軍民融合國防動員體系下的軍地協同平時服務體系探析

李騰崴　王蓓蕾

習主席在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團會議上強調：“要加快推進國防和軍隊建設，深入實施軍民融合發展戰略，努力開創強軍興軍新局面”。目前，我國軍民融合發展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，軍地雙方要樹立一盤棋思想，不斷深化軍民融合發展共識，強化大局意識，形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。在推進軍民融合發展實踐進程中，國防動員系統必須努力把建設模式進一步轉到軍民融合式發展上來，而國防動員系統中的軍地協同平時服務體系是國防動員非軍事功能的拓展和深化，對推動中國特色軍民融合式發展有著積極的作用。

一、國防動員平時服務功能的具體體現

平時服務是充分發揮國防動員聯結國防建設與經濟建設的橋梁紐帶作用的重要途徑，可以促進軍民兩用技術、人才和產品的雙向轉化。

（一）為推進國防建設和經濟建設協調發展提供服務

國防動員為國防和經濟建設協調發展提供服務，主要表現在以下幾個方面：一是作為國防建設的有機組成部分，人民防空、國防交通等方面的國防動員建設，有助于直接增強國家的國防經濟實力。二是作為經濟建設的有機組成部分，經濟建設項目貫徹國防需求、國民經濟動員中心和國家戰略儲備等方面的國防建設有助于平戰結合、軍民融合、寓軍于民，進而促進國防經濟潛力建設，增強國家的戰略威懾能力。三是作為聯結國防與經濟建設的橋梁和紐帶，搞好軍民兩用技術、軍地兩用人才、軍民兼容設施設備等方面的國防動員建設，有助于促進國家經濟社會資源在國防與經濟建設之間的良性互動和優化配置。

（二）為平時經濟建設提供服務

國防動員為平時建設提供服務，主要表現在以下幾個方面：一是為平時經濟建設提供人才服務。經過多年的國防動員建設，我國的國防系統吸收和聚集了大批優秀人才，這些人才既是平時工業、農業、電子通信、交通運輸、航空航天等行業經濟社會建設的骨干力量，又是近年來國防動員和后備力量建設的重要成果。二是為平時經濟建設提供技術服務。軍地共同研發的各類軍民兩用技術，可以為平時經濟建設提供技術服務。三是為平時經濟建設提供物資服務。四是為平時經濟建設提供設施設備服務。如各類人防設施。

（三）為平時軍隊建設提供服務

國防動員平時為軍隊建設提供服務，可以為平時軍隊建設提供兵員補充和國防后備力量支持。有計劃的搞好通信、防化、信息、通信等民兵專業技術分隊建設，擴大專業技術預備役部隊建設比例，強化后勤和裝備保障預備役部隊建設，推動軍隊建設與國家經濟社會建設協調發展。

二、國防動員平時服務的有效平臺

國防動員在軍民融合發展過程中，必須建立全方位服務的動員理念，按照科學發展觀的要求，圍繞國家軍民融合深度發展的需求，在主動完成應急應戰動員任務的同時，積極探索平時服務的規律，打造有效平臺，充分發揮國防動員在平時服務中的作用。一是軍地物質技術資源為平時服務提供了良好基礎。國防動員建設領域積聚和集中了大量物質技術資源，如國防修建的道路、鐵路、機場、碼頭、光纜網絡等國防設施，是服務于平時國家經濟社會發展的重要物質技術條件。二是軍隊保障社會化為國防動員融入軍隊平時建設創造契機。軍隊保障向社會化拓展，進一步強化了軍隊對地方經濟的依賴關系。國防動員是連接國防建設和經濟建設的橋梁和紐帶，軍隊后勤保障社會化，為國防動員融入軍隊平時建設提供了有力平臺。一方面，軍隊后勤保障社會化，對地方經濟依賴性增強，要求地方承擔更多保障任務。另一方面，軍隊后勤社會化逐漸深入到眾多經濟領域，程度不斷加深，雙方形成了極為密切的保障和被保障的關系。

三、構建軍地協同的國防動員平時服務體系

堅持“軍民融合、寓軍于民”的工作方針，重點構建軍地協同的國防動員力量和突發事件應急管理力量，參與平時服務的工作，促進國防動員平時眼務功能的有效釋放。

（一）完善組織管理體制

構建軍地協同的國防動員平時服務體系，必須按照精簡、統一、效能相結合，決策、執行、監督相協調，立足當下，著眼長遠發展需求協調推進的原則，有計劃地進行統籌建設。平時服務，應當由國家國防動員機構主導，與國務院突發事件應急管理機構共同負責推進，形成國家、區域、地域三級組織領導機構，各司其職，各負其責，有規劃，有計劃地開展平時服務工作。

（二）完善工作體制

科學的運行機制是軍地協同的國防動員平時服務的基本保證。根據軍民融合發展的需要，建立軍地協同決策、信息共享、軍地協調等機制，解決在協同過程中出現的矛盾和問題，確保國防動員平時服務規范有序。一是不斷建立和完善信息基礎設施共建共享機制。依托政府和軍隊信息網絡基礎設施，統籌建設制式統一、軍地兼容、橫向連接、縱向貫通、服務應急應戰的國家動員綜合信息平臺。二是軍地協商機制。加緊建立和完善軍地聯席會議、重大問題協商、情況通報的工作協調機制，分析任務形勢，研究方案計劃。三是檢查評估機制。根據平時服務需求，按照統籌兼顧、注重實效的原則，制定考核評估體系。

（三）完善配套法規政策

強化法制保障，善于用法治思維和法治方式推動軍民融合發展，充分發揮法規的規范、引導、保障作用是促進軍民融合發展的重要方面。為有效降低軍地融合風險，規范預期行為。首先要加強立法研究，探索國防動員平時眼務依法實施、規范運行的有效渠道，構建軍地雙方共同認可的立法基礎理論，為立法提供科學依據。其次，要加大立法力度，按照“修改過時、配套現有、制定急需”的原則，加快制定相應的地方性配套補充法規，用法律手段化解平時服務中的矛盾和問題。最后，要強化執法監督，依據國家法律法規，統籌制定國防動員平時服務監督獎懲制度，切實讓國防動員融合發展考評常態化，推動工作落到實處。