊扣“兩不愁、三保障”目標，緊盯貧困縣、貧困鄉鎮、貧困村和貧困戶脫貧出列標準，全力做好定點扶貧、專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧和東西扶貧協作工作，著力實施教育扶貧、金融扶貧、電商扶貧、旅游扶貧等行動，確保云南省下達的脫貧計劃圓滿完成。

著力推進精準措施。堅持以“十三五”脫貧攻堅規劃為統領，對照脫貧出列標準，按照“5+N個一批”分類要求，將脫貧措施落實到村、分解到戶、鎖定到人，做到每個貧困戶都有幫扶措施、政策支持。制定行業扶貧績效考核辦法，進一步壓實部門責任，全力抓好發展教育、農村最低生活保障兜底等精準脫貧措施落實，推進交通、互聯網、農村危房改造等建設。健全完善幫扶工作機制，搭建完善工作平臺，加強駐村扶貧工作隊管理，深入推進“萬企幫萬村”精準扶貧行動，構建政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，凝聚各方力量精準幫扶。

著力推進扶貧協作。健全對口幫扶黨政交流機制，主動對接協調，強化保障服務，完善對口幫扶信息通報、統計監測、監督檢查、考核評估等制度，創新對口幫扶方式，拓寬合作領域，提升合作層次；全面推進示范點建設，2017年6月底前完成主體工程建設，建成一批具有典型示范作用的對口幫扶示范村；以產業合作發展為引領，以粵商產業園建設為重點，不斷加強產業園區建設、教育、勞務輸出和勞動力轉移就業、衛生計生、旅游等方面的合作，實現共同發展，互利共贏。

著力推進易地搬遷。健全完善易地扶貧搬遷工作推進機制，以建檔立卡貧困對象為重點，精準鎖定搬遷對象，堅持易地扶貧搬遷安置與新型城鎮化和新農村建設結合，突出抓好規劃選址、布局和民居設計，嚴格落實“廚衛入戶”“人畜分離”“兩污處理”“面積達標”等要求，堅持易地搬遷、產業發展、公共服務配套協同，扎實推進易地扶貧搬遷建設。

著力推進產業發展。把當前脫貧與長遠致富統籌起來，聚焦貧困村、貧困戶，抓實產業項目規劃到村到戶，采取“企業+合作社+基地+貧困戶”的發展模式，大力培育農業龍頭企業、農民合作社、農業莊園等新型經營主體發展，充分發揮企業、專業合作社等龍頭帶動作用，促進貧困群眾脫貧增收。有效整合統籌使用財政涉農資金、到戶扶貧小額信貸資金投入貧困戶，支持貧困村農民專業合作社提質增效，確保每戶貧困戶至少參與1-2個增收產業，切實增強“造血功能”，助推貧困群眾穩定脫貧。

著力加強督查力度。用好考核“指揮棒”，把考核的重點放在對建檔立卡貧困戶的精準聚焦、特惠措施、差異扶持上，與貧困人口脫貧和貧困鄉村面貌改善直接掛鉤，加強對貧困縣、貧困鄉鎮黨委政府和掛鉤部門、駐村扶貧工作隊的考核，引導各級、各部門把更多資源更多精力投入到脫貧攻堅中。嚴厲查處形式主義、數字脫貧、濫用資金等行為。

未來，昭通市將圍繞到2020年全面建成小康社會目標，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，聚焦“六大戰略”實施，以更大的決心和有力的措施，推動脫貧攻堅工作，確保全市10個貧困縣區、85個貧困鄉鎮、825個貧困村、111.95萬貧困人口如期脫貧，全面建成小康社會。

責任編輯：何巧麗