英國地理信息產業發展現狀及對我國的啟示

曹會超　管諶

摘要：本文從英國地理信息管理、地理信息政策、空間基礎設施發展情況等方面全面了解英國地理信息產業發展的基礎和現狀，分析了英國地理信息產業發展的特點，得到發展我國地理信息產業，為整個經濟社會帶來價值的啟示。

關鍵詞：英國；地理信息；產業；啟示

引言：英國地理信息產業的發展已經進入成熟穩定階段，具有完善的測繪法律體系，通過先進、開放、共享的科學理念，建立了標準統一、及時更新的數據平臺，是國際測繪軟件和硬件應用開發水平較高的國家。對我國促進地理信息產業發展，開展相關研究，具有很好的參考價值。

一、產業發展基礎

（一）地理信息資源生產與管理市場化

英國的測繪管理采用市場主導型管理，測繪行政管理職能由一個獨立的國家政府部門履行；沒有固定的國家財政投入，依靠市場機制解決測繪投入；具有完善的測繪法律體系，通過社會管理測繪行業。英國測量局（OS）于1999年成為“企業資金組織”，是英國的官方管理機構，管理并進行全國的測繪工作。OS采取了類似于商業的運作模式，并從地理信息用戶而非國家財政那里獲得的經濟支持。OS已成為全球最大地圖制作商之一，通過自身的技術創新和服務發展帶動英國地理信息產業。

（二）地理信息產業政策環境良好

英國政府一直將改善公共服務、減少服務收費作為政策制定的重要出發點，采取了相對寬松的信息數據分發、定價等政策。英國在《政府公共信息再利用的規則》指出：“除《信息自由法》內列出的豁免公開的信息是不可以提供和再利用的外，其余信息都可以獲取。”2011年，英國實施了重要數據開放政策，所有OS地圖免費開放，并在網上提供下載。根據OS《信息自由收費政策》規定，除了一些特殊出版資料，用戶需要訪問的絕大多數信息將是免費提供的。

（三）空間基礎設施建設穩步推進

2008年，英國制定并開始實施《英國位置信息基礎設施戰略》，英國環境、食品及農村事務部是其領導機構，遵循《歐洲空間信息基礎設施建設計劃指南》要求。英國政府已將位置信息作為基礎設施的基本部分，空間信息基礎設施向更透明、更統一的方向發展，并促進著整個地理信息產業前進。

（四）產業聯盟和中介組織情況

產業聯盟和中介組織為英國地理信息產業發展提供了重要的人才基礎保障。英國地理信息協會（AGI）成立于1987年，吸收來自政府部門、私營企業和學術界成員入會，為公民、社會和經濟的利益，鼓勵最大限度的利用地理信息，促進英國地理信息產業發展。

二、地理信息產業發展情況

（一）產業總體規模

英國國際咨詢和市場分析組織ConsultingWhere，發布《英國位置市場調查2012》，估算2012年，英國位置市場規模大約為12.3億英鎊。從2009年以來，英國位置服務市場一直處于具有挑戰性的經濟環境中，但是英國B2C和B2B位置市場一直保持在差不多2-3%增長，根據預測，未來三年市場還將繼續保持1-2%的實質性增長。地理信息已經應用到英國的經濟、社會和行政生活的各個領域。公共和私營部門組織的業務和決策廣泛依賴地理信息數據，僅英國測量局生產的地理信息每年對英國經濟的貢獻就超過1000億英鎊。

（二）地理信息技術發展特征

2012年，英國軍用無人機市場份額達到72.6億美元。根據英國民用航空管理局規定，獲取英國國家基本小型無人機證書，就能使用小于20Kg的無人機進行商業活動或者超出業余愛好發燒友的使用范圍。在開發者推動技術向前發展的趨勢下，無人機很可能是英國下一個價值數十億英鎊的產業。

（三）地理信息產業帶動經濟價值較大

各國對地理信息的經濟價值影響進行了研究，地理信息對美國、加拿大、印度等國家產生的經濟價值超過自身規模的10倍，甚至20倍，地理信息應用前景極為廣闊。英國地理信息產業規模與其他國家相比雖然不大，卻對本國經濟產生了數百倍于自身規模的經濟價值，影響經濟指數遠高于其他國家。

三、對我國發展地理信息產業的啟示

（一）促進各部門信息開放利用

適應當前大數據的浪潮，我國應借鑒英國開放數據的政策，在完善我國地理信息保密制度的基礎上，突出經濟社會導向，推動地理信息數據開放共享，真正釋放地理信息數據資源的價值，為產業發展服務。

（二）產業提質增效、持續做強

當今，各類決策日益依賴數據和分析，我國地理信息產業發展要借鑒國外先進經驗，在發展產業總量的基礎上要注意突出特色，優化本地資源配置的方式和手段，形成優勢品牌。產業發展與政府管理決策、企業生產運營、人民群眾生活緊密聯系，更加直接的融入經濟社會發展主戰場。未來，我國地理信息產業應從數據生產轉變到信息服務為主，將產業提質增效、持續做強。

（三）提升地理信息經濟價值

“信息經濟”正變得越來越重要，位置是經濟的重要組成部分，一切都發生在某個地方。大量的地理信息來源于公共部門，其中許多信息都鎖了起來，很難發現，甚至更難訪問。通過地理信息產業解鎖這個信息數據，通過豐富的應用程序讓它可以很容易地發現，結合，共享和重用。通過對信息數據的訪問和互操作性的改進將提供重要的經濟效益。