國外農地制度與農地流轉的經驗與借鑒

羅莎　鐘濱　張晨

摘要：國外大部分國家實行土地私有制度，土地可直接進入土地市場進行交易。各發達國家基本上都實現了從傳統農業向現代農業的轉變，農地流轉的法律體系比較健全。在土地流轉方面都具有相當豐富的經驗，通過對國外的農地制度和農地流轉的研究，從中發現可供我國農地流轉借鑒的東西，對完善我國農村土地流轉制度有著很大的幫助。為使研究更具代表性，本文選取發達國家中比較典型的英國、日本、法國和美國以及社會主義國家越南的土地制度作為研究的對象，以期得到有利于我國農地流轉的經驗和借鑒。

關鍵詞：農地制度；農地流轉；借鑒

1國外農地流轉的趨勢與特點

目前，各國的農地制度大多經歷了兩個過程，土地分散經營和土地集中經營。國外大都實行土地私有制，與中國情況大不相同，土地市場比較成熟。國外農地流轉具有以下特點：一、農地流轉的目的和結果都是擴大農地規模經營。二、在農地流轉中充分發揮政府職能。三、農地流轉形式多樣化。四、農地法律健全。由于國外大多實行土地私有制度，土地是私有財產。

2國外土地制度和農地流轉經驗

2.1日本土地制度和農地流轉。日本的土地流轉方式主要是買賣和租賃兩種方式。日本人多耕地少，人地矛盾相對緊張，人均耕地少，屬于小農制經營模式。為了促進土地規模經營，在農業現代化得進程中，日本的土地制度得到了也不斷完善，政府通過各種手段促進農地規模經營。日本農協它不僅促進了農民間的合作，作為農地流轉過程中重要的媒介，加快了流轉的速度，保障了農民的有效權利。

2.2美國土地制度和農地流轉。美國農業是當今世界上最發達、最具有代表性的現代農業。家庭農場制度是美國主要的土地制度，不僅美國把農村土地經營制度的主要載體和基本單位，也構成了農村土地經營制度的運行基礎。美國的農村土地有三種形式：私人所有、州政府和聯邦政府土地。美國的土地流轉方式有兩種，意識出售干活有土地，主要通過出臺相關法案，如《土地優先購權法》、《宅地法》等來鼓勵拓荒和土地開發。二是通過市場交易，要想使用不屬于自己的土地，都需要通過購買或租賃等方式在市場交易中獲得。

2.3英國土地制度和農地流轉。英國的農業一直是以地主一佃農制為基礎。英國的農業發展中經歷了租佃制農場為主導，到目前的自營農場為主導的經營形式的轉變。英國政府通過一系列的法律出臺，以及對農業生產和土地關系進行調整，保護自營農場主的權益，限制地主的權利，促使了自營農場的快速發展。

2.4法國土地制度和農地流轉。法國是農地流轉成功的現代農業國家之一，其農地流轉的一大特點就是實施土地集中政策，擴大農業經營規模。小農農業經濟模式在法國持續較長時間，由于土地較分散，農場規模小，不利于農地的規模經營。1920年以來，法國出臺了一系列政策，推進土地集中，促進規模經營。法國1980年頒布的《農業指導法》規定法國實行土地經營合同制，確定了政府與農民的契約關系。法國政府還通過完善的法律、法規以及政策保障，規范了流轉雙方的權利和義務，減少了談判成本和履約成本，降低了流轉的交易費用。

2.5越南土地制度和農地流轉。越南是社會主義國家，實行農地國有制度。越南憲法規定，土地屬于全民所有，國家將土地委托給個人和組織長期使用，這些個人和組織可依法轉讓土地使用權。越南的土地可以買賣，也可以申請農轉非，但是辦理農轉非的手續費用較高，所以很好的保障了農地用于農業生產，農民用土地生產糧食，不得用于其它用途。

3.國外土地制度對我國農地流轉的借鑒和啟示

以上國家的農地流轉都具有代表性，它們的農業現代化水平都相對較高，土地市場和相關法規都比較成熟，在流轉過程中對農民權益的保護也比較到位，各國政府為促進農地的規模經營，所采取的對策和措施對我國的農地流轉有一定的幫助。通過分析各典型國家的土地制度和農地流轉經驗，結合我國農地流轉特點，得出對促進我國農地流轉的啟示。

3.1發揮政府在流轉過程中的引導作用。在我國，土地實行公有制，是一種公共資源，國家對其有管理和規劃權。土地的流轉并不能完全依靠市場機制的運作來完成，也需要國家對土地流轉加以管理引導，出臺相關政策法規，保證農地流轉健康運行。

3.2建立政府和非攻府中介服務機構。在農地流轉的過程中，光靠政府的引導還是不能完全保障土地流轉的有效進行。各國為促進土地的集中形成規模效益，通過建立政府和非政府中介組織來實現。

3.3加強市場機制建設，明晰產權。國外由于大多實行土地私有制，土地是私有財產嗎，具有物權性質，可以直接進入市場買賣。而我國農地是集中所有，農地流轉過程中發生轉移的只是使用權，所有權不發生改變。

3.4完善的法律體系。我國雖然也出臺了很多與農地流轉的相關法律，以促進農地流轉進行，但是這些法律法規還不夠完善，還沒形成一套完整成熟的法規，在農地流轉過程的前、中、后三個過程能夠全方位保護農民權益，提高農地流轉的規模效益。因此，借鑒國外的相對完善法的法律法規，結合我國自身特點，總結出有利于我國農地流轉的政策和措施，完善我國的農地流轉法律體系，獲得更好的流轉效益。