區域差異的就業質量評價指標體系的構建與應用

孔微巍+李南竹

摘 要：就業問題一直受到我國政府部門的高度關注，改善和提高就業質量是解決就業問題的重要核心。文章通過層次分析法確定指標權重，構建就業質量評價指標體系，對我國30個地區的就業質量進行測算，結果顯示我國就業質量總體偏低且各地區差異明顯。要實現高質量就業就要縮小地區間差距，改善就業環境；調整產業結構，提高就業能力；制定法律法規，加強就業保護；健全就業服務機構，完善就業服務體系。

關鍵詞：就業質量；區域差異；AHP層次分析法

一、引言

我國是人口大國，就業問題一直是民生的重大問題，尤其是近年來，如何實現高質量就業，受到了我國政府部門的高度關注。根據國家統計局提供的數據顯示，2014年中國人口的調查失業率為5.1%；而根據國際貨幣基金組織（IMF）和國際勞工組織（ILO）發布的聯合研究報告估計，中國2014年的實際失業率達6.3%，分別高于英國（6%）和美國（6.2%）。2014年全年城鎮登記失業人數952萬，登記失業率4.09%，均為5年以來最高。根據教育部發布的《2015年中國大學生就業報告》顯示，2015年全國高校畢業生達到749萬人，比2014年增加22萬人，高校畢業生就業壓力持續。2014年全國失業人員再就業人數551萬，困難人員就業人數177萬，均為四年以來最低，大齡低技能勞動者就業或更趨困難。

與充分就業問題同時存在的是就業穩定問題。根據《2015離職與調薪調研報告》顯示，2014年中國員工平均離職率為17.4%，比2013年的16.3%有所上升，制造業、傳統服務業的員工離職率最高，分別為20.4%和20.2%，消費品、高科技、金融等行業2014年的員工離職率也較高。同時，高校畢業生的離職率也比較高。根據《2015年中國大學生就業報告》顯示，2014屆大學畢業生半年內的離職率為33%（本科院校為23%，高職高專院校為42%），我們在調研比對中發現，個人發展空間不夠和薪資福利偏低是其離職的主要原因。

二、文獻綜述

對于就業質量的研究始于20世紀90年代初，國際勞工組織首先提出“體面勞動”國際勞工組織（ILO）于1999年第87屆國際勞工大會上提出“體面勞動”的概念，即“體面的、高質量的就業應該是自由的和非強迫的、機會均等的、安全的、有尊嚴的工作，包括勞動者的權利得到保護、有足夠的收入、充分的社會保護和足夠的工作崗位”，同時建立了一個包括11個維度、40個指標的評價體系，將就業質量作為整個體系的核心。概念，之后歐盟委員會提出了“工作質量”歐盟委員會（EC）于2001年發布《就業與社會政策：一個投資于質量的框架》，認為工作質量是一個多層面概念，包括工作特性、工作與更寬泛的勞動力市場背景兩個維度，并提出了測量工作質量的10個統計指標組。指標，歐洲基金會提出了“工作和就業質量”歐洲基金會（EF）提出了工作和就業質量的三個視角，即社會的、公司的和個體的，認為就業質量的評價包括以下四個維度：確保職業和就業安全、維持和促進健康與福利、發展技能與能力、協調工作與非工作的生活，每個維度又包含了多個測量指標。指標，三個指標體系分別從不同方面衡量就業質量，各有側重，但也存在指標選取不統一和結果不可比等問題，后經聯合國歐洲經濟委員會協調，建立起統一的“就業質量”2010年聯合國歐洲經濟委員會發布了《測算就業質量：國際試點報告》包括就業安全和理論、就業收入和待遇等7個維度14個測量指標。指標體系并開始研究工作 。國內對于就業質量的研究始于21世紀初，目前對于就業質量的內涵、影響因素及評價問題的研究存在爭議，本文將對比較典型的觀點進行梳理。

（一）就業質量的評價

在現有的研究中，針對我國就業質量的測量問題國內已有眾多學者給予了高度關注。從全國范圍來看，賴德勝（2011）基于統計年鑒官方數據，運用主成分分析法分析中國2007、2008兩個年份中國大陸30個省份的就業質量。結果發現，除了北京、上海、天津等經濟發達城市，我國大部分省份就業質量總體偏低且地區間差異明顯。朱火云等（2014）分析了2005—2011年我國就業質量東中西部差距，認為主要體現為區域內部各省分之間的差異，而三大區域間的就業質量差距并不十分突出，且就業質量與經濟發展水平并非簡單的線性關系。

有很多文獻單獨測量了各個就業群體的就業質量。石丹淅等（2014）研究新生代農民工的就業狀況，認為職業類型、工會、工資水平、工作強度、加班情況、培訓狀況等是影響就業質量不高的主要因素。尹海潔（2015）分析了東北地區工作貧困群體的就業質量，發現該群體的就業質量處于整體性低下的狀態，并且存在以非正規就業為主、社會保險缺失、勞動時間長、收入低、崗位固化等特征，其就業質量主要受其個體因素的影響，原生家庭因素的影響十分微弱。

就大學生群體而言，柯羽（2007）運用層次分析法確定指標權重，設計了一套大學生就業質量評價指標體系，除了以往經常使用的就業率數據之外，還引入了畢業生供需比、薪金水平、就業結構、社會認可度方面的指標，全面地反映大學畢業生的就業質量。柯羽（2010）利用主成分分析和快速聚類的方法發現工作滿意度、職業發展前景和人職匹配度等主觀性指標是大學生衡量自身就業質量比較看重的，又利用抽樣調查數據對浙江省2006—2008年的大學畢業生的就業質量進行研究，結果顯示3年來浙江省大學畢業生的就業質量呈逐年下降趨勢。

（二）就業質量的內涵及影響因素

現有很多文獻研究了就業質量的內涵和影響因素。劉素華（2005）指出了就業質量的微觀層面概念（即從勞動者的角度而言，就業質量包括了一切與勞動者個人工作狀況相關的要素）和宏觀層面概念（國家、地區或行業的就業質量是指該范圍內勞動者整體的工作狀況的優劣程度），并可以通過與其相關的各要素的統計數據，如社會保險參保率、勞動合同簽約率、平均工資等來表示。秦建國（2011）在此基礎上更加注重就業在實現個人發展、社會尊重和享受精神財富方面的作用，認為就業質量是人們以追求身心健康、社會交往和自我實現為宗旨，所能獲得的工作優劣以及充分開發和利用所擁有的資源不斷滿足需求的程度。其所提出的指標如職業發展前景、勞動關系和諧性、專業對口性等也體現了“質量”二字的內涵。孟大虎（2012）運用北京師范大學“人力資本、社會資本與大學生就業”課題組2009年的抽樣調查數據，從人力資本的角度，對我國大學畢業生就業質量決定機制進行研究，著眼于影響就業質量的人力資本變量，采用二元Logistic回歸模型，指出了就業實現機制和就業質量決定機制之間的差異，認為大學畢業生想要提高順利就業的概率，需要拓展人力資本的寬度和廣度，而要想獲得較好的就業質量，則必須增強其人力資本深度。

基于上述對我國目前就業情況及綜合國內外學者的觀點的梳理，我們認為高質量就業可以從兩個層面理解，第一層面體現在“量”上，即充分就業問題，這一層面可以解決凱恩斯提出的有效需求不足問題并符合均衡理論；第二層面體現在“質”上，即穩定就業問題，這一層面更多研究的是影響就業因素問題，即就業如何“穩”的問題。二者互為表里，聯動發展。本文在借鑒上述觀點的同時，以區域差異為視角分析兩個層面的問題，對影響就業的因素進行分類。具體而言，文中構建了就業質量評價指標體系，分析了就業環境、就業能力、就業保護和就業服務對于就業質量的影響。除了定性討論之外，我們還運用層次分析法和綜合評分法，對各地區的就業質量差異進行量化，并提出了實現高質量就業的政策建議。

三、區域差異的就業質量評價指標體系的構建

多林格爾的二元勞動力市場分割理論認為，勞動力市場存在主要勞動力和次要勞動力市場的分割。主要勞動力市場提供的是大公司、大企業和大機構中的工作崗位，往往就業穩定，工資福利待遇高，工作條件好，社會保障完善，享有平等的權利和晉升機會；與主要勞動力市場相反，次要勞動力市場提供的是小企業、小公司中的工作崗位，往往工作不穩定，流動性大，工資低，工作環境差，社會保障不完善，發展前景差，晉升機會少。

我國地域遼闊，各地區間經濟文化發展的不平衡致使我國存在著嚴重的二元制勞動力市場分割現象，兩個市場在就業數量、就業結構、就業彈性等諸多方面都存在較大的差異，從而導致了就業質量的差異。基于此，我們將通過構建就業質量指標評價體系，分析影響我國就業質量的諸多相關因素，進而把復雜的就業質量目標轉換為可以度量、計算、比較的數字和數據，根據評價指標體系和評價標準計算各地區就業質量的綜合指數，對各地區就業質量進行測量和評價，對我國的就業質量進行量化研究。

（一）指標選取原則和數據來源

基于以上對就業質量的理解，本文將就業質量評價指標體系劃分為就業環境、就業能力、就業保護和就業服務4個維度：就業環境主要衡量一個地區的經濟發展水平和勞動力市場的完善程度，是就業質量的基礎；就業能力主要衡量一個地區勞動要素得到合理和充分利用的程度，是勞動者和勞動資料有效結合的強弱性在空間上的體現；就業保護主要包括勞動者職業安全和社會保險福利等勞動者權益的保障情況； 就業服務主要從就業培訓和職業介紹方面工作情況的角度，考察其對就業的促進作用。同時根據以下原則選取了20個評價指標：①全面系統。所選取的指標涵蓋影響就業質量的主要因素，彼此之間具有緊密的邏輯性，互為補充又各有側重，能夠準確、真實地反映地區的就業情況。②簡明實用。所選取的指標簡單明了，數據易得，具有較強實用性。③獨立可比。所選取的指標各自具有獨立性而且能夠實現我國各個地區橫向比較和本地區跨年度縱向比較。

為了保證評價結果客觀性和真實性、權威性，依據上文對指標的選取和區域的劃分，本文將國家統計數據作為基本數據來源。包括：《中國統計年鑒》《中國勞動統計年鑒》《中國城市統計年鑒》和各省市2014年統計年鑒。

（二）建立層次結構圖

層次分析法適用于多目標決策，即評價目標受多個因素影響且各指標對其影響程度無法用足夠的數據進行量化計算的時候，可以以合理的邏輯運用主觀經驗，衡量指標的相對重要性評價各方案的優劣程度。根據本文對就業質量的內涵和特征的界定，我們將選用層次分析法（AHP）確定指標權重。

第一層為總目標：就業質量A；第二層為影響我國就業質量的4個維度：就業環境B1，就業能力B2，就業保護B3，就業服務B4；第三層為20個具體評價指標：C1，C2，……，C20。

（三）構造判斷矩陣，確定指標權重

對所列指標的重要程度進行比較而逐層進行判斷評分，用1—9標度法定量表示。根據對各指標重要性兩兩判斷之后，給出的各個層次指標相對重要性的判斷值構造判斷矩陣。詳見表1—5：

本文采用方根法，需要進行一致性檢驗。當隨機一致性比例C.R.<0.1時，認為層次總排序結果具有較滿意的一致性。從計算結果可以看出，各判斷矩陣一致性比率均小于0.1，滿足一致性檢驗，說明兩兩判斷矩陣中各指標權重分配合理。

（四）標準化指標值

對各地區就業質量的測算需要收集大量數據，由于指標數量較多，且具有不同單位和量級，不能直接進行比較和評價，因此在對原始數據進行分析之前需要對原始數據進行標準化處理，去除數據的單位限制，將其轉換為無量綱的純數值，再進行比較和加權。這里采用離差標準化，對原始數據的線性變換，使結果落到[0，1]區間，轉換函數如下：

其中，Scorei為第i個指標的得分；Xi為第i個指標的原始數據；Xmax為31個地區中第i個指標原始數據的最大值；Xmin為31個地區中第i個指標原始數據的最小值。經標準化后的數據，指標得分越高代表就業質量越高，反之，代表就業質量越低。

（五）評價模型

就業質量評價指標體系的每一個單項指標都是從不同側面來反映就業質量，想要全面、綜合地反映我國就業質量的情況，采用多目標線性加權函數法即常用的綜合評分法比較合理，該法的函數表達式為：

其中，Index為就業質量的綜合評分值即所在地區的就業質量指數；Weighti為所在地區第i個指標對就業質量的權重，Scorei為所在地區第i個指標得分。

由此即可計算出各地區就業質量水平綜合指數。

四、我國就業質量的區域差異分析

本文收集我國30個省（市、自治區）20個指標的數據，進行實證研究。具體情況如表7所示：

通過對2013年我國各地區就業質量的測算，我們發現就業環境和就業能力對地區的就業質量影響很大，其次是就業保護和就業服務。就業質量指數全國均值為41.66，只有北京、上海、天津3個地區的就業質量指數比較高，其余地區都在50以下，說明我國就業質量水平總體偏低；東部地區平均指數為50.64，中部地區平均指數為36.38，西部地區平均指數33.46，可以看出東中西三大區域之間存在差距；就業質量指數最高為北京77.95，最低為云南22.56，極值差達到55.39，說明就業質量地區間差異較大。

（一）就業環境的區域差異

從總體上看，東部地區的就業環境指數為14.94，明顯高于中西部地區，具體體現在人均GDP水平和工資總額占GDP比重這兩項指標相差明顯，而這兩項指標則是由經濟發展速度導致的。在我國，經濟發展水平在地區間呈現出明顯的差異性，通過分析 2014年各省地區生產總值的數據可知，排名前五位的依次是：廣東、江蘇、山東、浙江、河南，排名后五位的依次是：甘肅、海南、寧夏、青海、西藏。高居榜首的幾個省份大多都處于東部地區，而排在末尾的省份大多處于西部地區。由此可知我國東部地區的經濟發展較快，由此導致了就業環境的區域差異。

（二）就業能力的區域差異

一個地區的就業能力通過兩方面體現，一方面是地區為勞動者提供和創造就業機會的能力；另一方面是該地區的勞動者尋找和獲得就業崗位的能力。從總體上看，東部地區就業能力指數為18.49，優勢明顯， 原因是東部地區新興產業發展迅速并且在產業升級過程中領先一步，第三產業就業比例這項指標得分位居第一（產業結構對地區就業能力有著重要的影響作用，因此具有較強的吸納就業的能力）；中部地區整體雖然新興產業發展較慢，但實現了較好的產業承接，吸納了大量人員就業，而是一些資源型地區傳統產業快速下滑，新興產業發展接續不上，吸納就業的能力稍弱，就業能力指數為12.99，排名第二；而西部地區由于區位條件和資源稟賦條件造成產業結構不合理，具體表現為傳統產業比重過大，現代服務業發展緩慢，第三產業就業比例指標最低，而且人均教育經費指標低，人力資本的素質遠遠滯后于東中部地區，因此地區就業能力指數為8.13，較弱。

（三）就業保護的區域差異

國際勞工組織將社會保護定義為通過不斷的政府行動和社會對話而實現的一系列政策措施，其目的是確保所有的男人和女人都能享有盡可能安全的工作環境，獲得充分的社會服務和醫療服務；并且在因疾病、失業、生育、傷殘、喪失家庭主要勞動力或年老而造成收入喪失或減少時，能夠得到足以維持生計的保障待遇。

只有公平的就業保護才能帶來高質量的就業。總體來講，在就業保護方面區域間差異不大，但是區域內部各省份差異明顯。其中廣東在就業保護方面位居第一（就業保護指數為13.35）較為突出，原因在于其就業率高，人口結構相對年輕，社保負擔較輕，提供的就業保護比較完善，勞動者的就業權益得到有效保障；而中西部地區，云南9.92、貴州9.89，就業保護水平則相對滯后，存在一些需要改進的方面。

（四）就業服務的區域差異

就業服務是社會為防范失業風險所提供的服務，對勞動力市場具有不可忽視的調節作用，發揮著緩解勞動力供求矛盾、減少勞動力市場摩擦、增強困難就業群體的工作可獲得性等功能，對提高就業質量具有重要意義。總體來講，區域間差異不大，但是各地區各有特征。因為各地區基于自身不同的就業情況，提供就業服務亦有不同的側重點：東部地區在工會參與率方面得分較高，中西部則比較關注城鎮失業人群的再就業和解決農村勞動力轉移問題，因此在勞動者接受培訓比例和失業援助率方面得分較高。各地區在提供就業服務方面注重結合當地實際情況，由此體現了就業服務在區域間的差異性。

五、政策建議

通過以上分析得知，就業質量與社會經濟發展狀況密切相關。目前我國就業質量水平整體不高根源在于我國經濟發展呈下降趨勢，出現新常態，并且經濟發展存在區域性不平衡。基于此，本文對提高我國就業質量提出如下建議。

第一，加快中西部地區發展。縮小地區間經濟差距，改善就業環境，建立地區間統一的勞動力市場，加快中西部地區就業質量提升的速度，優化就業市場環境。

第二，調整產業結構，縮小就業能力區域差異。提升就業質量應與加快轉變經濟發展方式緊密結合，以優化經濟結構來推動就業質量的提高，積極發展第三產業，發揮第三產業吸納就業的能力；同時實施積極的就業政策，加大提升勞動者的受教育程度和職業培訓的力度，提高人力資本投資水平，使之與勞動力市場人才需求相匹配，增加有效勞動力供給，進而提升各地區就業主體的就業能力。

第三，落實好社會保護的相關政策。從目前看，要進一步擴大社會保護覆蓋范圍，尤其要將那些尚未納入社保體系的弱勢群體盡快吸納進來，使他們的就業權益得到有效保護，這是提高弱勢群體就業質量的基本保障。

第四，在發展經濟的同時注重提高就業服務水平，構建公共服務體系。在當下“大眾創業、萬眾創新”的大背景下，我們應該創新就業公共服務體系建設。應以“公共服務政策、公共服務基礎設施建設、公共服務機構設置、職業教育培訓”為核心構建就業公共服務體系。高效的就業服務體系可以縮短勞動者尋找工作的過程，同時促使勞動力資源得到有效配置，提高勞動力市場透明度，從而達到提高就業質量的終極目標。

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