淺談市政工程全過程造價管理

龔亮

摘要：市政工程可以改善城市設(shè)施的建設(shè)，為人們的生活提供便利，對改善城市形象也有積極意義。市政工程項目具有一定的公益性，由國家和地方政府投資建設(shè)。這些資金的投資只是城市建設(shè)所需資金的一小部分。必須做好市政工程造價管理的全過程，提高資金使用效率，用有限的資金創(chuàng)造巨大的工程效益。本文就市政工程全過程造價管理進行分析和研究。

關(guān)鍵詞：市政工程；全過程；造價管理

中圖分類號：U88 文獻標識碼：A 文章編號：2095-3178（2018）20-0311-01

導(dǎo)言

隨著社會的快速發(fā)展，各地的城市建設(shè)得到了大力的發(fā)展，作為城市建設(shè)支柱的市政工程也得到了大力的發(fā)展。如何有效的節(jié)約國家資源，在滿足功能要求的前提下，不浪費，不奢華，是做好市政工程的關(guān)鍵。造價的有效控制直接貫穿整個市政工程建設(shè)的全過程，基本上分為以下階段：決策階段、初步設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段、工程招投標及承發(fā)包階段、施工階段、竣工階段。每個階段對造價的影響是不同的，但是又相互關(guān)聯(lián)的，只有做好全過程的工程造價管理，才能更加有效的控制工程成本。

1 市政工程造價的特點

1.1 市政工程建設(shè)資金來源多為政府投資

目前我國市政工程項目建設(shè)資金來源主要為財政投資，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，投資主體也逐步呈現(xiàn)出多元化、多層次的特點，BOT、PPP等市政工程建設(shè)模式得到越來越多的應(yīng)用。為了使財政資金及其他社會資金得到最有效的使用，不僅要加強工程的質(zhì)量管理，同時也應(yīng)重視對市政工程項目成本的控制，從而創(chuàng)造較好的社會經(jīng)濟效益。

1.2 市政工程具有投資額巨大的特點

市政工程項目關(guān)系著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平，對城市的發(fā)展及城市形象會產(chǎn)生巨大的影響，因此市政工程項目常常具有較高的建設(shè)標準和十分巨大的建設(shè)規(guī)模，尤其是在城市新開發(fā)區(qū)域的新建項目，投資額動輒以十億計。巨大的投資規(guī)模更體現(xiàn)出市政工程造價管理的重要性，有效的造價管理和成本控制將使得建設(shè)成本大大降低，從而產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益。

2 我國目前市政工程造價控制現(xiàn)狀

2.1 造價管理缺乏綜合管理

當下，我國目前基本都是在整個市政工程全程中實行階段性的管理，這種方式的弊端是不能夠從大局面上對項目的全過程進行綜合性的管理。例如，項目審核的相關(guān)部門主要在工程結(jié)算審核方面加強審核力度，對于其他的幾個工程階段不太重視，特別是在對道路的建設(shè)造價控制。

2.2 施工階段設(shè)計變更隨意性大

工程項目應(yīng)該經(jīng)過可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制應(yīng)該按批準的投資額度。但很多建設(shè)單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求、建筑標準的把握、設(shè)計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責任制約。

2.3 施工階段工程設(shè)計更改頻繁

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，施工階段也極有可能影響整個工程的造價。往往在投資額度的要求、建設(shè)標準的把握、設(shè)計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度等方面上，大多數(shù)的建設(shè)單位都會犯錯，為了讓項目能夠提前開工，在這些方面都缺乏嚴格的審核，最終都會造成工程設(shè)計和其他方面的更改，更值得注意的是，再更改過程中，許多的單位同樣還是缺乏愛科學(xué)性和合理性的探究與研討，因此造成工程造價加大。

3 市政工程全過程造價管理的方法

3.1 市政工程項目決策階段的造價管理

據(jù)統(tǒng)計顯示，在項目決策階段，影響建設(shè)項目造價的可能性達到了95%以上，所以加強對決策階段的工程造價控制。因此在項目的決策階段，就要開始對市政工程的造價進行控制，這一階段的控制主體主要是建設(shè)單位。決策階段對于市政工程的具體選點、周邊的社會經(jīng)濟環(huán)境進行具體分析，同時對整個項目的規(guī)模進行初步的設(shè)定，保證資源和資金的基本供給。這一階段一方面要對項目的總體情況進行策劃，并對項目的投資進行一個整體估算，同時也要從宏觀角度分析項目的社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益，并最終確定項目的融資方案。在項目決策階段，影響工程造價的主要因素包括了建設(shè)規(guī)模的大小、建設(shè)地點的選擇、技術(shù)方案、設(shè)備方案、工程方案及環(huán)境保護措施等。因此在進行決策階段的造價控制時，必須根據(jù)實際情況對建設(shè)項目的規(guī)模進行設(shè)定，對建設(shè)地點和各類方案進行比選，通過可行性研究保證項目的可實現(xiàn)性以及造價上的合理性。

3.2 注重設(shè)計階段的造價

市政工程建設(shè)的設(shè)計階段是整個工程建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，設(shè)計階段對工程造價管理的影響超過75%，設(shè)計階段中存在著眾多的影響工程造價的因素，必須采取有效措施進行管理。當前設(shè)計單位主要依據(jù)工程建設(shè)的面積或工程造價進行費用的收取，這兩種方式忽視了設(shè)計的經(jīng)濟性，造成很多設(shè)計為了收取高額的設(shè)計費用私自增加建設(shè)規(guī)模，影響工程的整體造價?？梢栽谀壳暗氖召M方法中增加獎懲機制，方案設(shè)計優(yōu)秀，且有助于節(jié)約工程造價的要進行獎勵，否則進行懲罰，提高設(shè)計人員的積極性和主動性，能夠?qū)こ添椖窟M行合理造價。

為了更好地促進設(shè)計階段的工程造價管理，可以采用招投標的方式選擇合適的設(shè)計方案，有助于強化工程的造價管理，減少設(shè)計費用的支出。同時加強設(shè)計階段的監(jiān)理工作，提高設(shè)計方案的質(zhì)量，做好工程造價的事前控制，避免施工階段出現(xiàn)設(shè)計變更的情況。

此外，可以推行限額設(shè)計，根據(jù)施工的可行性報告以及投資估算情況進行方案設(shè)計，在保證各種項目施工滿足使用功能的情況下，對工程的設(shè)計進行限額控制，禁止不合理的工程變更，將資金控制在預(yù)先的限額范圍內(nèi)。限額設(shè)計不是一味強調(diào)經(jīng)濟性，還應(yīng)注意設(shè)計的技術(shù)性，做好市政工程的造價管理工作。

3.3 竣工驗收階段的造價管理

在竣工驗收階段，市政建設(shè)項目投資單位應(yīng)該編制竣工決算，對整個工程項目的實際費用進行整理與統(tǒng)計，竣工決算能有效的反映市政項目的經(jīng)濟效益，是投資單位核算產(chǎn)值的重要依據(jù)，也能反映施工單位和建設(shè)單位對工程造價的管理與控制，只有做好竣工驗收階段的各型造價管理，才能在驗收階段對造價進行更好的管理。

3.4基于信息化的市政工程全過程造價管理

市政工程全過程的造價管理需要兼顧到項目的建設(shè)方、設(shè)計方、勘察方、施工方、材料供應(yīng)商、審計單位等各個參與者，同時也需要考慮到建設(shè)項目的決策、設(shè)計、施工以及竣工等各個過程之間的相互影響。要將眾多的參與者以及零散的建設(shè)過程聯(lián)系起來，進行統(tǒng)籌的造價控制，就必須通過信息化的手段，作為各個參與者之間的信息交互平臺。通過這一平臺，首先集合了多個參與方，讓他們能夠更好地對項目進行控制，也更早地參與到項目的造價控制中。同時，平臺能夠更好地聯(lián)系各個階段的信息，保證工程

4 結(jié)語

工程造價投資控制涉及到工程建設(shè)的諸多方面，它與工程建設(shè)的全過程中每個環(huán)節(jié)緊密相連，控制工程造價不僅是領(lǐng)導(dǎo)者和工程技術(shù)人員的職責，而且是每一位工程建設(shè)參與者份內(nèi)之事。在市政工程建設(shè)中做到科學(xué)決算和規(guī)劃、精打細算，用好每一元投資，使有限的城建投資為城市功能的提升和人居環(huán)境的改善產(chǎn)生良性循環(huán)的效應(yīng)。

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