從三總部到八總部

劉志青

2015年9月3日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在紀念世界反法西斯戰爭暨中國人民抗日戰爭勝利70周年閱兵式上宣布，中國人民解放軍將裁減30萬人、實行重大軍事改革。2016年1月11日，中央軍委辦公廳、聯合參謀部、政治工作部、后勤保障部、裝備發展部、訓練管理部、國防動員部、紀律檢查委員會、政法委員會、科學技術委員會、戰略規劃辦公室、改革和編制辦公室、國際軍事合作辦公室、審計署、機關事務管理總局等15個部門正式成立，原中國人民解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部不復存在。總部機關的設置變化和隸屬關系調整，是為了適應軍隊建設和戰備任務的需要。由于戰略指導方針的調整，有時也會出現反復撤并和反復建立的情況。新中國成立后，中央軍委所屬機構，先后經歷三總部、八總部、四總部幾個階段，最終發展到15個部門。其中，從三總部到八總部是重要的中間發展環節，許多細節至今鮮為人知。

從三總部到八總部的發展歷程

中華人民共和國成立時，按照《中國人民政治協商會議共同綱領》《中央人民政府組織法》的規定，以中共中央軍事委員會（簡稱“中共中央軍委”）為基礎，成立中央人民政府人民革命軍事委員會（簡稱“中央軍委”）。中央軍委是國家最高軍事領導機關，統一管轄和指揮中國人民解放軍及其他人民武裝力量。中共中央軍委不復存在，所轄總參謀部、總政治部、總后勤部，分別改稱中央軍委總參謀部、總政治部、總后勤部。1950年9月，中央軍委總干部管理部成立。至此，中央軍委所屬總部機關，共有4個。

1954年9月28日，中共中央政治局決定重新成立中共中央軍事委員會，取代中央人民政府人民革命軍事委員會。但是，中共中央軍委不是政府機關，在許多情況下不宜公開署名，各總部冠名中共中央軍委不太合適。10月5日，彭德懷、劉伯承、賀龍、羅榮桓、聶榮臻、葉劍英等人建議，各總部冠以“中國人民解放軍”稱謂較合適。中共中央軍委決定采納這一建議，并得到中共中央批準。10月11日，總參謀部將上述決定通知全軍。從此，原中央軍委四總部分別改稱中國人民解放軍總參謀部、總政治部、總干部部、總后勤部。后來，相繼成立訓練總監部、武裝力量監察部、總財務部、總軍械部，形成中國人民解放軍八總部。

在軍隊建設和國防建設實踐中，關于成立八總部是否正確逐漸出現爭議。客觀地看，八總部領導體制分工細致，職能清晰，是適應現代戰爭需要的。但是，八總部攤子較大，使用人力、物力較多，這也是不可回避的事實。一些干部不適應新的領導體制，不同程度地表現出不滿情緒。中共中央軍委不斷聽到反對意見，對堅持八總部體制的決定產生動搖，最終認為：“從我軍的實際情況來說，由于數量龐大，組織編制不合理所產生的人力、財力的浪費，都是很嚴重的。”因此，中共中央軍委決定，廢除八總部體制，恢復三總部體制。

1957年1月，中共中央軍委決定：撤銷總軍械部，將其劃歸總參謀部；撤銷總財務部，將其劃歸總后勤部；精簡訓練總監部、武裝力量監察部。1958年7月，中共中央軍委擴大會議通過《關于改變組織體制的決定（草案）》。《決定》重申：中國人民解放軍的組織體制仍然存在著機關龐大、部門過多、組織重疊、分工機械的現象，有必要進行某些改革。因此，決定中共中央軍委下設總參謀部、總政治部、總后勤部，撤并其他總部。三總部作為中共中央軍委的工作機關，負責各部門主管的工作。1982年，中華人民共和國中央軍事委員會成立。從此，中央軍委的概念，既包含“國家中央軍委”，也包含“中共中央軍委”。

任何一個體制都有優劣成分，關鍵是如何認識和如何化解所出現的新問題。片面的認識角度，容易產生錯誤的判斷，可能導致決策的失誤，最終出現被動的局面。將八總部體制整編為三總部體制后，職責不清、多頭管理的弊端難以克服，就是一個歷史的教訓。最突出的是武器裝備的研制、生產、管理、維修，逐漸分散到國防科工委、總后勤部、總參謀部之后出現混亂現象，嚴重地影響到部隊戰備與訓練。1998年，中央軍委不得不痛下決心，決定成立中國人民解放軍總裝備部（相當于恢復了總軍械部），統一領導全軍裝備工作。

總參謀部

中華人民共和國成立后，中共中央軍委總參謀部改稱中央軍委總參謀部。1949年10月19日，中央人民政府任命徐向前為中央軍委總參謀部總參謀長，聶榮臻為副總參謀長。11月，聶榮臻任代理總參謀長。1951年11月12日，粟裕任第二副總參謀長。總參謀部的實體為作戰部、情報部、氣象局，后來逐步調整充實，相繼成立了若干新的部、局。截至1952年，總參謀部下轄作戰部、情報部、技術部、聯絡部、通信部、軍訓部、軍務部、人民武裝部、軍事運輸司令部、測繪局、出版局、氣象局等。1952年10月23日，黃克誠任總參謀部副總參謀長兼總后勤部部長。

1954年10月，中央軍委總參謀部改稱中國人民解放軍總參謀部，成為中共中央軍委的軍事工作機關。它的職責是：負責組織計劃軍隊的編制、裝備、訓練、兵役、動員、戰場準備、工程建設、作戰指揮、行政管理、后備力量建設等方面，并負責組織各部門的協同，調整和解決軍事工作中共同有關的各項問題。為了加強對軍隊現代化、正規化建設的領導，總參謀部先后進行多次調整充實，增設了機要局、外事局、管理局等部門。

1954年10月31日，粟裕任總參謀長。11月9日，張宗遜、李克農、陳賡、王震、許世友、鄧華、彭紹輝、張愛萍、楊成武、韓先楚等10人任副總參謀長。此時，總參謀部下設作戰部、情報部、第三部、通信部、組織編制部、動員部、裝備計劃部、隊列部、軍事交通部、測繪局、機要局、行政經濟管理部、政治部、干部局等機構。鑒于大多數副總參謀長不能馬上到職，粟裕與幾個副總參謀長進行了分工：粟裕除抓總體工作外，側重抓作戰和涉及國防、軍隊建設的大事；李克農分管情報；張愛萍分管軍務動員和行政管理；陳賡分管作戰。1958年7月，將訓練總監部、通信兵部、防化學兵部劃歸總參謀部。同時，撤銷總參謀部警備部。10月，黃克誠任總參謀長。

總政治部

中華人民共和國成立后，中共中央軍委總政治部改稱中央軍委總政治部。1950年4月，總政治部在原有基礎上進行擴編，下設組織部、宣傳部、保衛部、文化部、青年部。總政治部主任羅榮桓，副主任譚政。

1954年9月，中央軍委總政治部改稱中國人民解放軍總政治部。主任羅榮桓，副主任譚政、傅鐘、蕭華、甘泗淇。1956年12月，譚政任主任。總政治部下設組織部、干部部、宣傳部、保衛部、文化部、青年部、敵工部等機構和秘書長。1957年4月1日，干部部并入總干部部，文化部并入本部宣傳部，青年部并入本部組織部。同年，劉志堅任總政治部副主任。1958年7月，總干部部、軍事法院、軍事檢察院劃歸總政治部。

總后勤部

中華人民共和國成立后，中共中央軍委總后勤部改稱中央軍委總后勤部，下設財務部、軍需部、軍械部、衛生部、運輸部、營房管理部、油料部。總后勤部部長楊立三。1950年，賀誠、宋裕和、張令彬任總后勤部副部長。1951年10月1日，總后勤部軍械部改隸中央軍委炮兵建制，稱中央軍委軍械部。1952年10月23日，黃克誠任總后勤部部長。

1954年10月，中央軍委總后勤部改稱中國人民解放軍總后勤部。在原有各二級部基礎上，增設司令部。截至1955年底，總后勤部部長兼政治委員黃克誠，副部長洪學智、張令彬，副部長兼副政治委員邱會作。總后勤部下設司令部、軍需部、衛生部、汽車拖拉機管理部、油料部、營房管理部、軍需生產部、政治部、干部部等機構。1957年5月10日，洪學智任總后勤部部長，余秋里任總后勤部政治委員。截至5月15日，總后勤部副部長張令彬、邱會作、饒正錫、唐天際、張賢約，副政治委員邱會作（兼）、李耀、李雪三。5月15日，總財務部撤銷，并入總后勤部。

總干部部

1950年9月4日，為了對全軍干部實行自上而下的統一管理，中央軍委決定成立總干部管理部。部長羅榮桓，第一副部長賴傳珠，第二副部長徐立清。下設任免考核處、軍銜獎勵處、調查統計處、撫恤保健處、秘書處。10月，將以上5個處調整為4個處：一般兵種干部處、特種兵干部處、軍銜獎勵撫保處、秘書處。1951年底，將以上4個處改稱局，另外編設1個辦公室。1952年7月3日，總干部管理部改稱總干部部。8月，總干部部下轄部門改稱部和一個辦公室，即一般兵種干部任免部、特種兵干部任免部、組織統計部、軍銜獎勵部、撫恤保健部、辦公室。1953年9月，撫恤保健部撤銷，其工作任務分別移交中央軍委總后勤部衛生部、中央軍委財務部、中央軍委總干部部組織統計部。

1954年12月，中央軍委總干部部改稱中國人民解放軍總干部部。部長羅榮桓，第一副部長宋任窮、賴傳珠，第二副部長徐立清，副部長甘渭漢。1955年5月，增設預備干部動員部。1956年12月，蕭華任部長，宋任窮、賴傳珠、徐立清任副部長。1957年4月，總政治部干部部并入總干部部，在總干部部建制內成立政治干部任免部。總干部部成立后，全軍團以上機關成立直接隸屬于本級中共黨委會和軍政首長的干部管理部門。圍繞實行薪金制、軍銜制、勛章獎章制，總干部部制定一系列條令和規定，中國人民解放軍干部工作向制度化方面邁進了一大步。1958年10月1日，總干部部正式撤銷。在總政治部建制內，成立干部部，統一掌管全軍的干部工作。

訓練總監部

1953年6月，總參謀部軍事訓練部、軍事學校管理部獨立，直屬中央軍委領導。1955年4月21日，中共中央軍委批準，以原中央軍委軍事訓練部、軍事學校管理部和總參謀部軍事出版局為基礎，成立中國人民解放軍訓練總監部。10月31日，中共中央政治局決定，劉伯承任部長，張宗遜、蕭克、李達、彭紹輝、周士第、郭天民任副部長。劉伯承未到職，由葉劍英代理訓練總監部部長。訓練總監部下設計劃和監察部、陸軍戰斗訓練部、軍事學院和學校部、軍事科學和條令部、軍外訓練部（負責學生軍訓）、軍事出版部、體育訓練局、戰斗訓練物資保障局、戰斗訓練雜志社等機構。訓練總監部的職責是負責全軍軍事訓練、全軍軍事院校的軍事教育，研究整理全軍各個歷史時期的作戰經驗。1957年11月6日，蕭克任訓練總監部部長。

訓練總監部成立后，在建立和健全全軍正規的訓練制度，加強院校建設，組織領導全軍加強基礎訓練、開展戰斗訓練和進行協同作戰演習，提高部隊原子、化學條件下的協同作戰能力方面，取得了顯著成績。1958年12月11日，訓練總監部正式撤銷，所屬各部、局整編為軍事訓練部、學校管理部、出版部，納入中國人民解放軍總參謀部建制。

武裝力量監察部

中華人民共和國成立后，隨著軍隊建設的不斷發展，對軍隊各方面工作實施及時、嚴格的檢查和監督日顯重要。蘇聯軍事總顧問建議成立總監部，對各軍種、兵種、各級機關的各項工作，如訓練、紀律、行政管理等進行檢查。1953年10月29日，主持日常工作的中央軍委副主席彭德懷在給毛澤東的報告中指出：武裝力量監察部，“權大責重，按我軍目前情形，有此需要，擬于今冬明春逐漸組成”。10月30日，毛澤東批示同意。1955年6月22日，經中共中央政治局批準，中國人民解放軍武裝力量監察部正式成立。部長葉劍英，副部長周純全、楊至成、陳再道、閻揆要，后增加彭明治、倪志亮、鐘赤兵為副部長。下設陸軍監察部、海軍監察部、空軍監察部、后勤財務監察部、辦公室、計劃處、行政經濟管理處等機構。武裝力量監察部的職責是，負責陸海空三軍和后勤財務監察工作。

1958年11月1日，武裝力量監察部正式撤銷。軍事監察工作由總參謀部接管，政治監察工作由總政治部接管，后勤財務監察工作由總后勤部接管。

總財務部

1953年10月，中央軍委總后勤部財務部獨立，直屬中央軍委領導。1954年1月，中央軍委財務部正式成立，部長楊立三，副部長湯平。10月31日，中央軍委財務部改稱中國人民解放軍財務部，部長楊立三，副部長余秋里、唐天際、湯平。

1955年8月11日，中國人民解放軍財務部改稱總財務部。由于財務部原部長楊立三因病去世，副部長余秋里主持總財務部工作。總財務部副部長是余秋里、唐天際、湯平、何維忠。1956年8月，余秋里任部長。總財務部下設辦公室、工程建筑經費局、工廠倉庫經費局、會計局、外匯局、預算財務局、勞動工資局等機構。總財務部的職責是，領導全軍財務工作。1957年5月15日，總財務部撤銷。總財務部機構縮編為財務部，并入總后勤部。

總軍械部

1951年9月2日，中央軍委總后勤部軍械部和軍區軍械部，分別撥歸中央軍委炮兵和軍區炮兵建制，無炮兵機構的部隊由參謀長直接領導。10月1日，總后勤部軍械部隸屬中央軍委炮兵建制，稱中央軍委軍械部，由中央軍委炮兵司令員陳錫聯兼任部長。

1954年11月6日，中央軍委軍械部改稱中國人民解放軍軍械部，仍由陳錫聯兼任部長。1955年8月11日，中國人民解放軍軍械部改稱總軍械部。部長王樹聲，副部長封永順、涂錫道、陳文彪。總軍械部下設辦公室、組織計劃局、訂購驗收局、武器供給局、彈藥供給局、倉庫管理局、財務處、防化學器材供給處等機構。總軍械部的職責是，領導全軍的軍械勤務工作。總軍械部成立后，把分散的軍械供應改為全軍統一供應。建立起一整套統一的軍械工作制度，基本上實現了軍械工作的正規化管理。完善駐廠軍代表制度，保證了軍工產品的質量。加強軍械院校建設，培養了一大批軍械管理干部和技術人才。建立了軍械科學研究機構。新建或擴建了一批國防軍械倉庫、工廠、靶場。

1957年7月1日，總軍械部撤銷，劃歸總參謀部，改稱中國人民解放軍總參謀部軍械部。1959年3月1日，總參謀部軍械部劃歸總后勤部建制，稱中國人民解放軍總后勤部軍械部。