深化水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制改革研究

王強(qiáng)

摘要：水利工程能夠?yàn)槿嗣裨旄＃@得更高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，我國(guó)在很多地方進(jìn)行了水利工程項(xiàng)目的建設(shè)，并且對(duì)水利工程進(jìn)行管理。在高效的管理過(guò)程中建立起項(xiàng)目法人責(zé)任制，這一體制要伴隨著經(jīng)濟(jì)的改變以及水利工程的發(fā)展產(chǎn)生新的變化。我國(guó)水利工程項(xiàng)目的建設(shè)管理已經(jīng)從以往的行政管理變成當(dāng)前的基本程序管理，深化改革的過(guò)程中實(shí)行法人責(zé)任制，以此為突破口，進(jìn)行自我經(jīng)營(yíng)以及自我決策和風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)。

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)項(xiàng)目；法人；責(zé)任制；改革前言：伴隨著改革開(kāi)放的繼續(xù)，我國(guó)在投資管理中已經(jīng)有了非常大的變化，并且也在實(shí)踐的過(guò)程中進(jìn)行更加全面的創(chuàng)新。在水利基本建設(shè)過(guò)程中推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，對(duì)招標(biāo)以及投標(biāo)進(jìn)行制度的管理，這樣才能促進(jìn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)質(zhì)化，促進(jìn)健康作用的有效發(fā)揮。體制改革的不斷深入會(huì)暴露一些問(wèn)題，因此以下對(duì)水利工程項(xiàng)目建設(shè)法人責(zé)任制的改革進(jìn)行更細(xì)化的研究。

一、水利工程項(xiàng)目法人責(zé)任制的基本要求分析

水利工程項(xiàng)目法人責(zé)任制在改革以前，需要進(jìn)行專業(yè)管理小組的構(gòu)建，例如，領(lǐng)導(dǎo)小組以及水利工程指揮小組等等，這樣才能對(duì)水利工程進(jìn)行更加全面的指揮和管理。為了能讓水利工程建設(shè)的體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間相呼應(yīng)，就需要解決—些建設(shè)過(guò)程中的責(zé)任位置缺失問(wèn)題。項(xiàng)目法人責(zé)任制在上個(gè)世紀(jì)90年代被建立和使用，并且很陜的收錄到了水利工程的建設(shè)的良好效果。水利工程建設(shè)屬于公益性項(xiàng)目工程，在這樣的工程中需要建立起全過(guò)程負(fù)責(zé)的體制，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量以及工程進(jìn)度和資金方面做好妥善的管理，肩負(fù)起全部責(zé)任。法人代表和相關(guān)的技術(shù)負(fù)責(zé)人員要對(duì)項(xiàng)目的規(guī)模進(jìn)行全面的了解和掌握，要對(duì)相關(guān)的技術(shù)進(jìn)行分析，并且在業(yè)務(wù)素質(zhì)上、專業(yè)素質(zhì)上、政治素質(zhì)和管理素質(zhì)上都更加突出。例如，對(duì)水利工程建設(shè)的方針和政策以及法規(guī)等不斷的熟悉，具有較為豐富的建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)，這樣就不用依賴他人，自己進(jìn)行重大技術(shù)問(wèn)題的有效處理。在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上以及人員的結(jié)構(gòu)素質(zhì)要求需要集合技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)以及招標(biāo)和合同管理等方面的經(jīng)驗(yàn)，會(huì)經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，了解存在的問(wèn)題，具備解決問(wèn)題的能力。

二、水利工程項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制在實(shí)踐過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

（一）項(xiàng)目法人以及機(jī)構(gòu)形成較為困難

在一般性的水利工程項(xiàng)目中，需要法人和機(jī)構(gòu)在專業(yè)素質(zhì)上更加突出，專業(yè)水平更高。但是當(dāng)前存在的主要問(wèn)題是很多中小型的水利工程建設(shè)管理人員不足，人力資源匱乏，這樣就會(huì)形成一個(gè)比較尖銳的矛盾。專業(yè)人才需求高，高素質(zhì)人才少，這樣的建設(shè)和管理就不能有效的對(duì)項(xiàng)目法人實(shí)施其責(zé)任制，機(jī)構(gòu)的形成也非常困難。除此以外，項(xiàng)目法人還不具備良好的資金整合以及籌措能力，公益性是水利工程比較突出的個(gè)性特點(diǎn)，能夠產(chǎn)生非常大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，因此在建設(shè)過(guò)程中的投資量就非常大，作為項(xiàng)目法人，需要在資金的籌措方面有更加突出的能力，改變一些被動(dòng)的思想和行動(dòng)，但是當(dāng)前的問(wèn)題是，很多項(xiàng)目法人不具備此項(xiàng)能力。

（二）責(zé)任和權(quán)利不對(duì)稱，協(xié)調(diào)更為困難

在當(dāng)前的建設(shè)體制下，水利工程的公益性特點(diǎn)已經(jīng)非常明顯，很多內(nèi)在的工作也是由政府和內(nèi)在的領(lǐng)導(dǎo)班子來(lái)負(fù)責(zé)，這樣在相關(guān)政策落實(shí)上就需要由政府來(lái)決定和轉(zhuǎn)換，因此說(shuō)存在權(quán)力和責(zé)任不對(duì)稱的情況，協(xié)調(diào)過(guò)程比較困難。

三、水利工程實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制的策略分析

（一）多個(gè)部門的協(xié)調(diào)性工作

在水利工程進(jìn)入設(shè)計(jì)和建設(shè)的過(guò)程中就需要成立一個(gè)指揮部門，在指揮部門中要有項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)，這個(gè)項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)可以是工程建設(shè)管理部門，由此無(wú)論是資金運(yùn)作，籌措以及外部的協(xié)調(diào)以及一些重大事件的決策都需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮和負(fù)責(zé)。在對(duì)水利工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理的過(guò)程中，還需要讓項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)具體的事物，項(xiàng)目法人實(shí)際上是一種辦事機(jī)構(gòu)。這種混合制下的多部門協(xié)調(diào)性工作能夠讓水利工程項(xiàng)目被更好的管理和負(fù)責(zé)。

（二）代辦制度和代建制度的建立

在水利工程建設(shè)過(guò)程中需要讓主管部門和項(xiàng)目法人進(jìn)行工作方面的融合，實(shí)行政府直接負(fù)責(zé)的形式，可以委派相關(guān)的水利部門項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員，進(jìn)行水利建設(shè)工作的調(diào)查和監(jiān)管，集合業(yè)務(wù)上的骨干力量形成項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，以此對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施更加全面的管理。例如，某地的水庫(kù)在出險(xiǎn)加固工程中就實(shí)行了代辦制的措施，管理效果非常突出。除了代辦制度以外，還有代建制度，這項(xiàng)制度主要是通過(guò)項(xiàng)目法人的形式進(jìn)行招標(biāo)，讓一些在管理上更加專業(yè)的單位對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行管理和負(fù)責(zé)，嚴(yán)格的對(duì)資金加以控制，并且定期進(jìn)行質(zhì)量和工期的監(jiān)管，檢查中哪些地方存在紕漏就要采取必要的措施加以解決，在工程竣工以后，還需要將已經(jīng)檢查完成的項(xiàng)目移交給相關(guān)的使用單位。代建制的使用要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)投資的意識(shí)，建立健全政府風(fēng)險(xiǎn)投資管理體制，讓項(xiàng)目法人和項(xiàng)目管理單位的關(guān)系更加明朗化，項(xiàng)目管理單位在水利工程管理中建立起項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)的制度。這樣的方式一般在我國(guó)的南方地區(qū)使用比較多。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，本文對(duì)深化水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制改革進(jìn)行了分析和研究，文章一共分為三個(gè)部分，第一部分是對(duì)水利工程項(xiàng)目法人責(zé)任制的基本要求的分析，在第二部分中，主要論述了水利工程項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制在實(shí)踐過(guò)程中存在的問(wèn)題，其中包含項(xiàng)目法人以及機(jī)構(gòu)形成較為困難、責(zé)任和權(quán)利不對(duì)稱，協(xié)調(diào)更為困難；最后一部分是水利工程實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制的策略分析，主要涉及到多個(gè)部門的協(xié)調(diào)性工作、代辦制度和代建制度的建立。希望本文的論述和研究能夠?qū)λこ探ㄔO(shè)中項(xiàng)目法人責(zé)任制的完善起到積極的作用。