電網項目儲備庫管理機制研究

韓保峰 孫丞

摘要：針對日益增多的電網投資項目，如何合理選擇、制定明確的電網項目儲備庫管理模式，對于提高項目投資效益、優化資源配置、實現電網企業的可持續發展有著重要的意義。本文以福建億榕信息技術有限公司統一儲備庫管理系統為例，在分析電網項目儲備庫管理機制基本理念的基礎上，介紹統一儲備庫管理系統基本功能及其為電網項目儲備帶來的收益，最后提出相關建議，以期能夠為電網項目儲備庫的建設和完善提供有益借鑒。

關鍵詞：電網項目儲備庫；管理；研究

中圖分類號：G89 文獻標識碼：A 文章編號：2095-3178（2018）20-0180-01

引言

國家電網公司作為資本密集型的國有企業，電網發展任務重，投資規模大，投入項目多。項目儲備作為項目管理的入口，是投資決策的重要基礎和依據。把住入口，后續的項目管理和資金管理才能真正落實到位。加強項目儲備管理，嚴格可研審查，嚴控投資預算，堅持最優選擇，確保將有限資源用在最急需的項目上，既是應對當前宏觀經濟和售電增速下行，提升公司經營效益的現實需要，也是適應電力體制改革，確保所有項目符合投資監管要求，納入有效資產認定范圍并獲得投資回報的前提條件。

1 項目儲備庫管理機制的基本理念

項目儲備庫管理是優化電網投資項目組合的重要舉措，完善的項目儲備庫管理制度可有效指導電網投資項目優選工作的開展，并可根據相關指標評價，對電網投資項目進行評分排序，提升項目投資集約化、精益化管理水平，降低各類電網項目的投資風險，實現投資效益最大化。

2 統一儲備庫管理系統設計與應用分析

2.1 項目儲備管理

項目儲備庫管理是優化投資、完善項目管理的重點環節，該環節主要包括項目入庫、項目儲備、項目出庫三個方面。具體來說涵蓋項目可研論證、評審、批復和儲備項目報送、審核、固化幾個流程節點，保證通過可研評審的項目才能納入儲備項目范圍。各單位從生產經營實際需要出發，編寫項目可研（方案），并充分論證項目必要性、合規性、可行性，出具評審意見，經各部門可研批復后的項目方可進行儲備報送，通過統一儲備庫管理系統儲備錄入功能錄入項目主數據信息并掛接可研評審意見等附件，錄入完成后提交上級單位層層審核，最終形成公司儲備項目清單，并將清單項目固化。統一儲備庫項目管理功能作為電網企業項目儲備的唯一入口，規范了項目管理，各級單位專業部門按照歸口管理項目類型的職責分工和限上、限下及零星項目的權限劃分，區分不同的審批流程對儲備項目進行提報和審核，明確了工作職責，加強了公司總部對項目的監管與統籌管控，提高工作效率。

2.2 項目預算管理

統一儲備庫管理系統預算管理功能基于滿足電網公司“兩下兩上”的項目預算管理要求設計，各級單位合理測算財務投資能力并結合各專業項目的投資需求，在平衡需求與能力的前提下，從完成儲備固化的項目中，篩選出適合納入當年年度預算的項目，并經各級專業部門和財務部門共同審核確認后，納入當年預算安排范圍。項目預算管理通過“一下”和“二下”環節專項投資規模錄入、下達、分解功能，確保專項投資規模的層層下達，約束各單位“一上”和“二上”明細項目的提報，確保規模可控。有效保證“二下”下達環節對于“二上”備案環節的剛性約束和專項投資規模、總投資對于年度預算調整中的管控要求。并能結合各專業預算管理的特點，滿足不同專業儲備審核、預算安排環節對于項目范圍（新建、續建）、項目顆粒度（打包、明細）、項目決策機制（產業部先決策項目再審核金額）等管理要求。

2.3 項目執行管理

項目納入年度預算后，對項目的執行進行定期或不定期的信息采集，獲取項目創建情況、各環節執行情況及資金支付等信息。項目執行綜合分析依據業務需要從多種維度進行開展監控和分析，如以年度劃分，分為總投資執行情況和年度預算執行情況；如以項目執行周期是否多年劃分，分為年度預算執行情況和跨年項目執行情況。此外，可依據各類專業執行特點，滿足不同信息使用者的執行監控和分析需求，如基建項目執行周期較長，每年的項目性質包括新開工、續建和結轉項目，需要按照基建項目新建、續建、結轉預算執行情況監控。通過建立在執行項目多維反映信息與預算編制環節的有效銜接，全面支撐各專業、各單位對于執行進度的共享和對于預算安排的精準化管理。

2.4 項目查詢分析管理

為使項目信息的查詢和分析工作更加清晰有序，信息查詢包括綜合信息、專項信息和明細信息三部分。綜合信息是每一項監控需求獲取信息的高度總結，保證使用戶快速地對整理情況做出判斷和決策；專項信息是針對每個專項需求，結合不同需求的特點，設置有針對性的分析維度，單項、組合展示和分析執行信息，專業、單位、時間周期、執行環節、項目的各種屬性是使用較多的業務維度；明細信息是所有查詢和分析維度的基礎，是展示明細項目的情況，可以是全量展示、設定范圍展示、設定規則展示。

3 加強電網項目儲備管理機制的建議

3.1 構建完善的項目產生機制

進一步嚴把項目入口關，在項目的產生階段完善項目前期可研管理，進一步拓展可研儲備管理功能，將財務人員審核意見納入線上審核，通過建立可研審核指標體系、集成歷史項目信息、整合加工歷史信息及決策結果的展示，為財務人員的可研經濟性與財務合規性提供決策依據。

3.2 實現動態的項目儲備庫管理機制

項目儲備庫是一個動態的項目管理庫，隨著每年新項目人庫以及儲備庫項目出庫實現項目儲備庫的動態更新。因此，需根據項目儲備庫的動態流動情況，制定相應的管理流程。還需注意到，隨著聯動管理過程中的反饋優化，項目儲備庫管理機制應能夠實現動態調整。

3.3 嚴格項目預算過程控制

強化對項目預算支出的過程控制，包括支出過程的時間控制與支出結構控制和項目預算支出反饋與調整控制。項目投資一般具有項目周期長，不確定因素多的特點，要注意預算在執行過程中隨時出現的問題并及時加以解決。在過程控制中，匯總分解特別重要。如對項目投資總預算成本在實施時必須一一對應、分解細化到各具體成本項目中。按項目總體要求，結合項目開發周期，對項目構成還需按年度、季度、月份分解，將預算責任落實到各個單位直至各個項目。當發生重大事項變更或新增項目等影響到項目預算的準確性時，還應及時調整預算，對已有的項目預算進行及時補充、修訂。

4 結語

隨著內外部環境的不斷變化，電網企業亟待探索新的項目儲備管理機制，發揮信息化的優勢，提高項目儲備、計劃預算的編制質量和工作效率。構建全面的電網項目預算管理指標體系，逐步完善項目儲備庫管理機制，已成為優化電網投資決策、提高電網投資效益、推進智能電網建設的重要環節。本文以完善電網建設項目儲備庫管理機制為目的，系統地對統一儲備庫管理系統的應用情況進行分析，同時提出了相關保障機制建議。此外，在項目儲備管理的實際工作中，仍需注意項目基礎數據的準確性、評價方法的合理性以及項目儲備和預算聯動管理的流暢性，并向著標準化、精細化和集約化的目標不斷完善項目儲備庫管理制度。

參考文獻

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[2]葛少云，徐東星，劉洪，等.基于項目庫的兩階段項目綜合決策優化[J].電力系統保護與控制，2012，40（22）：118-123.