軍民融合國防動員體系下的軍地協(xié)同平時服務(wù)體系探析

李騰崴　王蓓蕾

習(xí)主席在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團會議上強調(diào)：“要加快推進國防和軍隊建設(shè)，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強軍興軍新局面”。目前，我國軍民融合發(fā)展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，軍地雙方要樹立一盤棋思想，不斷深化軍民融合發(fā)展共識，強化大局意識，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。在推進軍民融合發(fā)展實踐進程中，國防動員系統(tǒng)必須努力把建設(shè)模式進一步轉(zhuǎn)到軍民融合式發(fā)展上來，而國防動員系統(tǒng)中的軍地協(xié)同平時服務(wù)體系是國防動員非軍事功能的拓展和深化，對推動中國特色軍民融合式發(fā)展有著積極的作用。

一、國防動員平時服務(wù)功能的具體體現(xiàn)

平時服務(wù)是充分發(fā)揮國防動員聯(lián)結(jié)國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的橋梁紐帶作用的重要途徑，可以促進軍民兩用技術(shù)、人才和產(chǎn)品的雙向轉(zhuǎn)化。

（一）為推進國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供服務(wù)

國防動員為國防和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供服務(wù)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是作為國防建設(shè)的有機組成部分，人民防空、國防交通等方面的國防動員建設(shè)，有助于直接增強國家的國防經(jīng)濟實力。二是作為經(jīng)濟建設(shè)的有機組成部分，經(jīng)濟建設(shè)項目貫徹國防需求、國民經(jīng)濟動員中心和國家戰(zhàn)略儲備等方面的國防建設(shè)有助于平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合、寓軍于民，進而促進國防經(jīng)濟潛力建設(shè)，增強國家的戰(zhàn)略威懾能力。三是作為聯(lián)結(jié)國防與經(jīng)濟建設(shè)的橋梁和紐帶，搞好軍民兩用技術(shù)、軍地兩用人才、軍民兼容設(shè)施設(shè)備等方面的國防動員建設(shè)，有助于促進國家經(jīng)濟社會資源在國防與經(jīng)濟建設(shè)之間的良性互動和優(yōu)化配置。

（二）為平時經(jīng)濟建設(shè)提供服務(wù)

國防動員為平時建設(shè)提供服務(wù)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是為平時經(jīng)濟建設(shè)提供人才服務(wù)。經(jīng)過多年的國防動員建設(shè)，我國的國防系統(tǒng)吸收和聚集了大批優(yōu)秀人才，這些人才既是平時工業(yè)、農(nóng)業(yè)、電子通信、交通運輸、航空航天等行業(yè)經(jīng)濟社會建設(shè)的骨干力量，又是近年來國防動員和后備力量建設(shè)的重要成果。二是為平時經(jīng)濟建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)。軍地共同研發(fā)的各類軍民兩用技術(shù)，可以為平時經(jīng)濟建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)。三是為平時經(jīng)濟建設(shè)提供物資服務(wù)。四是為平時經(jīng)濟建設(shè)提供設(shè)施設(shè)備服務(wù)。如各類人防設(shè)施。

（三）為平時軍隊建設(shè)提供服務(wù)

國防動員平時為軍隊建設(shè)提供服務(wù)，可以為平時軍隊建設(shè)提供兵員補充和國防后備力量支持。有計劃的搞好通信、防化、信息、通信等民兵專業(yè)技術(shù)分隊建設(shè)，擴大專業(yè)技術(shù)預(yù)備役部隊建設(shè)比例，強化后勤和裝備保障預(yù)備役部隊建設(shè)，推動軍隊建設(shè)與國家經(jīng)濟社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、國防動員平時服務(wù)的有效平臺

國防動員在軍民融合發(fā)展過程中，必須建立全方位服務(wù)的動員理念，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞國家軍民融合深度發(fā)展的需求，在主動完成應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)動員任務(wù)的同時，積極探索平時服務(wù)的規(guī)律，打造有效平臺，充分發(fā)揮國防動員在平時服務(wù)中的作用。一是軍地物質(zhì)技術(shù)資源為平時服務(wù)提供了良好基礎(chǔ)。國防動員建設(shè)領(lǐng)域積聚和集中了大量物質(zhì)技術(shù)資源，如國防修建的道路、鐵路、機場、碼頭、光纜網(wǎng)絡(luò)等國防設(shè)施，是服務(wù)于平時國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)技術(shù)條件。二是軍隊保障社會化為國防動員融入軍隊平時建設(shè)創(chuàng)造契機。軍隊保障向社會化拓展，進一步強化了軍隊對地方經(jīng)濟的依賴關(guān)系。國防動員是連接國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的橋梁和紐帶，軍隊后勤保障社會化，為國防動員融入軍隊平時建設(shè)提供了有力平臺。一方面，軍隊后勤保障社會化，對地方經(jīng)濟依賴性增強，要求地方承擔更多保障任務(wù)。另一方面，軍隊后勤社會化逐漸深入到眾多經(jīng)濟領(lǐng)域，程度不斷加深，雙方形成了極為密切的保障和被保障的關(guān)系。

三、構(gòu)建軍地協(xié)同的國防動員平時服務(wù)體系

堅持“軍民融合、寓軍于民”的工作方針，重點構(gòu)建軍地協(xié)同的國防動員力量和突發(fā)事件應(yīng)急管理力量，參與平時服務(wù)的工作，促進國防動員平時眼務(wù)功能的有效釋放。

（一）完善組織管理體制

構(gòu)建軍地協(xié)同的國防動員平時服務(wù)體系，必須按照精簡、統(tǒng)一、效能相結(jié)合，決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)，立足當下，著眼長遠發(fā)展需求協(xié)調(diào)推進的原則，有計劃地進行統(tǒng)籌建設(shè)。平時服務(wù)，應(yīng)當由國家國防動員機構(gòu)主導(dǎo)，與國務(wù)院突發(fā)事件應(yīng)急管理機構(gòu)共同負責(zé)推進，形成國家、區(qū)域、地域三級組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，各司其職，各負其責(zé)，有規(guī)劃，有計劃地開展平時服務(wù)工作。

（二）完善工作體制

科學(xué)的運行機制是軍地協(xié)同的國防動員平時服務(wù)的基本保證。根據(jù)軍民融合發(fā)展的需要，建立軍地協(xié)同決策、信息共享、軍地協(xié)調(diào)等機制，解決在協(xié)同過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保國防動員平時服務(wù)規(guī)范有序。一是不斷建立和完善信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機制。依托政府和軍隊信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)制式統(tǒng)一、軍地兼容、橫向連接、縱向貫通、服務(wù)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的國家動員綜合信息平臺。二是軍地協(xié)商機制。加緊建立和完善軍地聯(lián)席會議、重大問題協(xié)商、情況通報的工作協(xié)調(diào)機制，分析任務(wù)形勢，研究方案計劃。三是檢查評估機制。根據(jù)平時服務(wù)需求，按照統(tǒng)籌兼顧、注重實效的原則，制定考核評估體系。

（三）完善配套法規(guī)政策

強化法制保障，善于用法治思維和法治方式推動軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用是促進軍民融合發(fā)展的重要方面。為有效降低軍地融合風(fēng)險，規(guī)范預(yù)期行為。首先要加強立法研究，探索國防動員平時眼務(wù)依法實施、規(guī)范運行的有效渠道，構(gòu)建軍地雙方共同認可的立法基礎(chǔ)理論，為立法提供科學(xué)依據(jù)。其次，要加大立法力度，按照“修改過時、配套現(xiàn)有、制定急需”的原則，加快制定相應(yīng)的地方性配套補充法規(guī)，用法律手段化解平時服務(wù)中的矛盾和問題。最后，要強化執(zhí)法監(jiān)督，依據(jù)國家法律法規(guī)，統(tǒng)籌制定國防動員平時服務(wù)監(jiān)督獎懲制度，切實讓國防動員融合發(fā)展考評常態(tài)化，推動工作落到實處。