張家界市建設用地集約利用現狀評價及分析

向珊+莊大春

摘要：采用多因素綜合評價法，從經濟、社會、生態效益三個方面建立評價指標體系，對張家界市2008-2014年建設用地集約利用現狀，以及張家界市所轄2區2縣的建設用地集約利用水平進行評價，結果表明：張家界市土地集約利用綜合指數2008-2014年逐年攀升，全市建設用地土地集約利用總體水平仍然較低。并提出了提升張家界市土地集約利用水平的對策建議。

關鍵詞：集約利用；綜合分析法；張家界市

張家界市地處湖南省西北部，屬于武陵山腹地，位于澧水中上游，總面積9533.77平方公里，總體呈西北高東南低的地勢，地貌類型以山地為主，山地面積約占土地面積76%。張家界市下轄2個市轄區（永定區、武陵源區）、2個縣（慈利縣、桑植縣），截止2014年總人口151.9萬人。張家界市作為國內著名、國際知名的風景旅游城市，各類建設用地需求量大，加之受到地貌、地形條件制約，將會對城市的未來發展會產生影響。因此，通過對城市土地集約利用水平的探究，發現城市～tg利用中存在問題與潛力、揭示城市用地的特點，為滿足城市集約利用、挖潛改造提供科學的依據，達到宏觀調控全市～tg利用的目的。

1土地集約利用現狀評價

1.1建立指標體系

結合張家界市建設用地的實際情況，考慮到衡量建設用地利用效益指標的多樣性及可獲取性，選擇了包括社會、經濟、生態3方面共10個指標構成指標體系。經濟指標：A1地均二、三產業、A2人均二三產值、A3第三產業增加值占國內生產總值的比例%、A4財政收入占國內生產總值的比例、A5單位固定資產投資的國內生產總值。社會指標：A6人均建設用地面積、A7人均道路面積。生態指標：A8人均公共綠地面積、A9建成區綠地面積覆蓋率%、A10污水處理率%（基礎資料來源：《張家界市統計年鑒》2008-2015）

1.2確定指標權重

通過Pearson乘積矩陣，得到相關系數r，來構建各指標的相關系數矩陣。根據指標相關系數矩陣計算各指標與其他指標相關系數的平均值P（去掉負數，取絕對值計算），計算公式如下：

經計算整理，得到張家界市2008-2014年各年期城市土地集約利用指數的標準化值如下：

2008年各個指標的標準化值為：A1—0.085，A2—0.00，A3—0.638，A4—0.03，A5—0.146，A6—0.00，A7—0.00，A8—0.131，A9—0.891，A10—0.537。

2009年各個指標的標準化值為：A1—0.176，A2—0.108，A3—0.00，A4—0.00，A5—0.00，A6—0.204，A7—0.240，A8—0.168，A9—1.00，A10—0.00。

2010年各個指標的標準化值為：A—0.00，A2—0.031，A3—0.676，A4—0.036，A5—0.515，A6—0.452，A7—0.867，A8—0.00，A9—0.422，A10—0.646。

2011年各個指標的標準化值為：A1—0.554，A2—0.527，A3—0.642，A4—0.039，A5—0.464，A6—0.704，A7—0.205，A8—0.682，A9—0.00，A10—0.859。

2012年各個指標的標準化值為：A1—0.898，A2—0.694，A3—0.672，A4—0.044，A5—0.528，A6—0.407，A7—0.892，A8—0.818，A9—0.764，A10—0.970。

2013年各個指標的標準化值為：A1—0.898，A2—0.803，A3—0.666，A4—1.00，A5—0.850，A6—0.703，A7—0.928，A8—0.944，A9—0.775，A10—0.976。

2014年各個指標的標準化值為：A1—1.00，A2—1.00，A3—1.00，A4—0.500，A5—1.00，A6—1.00，A7—1.00，A8—1.00，A9—0.902，A10—1.00。

2014年張家界市各區縣城市建設用地土地集約利用綜合指數如下：永定區：0.374：，武陵源區：0.717，慈利縣：0.227，桑植縣：0.406

2張家界市城市建設用地集約利用現狀分析

2.1年份變化分析

由圖1可知，2008-2014年張家界市建設用地集約利用指數逐年攀升。建設用地集約利用水平逐漸提高。人均建設用地面積與建設用地集約利用指數呈正相關，人均建設用地面積的擴張會相應帶來集約水平的提高，表明土地的投入、社會發展與科技進步的正效應。地均二、三產業在2010年-2012年大幅度增長后逐漸趨于平緩，由此可見，隨著經濟發展，產業結構不斷升級，加上政府土地投資力度的增大，土地的產出效益得以快速提高。地均二、三產業與集約利用水平指數的走勢基本吻合，說明地均二、三產業值提高了土地集約的利用水平，并且有利于提高新型城鎮化水平。

2.2各區縣土地集約利用水平分析

為了便于分析，將張家界各區縣建設用地集約利用程度分為3個等級。

以表4的數據為依據，可以得知張家界市各區縣其集約指數平均值為0.42425。將各區縣的集約評價分值介于0.023-0.72之間。按照綜合分值≥0.70為I級集約利用區，0.30-0.40為Ⅱ級集約利用區、≤0.20Ⅲ級集約利用區。

Ⅰ級集約利用區：武陵源區

Ⅱ級集約利用區：永定區、桑植縣

Ⅲ級集約利用區：慈利縣

從程度分級可以看出，張家界市建設用地集約利用水平呈現顯著的區域差異，從全市來看，最集約區域為武陵源區，綜合指數為0.717；其次為永定區與桑植縣，指數分別為0.347、0.406；集約度最低的是慈利縣，綜合指數為0.227，差距較大。由數據分析得知，張家界市建設用地集約度整體偏低，僅有武陵源區的集約利用水平高于平均值之上，且集約利用水平相對較高，另外的三個區縣建設用地集約利用水平較低，說明其開發潛力應加大。

3結論與建議

3.1結論

通過以上的分析可知，張家界土地集約利用綜合指數從2008-2014年逐年提高，然而全市建設用地土地集約利用總體水平較低，在其所轄的4個區縣中，因各區縣自身發展定位以及發展水平的不同，存在于一定的差異，導致了集約利用程度也有所不同。依據集約綜合指數的高低依次為武陵源、永定區、桑植縣、慈利縣。

3.2建議

3.2.1開展土地整理工作，充分利用閑置土地

張家界山地多，建設用地相對較少，天然的地理特征客觀上就壓低了張家界市的土地利用率，另一方面，張家界市存在部分閑置土地，因而，充分利用城市的存量土地，加大對閑置土地的處置力度，需加快舊城區改造，加大城市規劃實施的監督力度；

3.2.2城市發展戰略的制定，以城市發展階段為依據

城市在不同發展階段，土地集約利用的涵義也就不相同，以城市自身發展的實際情況出發，根據城市的發展水平及規模，制定出符合張家界市的發展戰略，以此來推動城市的可持續發展；

3.2.3加強基礎設施、公園綠地建設

土地集約利用的目的即力求經濟、社會、生態的三方面效益最大化。經上述分析，張家界市在生態及社會建設方面較弱，因此，需加強基礎設施建設，提升各個區縣的基礎設施水平。

3.2.4編制科學合理的土地利用規劃，實現“三規合一”

科學的土地利用規劃有利于土地的高效利用。將國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃、城市總體規劃中相一致的內容統一起來，在同@空間規劃平臺上落實。再次，應在相關規劃與土地規劃中重視用地表征的協調性、一致性——如產業布局規劃、生態環境規劃、旅游規劃等，應與土地利用規劃相銜接。