濱海新區(qū)輕紡工業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)的管理與實(shí)踐

楊祥楠+潘昆

摘要：工業(yè)區(qū)規(guī)劃和建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要城市規(guī)劃、土地、交通、市政、景觀、經(jīng)濟(jì)等多學(xué)科的協(xié)同配合才能完成。城市規(guī)劃對(duì)工業(yè)區(qū)用地的控制主要在于開發(fā)的空間形態(tài)、開發(fā)強(qiáng)度，同時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)類型提供相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：輕紡；工業(yè)區(qū)；規(guī)劃；建設(shè)；管理

1.工業(yè)區(qū)選址及產(chǎn)業(yè)定位

1.1工業(yè)區(qū)選址

輕紡工業(yè)區(qū)的選址既充分考慮到周邊的南港工業(yè)區(qū)、大港油田、大港大乙烯、大煉油等大型化工項(xiàng)目有著豐富的石油及其下游衍生品資源，同時(shí)考慮到南港工業(yè)區(qū)與大港城區(qū)及生活區(qū)之間的關(guān)系，通過南部獨(dú)流減河北岸2km防護(hù)綠地及工業(yè)區(qū)內(nèi)實(shí)施綠化等隔離手段，使居于其間的輕紡工業(yè)區(qū)能起到“緩沖帶”的作用，確保大港城區(qū)百姓的生活不會(huì)受到沿海地區(qū)發(fā)展重化產(chǎn)業(yè)的影響。

1.2工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位

輕紡工業(yè)區(qū)的定位選擇最終落定于以合成樹脂、合成纖維、合成橡膠三大石化合成材料為基礎(chǔ)，主要發(fā)民輕紡工業(yè)、塑料制品、電子汽配、新型建材等產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加快發(fā)展商貿(mào)批發(fā)、現(xiàn)代物流等第三產(chǎn)業(yè)。構(gòu)筑起濱海新區(qū)“油頭-化身-輕紡尾”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，“吃干榨凈”全部上游石化產(chǎn)品。

2.控制性詳細(xì)規(guī)劃與園區(qū)實(shí)際相結(jié)合

2.1工業(yè)區(qū)地塊劃分的原則

經(jīng)過對(duì)全國其他地區(qū)工業(yè)區(qū)用地規(guī)模的分析研究，確定濱海新區(qū)輕紡工業(yè)區(qū)工業(yè)用地規(guī)模以10公頃為模數(shù)，普遍規(guī)模以20～30公頃為宜，以便于于工業(yè)用地以合理的規(guī)模整體出讓或拆分出讓。商貿(mào)用地規(guī)模以10～20公頃為宜。

同時(shí)用地規(guī)模也應(yīng)根據(jù)工業(yè)區(qū)建設(shè)時(shí)序區(qū)別對(duì)待，在起步區(qū)工業(yè)用地規(guī)模可適當(dāng)縮小。在非起步區(qū)域，也應(yīng)大小有別，留有一定比例的中小地塊，為后期招商的優(yōu)質(zhì)中小項(xiàng)目落地做好預(yù)留。

2.2工業(yè)區(qū)控規(guī)指標(biāo)的科學(xué)制定

根據(jù)實(shí)際建設(shè)情況，較大的項(xiàng)目可以滿足指標(biāo)要求，可用地面積普遍只有1～2公頃的小項(xiàng)目要達(dá)到指標(biāo)要求往往比較困難。因?yàn)楹芏嘈№?xiàng)目由于工藝要求（如內(nèi)部要建設(shè)滑車或者門吊等原因）只能建單層廠房，同時(shí)綠地率還要保證20%以上，所以根據(jù)規(guī)范除非建筑層高達(dá)到8米以上，否則很難達(dá)到指標(biāo)要求。

建議工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及設(shè)計(jì)條件中規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、用地大小分區(qū)域區(qū)別對(duì)待。

3.工業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

3.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)序

首先，市政基礎(chǔ)設(shè)施的過路套管、箱涵等設(shè)施要先于道路實(shí)施，以避免道路的反復(fù)開挖；其次，由于工業(yè)區(qū)各能源配套單位建設(shè)進(jìn)度不盡相同，建設(shè)過程中需要經(jīng)常破綠，因此根據(jù)經(jīng)驗(yàn)道路兩側(cè)綠化應(yīng)在市政管線基本建設(shè)完畢后再實(shí)施，以避免兩側(cè)綠化的反復(fù)破壞；最后，在工業(yè)區(qū)招商與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本同步的情況下，管理部門應(yīng)盡早確定項(xiàng)目平面方案從而確定地塊開口大小及位置，若市政管線尚未實(shí)施到開口處則應(yīng)根據(jù)開口方案提前入地并增加保護(hù)措施。

3.2中小項(xiàng)目土地出讓劃分

工業(yè)區(qū)建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，中小項(xiàng)目選址應(yīng)充分結(jié)合市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，避免過度超前建設(shè)造成資源浪費(fèi)；工業(yè)區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)是一個(gè)雜且投資巨大的系統(tǒng)工程，在市政管線綜合規(guī)劃時(shí)如蒸汽、電力排管、燃?xì)獾雀晒懿⒎敲織l市政道路都有敷設(shè)，在中小項(xiàng)目選址時(shí)應(yīng)結(jié)合管線路由合理劃分用地。

3.3項(xiàng)目選址與園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合

在項(xiàng)目選址時(shí)，應(yīng)結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將園區(qū)商貿(mào)、工業(yè)、倉儲(chǔ)物流等用地根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)類型劃分不同區(qū)域，有一定污染的產(chǎn)業(yè)布置在最小風(fēng)頻上風(fēng)向，園區(qū)邊緣地區(qū)；商貿(mào)項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合軌道交通及城際鐵路站布置；倉儲(chǔ)物流項(xiàng)目應(yīng)盡量靠近快速路、主干道；食品加工、生物醫(yī)藥、精密儀器制造等對(duì)環(huán)境要求較高的項(xiàng)目應(yīng)集中布置在最小風(fēng)頻下風(fēng)向環(huán)境較好地區(qū)，與有污染產(chǎn)業(yè)保持一定距離。

4.問題與對(duì)策

4.1工業(yè)區(qū)規(guī)劃編制的創(chuàng)新

當(dāng)前很多工業(yè)區(qū)建設(shè)是屬于“筑巢引鳳”式，是隨落戶企業(yè)的需求進(jìn)行操作的，工業(yè)區(qū)管理者一般是把招商引資、發(fā)展各類企業(yè)作為工業(yè)開發(fā)區(qū)的第一要?jiǎng)?wù)，而把規(guī)劃的一些控制條件看成是工業(yè)區(qū)發(fā)展的障礙和制約。

當(dāng)今工業(yè)區(qū)的各項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)結(jié)合工業(yè)區(qū)的實(shí)際情況，科學(xué)合理的確定工業(yè)用地的各項(xiàng)指標(biāo)，同時(shí)根據(jù)目前工業(yè)區(qū)規(guī)劃管理遇到的實(shí)際情況提出針對(duì)性的指標(biāo)和要求，從而保證工業(yè)區(qū)的健康快速發(fā)展。

4.2土地的集約化利用

工業(yè)區(qū)規(guī)劃在土地的集約化利用方面存在盲區(qū)，這使一些企業(yè)和單位的圈地、低水平開發(fā)土地等行為沒有得到遏制。造成土地利用效率低的原因是：①有一些企業(yè)由于建設(shè)資金不到位，造成項(xiàng)目停頓，土地閑置；②部分項(xiàng)目沒有經(jīng)過充分和嚴(yán)格的技術(shù)論證及可行性研究，生產(chǎn)規(guī)模和工業(yè)流程不合理，使土地資源被大量浪費(fèi)。這些缺乏效益的圈地和閑置土地的行為本來都是可以在編制規(guī)劃時(shí)采用適當(dāng)?shù)囊?guī)劃措施予以避免的。

結(jié)語：作為一名城市規(guī)劃師，不應(yīng)只局限于傳統(tǒng)體系下單一視角的工作模式，應(yīng)采取多學(xué)科交叉多方位思考的方法，經(jīng)常站在管理者和實(shí)際建設(shè)者的角度想問題，結(jié)合實(shí)際勇于創(chuàng)新，為工業(yè)區(qū)的健康快速發(fā)展把好關(guān)、服好務(wù)。