發(fā)展“村改居”社區(qū)經(jīng)濟(jì)的問題思考

劉夢希

摘要：本文主要論述農(nóng)村自然村落進(jìn)行“村改居”的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。

關(guān)鍵詞：社區(qū)改造；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1998年昆明市實(shí)行“村改居”社區(qū)改造工作以來，這種類型的社區(qū)很多居民僅靠收取房租和集體資產(chǎn)分紅即可過上不錯的生活，他們逐漸習(xí)慣了不勞而獲、游手好閑、無所事事的生活習(xí)慣。因此，“村改居”社區(qū)居委會經(jīng)濟(jì)如何健康發(fā)展在社區(qū)的各項(xiàng)工作中占有比較重要的地位。本文將從“村改居”社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、重要意義進(jìn)行詳細(xì)論述，最終提出解決辦法。

1.“村改居”社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

隨著城市化的快速推進(jìn)，許多進(jìn)行“村改居”改造的村落所擁有的土地因城市的發(fā)展而急劇增值，并通過征地費(fèi)用完成了原始資本積累。村落在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建筑景觀、生活方式等多方面逐漸具備了城市特征而與傳統(tǒng)村落區(qū)別開來。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上由以農(nóng)業(yè)為主，歷經(jīng)二、三產(chǎn)業(yè)興起，農(nóng)業(yè)衰落最終形成了以第三產(chǎn)業(yè)和土地收益為主的過程。但隨著城市化的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，“村改居”社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突顯不少問題，主要表現(xiàn)在：

1.1居民思想觀念落后。昆明市在“村改居”社區(qū)改造進(jìn)程中，由于被改造居民一直沿襲著農(nóng)村固有的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式，思想僵化、保守、影響著“村改居”社區(qū)改造。主要表現(xiàn)為：不管政策只顧眼前利益，認(rèn)為土地是居民集體所有，想怎么建就怎么建；普遍存在脫離本村實(shí)際情況，片面追求短期既得利益的傾向，攀比心理嚴(yán)重；招商引資方面考慮本村利益多，站在合作方立場上考慮問題少，找不到恰當(dāng)?shù)暮献鞣绞剑y以談成合作項(xiàng)目。

1.2集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明。集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在名義上歸全體居民所有，但由于居民個人所占份額沒有具體明確，因此集體資產(chǎn)在一定程度匕表現(xiàn)為人人擁有，人人沒有的懸空狀況。長期以來，集體資產(chǎn)營運(yùn)決策權(quán)主要由基層干部決定，存在一定的隨意性。分配方式仍然沿襲了統(tǒng)收、統(tǒng)支、統(tǒng)分的管理和分配模式，不利于調(diào)動居民的勞動積極性。

1.3管理體制阻礙發(fā)展。隨著城市社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，“村改居”管理體制即影響了集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，也不符合社區(qū)建設(shè)的要求，主要表現(xiàn)有兩方面。一方面黨、政、企的高度合一，阻礙了社區(qū)管理職能的發(fā)展。其一影響了社區(qū)功能的發(fā)揮；其二影響了黨支部、居委會履行職責(zé)；其三容易滋生腐敗。另一方面黨、政、企高度合一阻礙了社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。企業(yè)還要投資大量資金和精力發(fā)展社區(qū)公益事業(yè)造成了企業(yè)辦社會的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。

1.4經(jīng)營收益逐年下降。社區(qū)集體企業(yè)經(jīng)營狀況堪阮，多數(shù)企業(yè)贏利能力逐年下滑。“村改居”社區(qū)企業(yè)是憑借著其良好的區(qū)位條件、低廉的土地成本和勞動成本等生產(chǎn)要素參與市場競爭的。一旦喪以上有利因素，勢必會逐漸退出市場。

2.“村改居”社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要意義

在城市基層的行政區(qū)域內(nèi)“依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治，經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境的協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量”，成為中國社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容，在這些內(nèi)容中發(fā)展“村改居”社區(qū)經(jīng)濟(jì)具有特殊意義。

2.1有利于鞏固社區(qū)基層組織建設(shè)。“村改居”社區(qū)居委會由于需管理集體經(jīng)濟(jì)和完成各種社會管理事務(wù)，一般組織機(jī)構(gòu)人員和管理費(fèi)用都要比城市社區(qū)居委會多得多，而這些經(jīng)費(fèi)的來源就是社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織。所以發(fā)展好社區(qū)經(jīng)濟(jì)有利于“村改居”社區(qū)解決社區(qū)干部的報(bào)酬，支持居民自治，鞏固社區(qū)基層組織建設(shè)。

2.2有利于減輕居民負(fù)擔(dān)增加收入。“村改居”社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的，本應(yīng)由居民承擔(dān)的統(tǒng)籌提留（如衛(wèi)生費(fèi)、植樹代造費(fèi)等）全部由集體經(jīng)濟(jì)代交，居民幾乎沒有什么負(fù)擔(dān)。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，為居民提供了社區(qū)公共產(chǎn)品，凡事關(guān)居民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施，其資金投放都主要依賴于集體經(jīng)濟(jì)。

2.3有利于支持國家政策性的開支。“村改居”社區(qū)在管理形式匕仍保留原農(nóng)村體制，承擔(dān)了城市社區(qū)不需要承擔(dān)的許多公共開支，如征兵、計(jì)生、殯改、優(yōu)撫等政策性開支。這些開支在村改居后仍然延續(xù)，而且還在逐年提高。

3.“村改居”社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策應(yīng)用

“村改居”社區(qū)居民只有擺脫了對土地和出租屋依賴的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識，才能真正融入城市，才能使社區(qū)經(jīng)濟(jì)有大的發(fā)展。

3.1重視居民的觀念轉(zhuǎn)變和技能培訓(xùn)。轉(zhuǎn)變居民這一觀念須做好以下幾個工作：一要加強(qiáng)對居民的現(xiàn)代科技、科學(xué)文化素質(zhì)教育；二要充分利用黨組織、群團(tuán)組織等各種宣傳輿論工具，廣泛深入宣傳教育活動；三要有計(jì)劃地安排干部、群團(tuán)組織外出參觀學(xué)習(xí)，提高現(xiàn)代城市工作管理技能，以及科學(xué)文化知識，開啟心智轉(zhuǎn)變觀念。

3.2進(jìn)行集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革。按照集體資產(chǎn)股份化、經(jīng)營管理企業(yè)化、收益分配毆紅化的思路，以股權(quán)形式劃定集體經(jīng)濟(jì)組織和成員個人所占資產(chǎn)的具體份額，明確集體資產(chǎn)所有人范圍，理順社區(qū)分配關(guān)系。

3.3實(shí)行黨政企分開的管理體制改革。集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改制后，黨政企分開的具體做法為：一是居委會、企業(yè)財(cái)務(wù)分設(shè)，實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。居委會、企業(yè)均按照年初制定預(yù)算，年終審計(jì)決策的辦法由居民代表大會和股東代表大會審定監(jiān)督。二是黨、政、企各行職責(zé)。

3.4改革土地利用方式引入市場機(jī)制。“村改居”社區(qū)土地仍屬農(nóng)村集體土地，但其在地理位置、用地性質(zhì)上已屬于城市用地范圍。所以對“村改居”社區(qū)土地利用按照城市土地的資產(chǎn)經(jīng)營，是改變“村改居”社區(qū)土地收益下降，土地利用率低的有效辦法。

總之，通過實(shí)施以匕對策，實(shí)現(xiàn)居民思想的轉(zhuǎn)變，提高居民生活技能，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，理順分配關(guān)系，建立經(jīng)營管理新體制，優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，實(shí)現(xiàn)低成本改革，提高居民的主人翁意識，推進(jìn)社區(qū)社會主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)“村改居”社區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好發(fā)展。