淮河防總2017年工作報告

淮河防總常務(wù)副總指揮、淮委主任 肖 幼

淮河防總2017年工作報告

淮河防總常務(wù)副總指揮、淮委主任 肖 幼

（2017年4月19日）

一、2016年淮河防汛抗旱工作回顧

2016年，淮河流域水勢總體相對平穩(wěn)。全年降雨較多年平均略有偏多，但時空分布不均。汛期，淮河干流出現(xiàn)一次超警戒水位洪水過程。汛后，淮河又遭受了自1996年以來最嚴(yán)重的秋汛。在國家防總、水利部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，淮河防總和流域四省防指超前部署，科學(xué)調(diào)控，團(tuán)結(jié)協(xié)作，圓滿完成了各項防汛抗旱任務(wù)。

（一）雨情和水情

2016年，淮河流域降雨量964.6毫米，比多年平均偏多8%。其中，淮河水系平均降雨量1037.4毫米，比多年平均偏多11%；沂沭泗水系平均降雨量786.2毫米，比多年平均偏少1%。汛期，淮河流域降雨量為479.1毫米，較歷年同期偏少16%。汛后，淮河流域降雨量263.1毫米，較歷年同期偏多160%。

汛期，淮河發(fā)生4次明顯漲水過程。其中7月18～21日，淮河流域自西向東發(fā)生一次強(qiáng)降雨過程，淮河干流王家壩以上累計雨量達(dá)100.1毫米。受強(qiáng)降雨影響，淮河出現(xiàn)了本年度最大洪水過程，7月22日14時淮河干流王家壩站出現(xiàn)洪峰水位27.86米，超警戒水位0.36米，超警歷時共39小時，為淮河干流2016年第1次編號洪水過程。

汛后，淮河流域連續(xù)發(fā)生強(qiáng)降雨過程，其中10月份累計降雨量182.6毫米，較歷史同期偏多近3倍，為2016年最大降雨月份。受降雨影響，淮河及里下河地區(qū)出現(xiàn)了歷史罕見的秋汛。10月31日，洪澤湖蔣壩站出現(xiàn)秋汛最高水位13.80米，超警戒水位0.30米，列歷史同期第二位。同期，里下河諸河出現(xiàn)2～4次超警洪水過程，最高超警0.32～0.53米。

（二）防汛抗旱行動

黨中央、國務(wù)院高度重視防汛工作，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理和汪洋副總理多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實落實防汛責(zé)任和相關(guān)措施，確保群眾生命財產(chǎn)安全。7月5日，李克強(qiáng)總理親臨淮河王家壩察看汛情，并對防汛工作作出了重要指示。淮河防總認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)重要指示批示精神和國家防總工作部署要求，以“兩個堅持”，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”為根本遵循，扎扎實實做好防汛抗旱的各項工作。

1.全面部署防汛抗旱

淮河防總和流域各級防指立足于防大汛、抗大旱、救大災(zāi)，認(rèn)真做好防汛抗旱的各項準(zhǔn)備工作。汛前，淮河防總調(diào)整了機(jī)構(gòu)組成人員，四省防指先后印發(fā)了各省行政領(lǐng)導(dǎo)防汛抗旱責(zé)任分工及相關(guān)職責(zé)要求，逐級落實了防汛責(zé)任制。4月26～29日，財政部副部長胡靜林率國家防總檢查組，赴河南、安徽兩省檢查防汛抗旱準(zhǔn)備工作。淮河防總李錦斌總指揮親赴王家壩檢查指導(dǎo)防汛工作，王鐵、方春明、徐鳴、趙潤田等各位副總指揮也對轄區(qū)內(nèi)的各項防汛抗旱工作及早進(jìn)行了檢查部署。4月18日，淮河防總在安徽省合肥市召開了2016年工作會議，分析研判了面臨的形勢，全面部署了2016年各項防汛抗旱工作任務(wù)。

2.修訂完善預(yù)案方案

淮河防總和流域四省根據(jù)多年防汛抗旱工作實踐經(jīng)驗，以及工情、水情變化，及時修訂完善了各類防汛抗旱方案預(yù)案，進(jìn)一步豐富了淮河流域防汛抗旱預(yù)案體系。淮河防總會同河南、安徽、江蘇三省人民政府修訂了《淮河洪水調(diào)度方案》，并于2016年7月12日得到國家防總批復(fù)實施，新方案更加具有針對性和可操作性；淮河防總組織編制的《淮河大型水庫群聯(lián)合調(diào)度方案》，也于2016年4月12日得到國家防總批復(fù)實施，此方案填補(bǔ)了淮河干流水庫群聯(lián)合調(diào)度的空白。此外，淮河防總還承擔(dān)編制了《南水北調(diào)東線一期工程水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案》等方案預(yù)案。

河南省修訂完善了《河南省2016年防汛抗旱工作方案》，印發(fā)了大型及重點中型水庫2016年汛期調(diào)度運(yùn)用計劃及主要河道防洪任務(wù)等。安徽省組織修訂了《安徽省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《淮河臨淮崗庫區(qū)一般堤棄守預(yù)案》和重點中型水庫汛期調(diào)度運(yùn)用計劃等。江蘇省修訂完善了防御臺風(fēng)、城市防洪、行蓄洪區(qū)運(yùn)用等防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。山東省編制修訂了《山東省抗旱應(yīng)急預(yù)案》，繼續(xù)健全了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級防汛應(yīng)急預(yù)案。這些方案預(yù)案為去年工作取得全面勝利發(fā)揮了重要作用。

3.扎實開展汛前準(zhǔn)備

2016年，淮河防總和流域各省防指扎實開展各項汛前準(zhǔn)備工作，全面開展了汛前檢查，加強(qiáng)了防汛搶險隊伍建設(shè)，做好了防汛抗旱物資儲備，積極組織了各種形式的人員培訓(xùn)和防汛演練，為流域防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)打下了堅實基礎(chǔ)。

河南省防指逐級開展汛前檢查，先后向全省各地派出40多個防汛檢查組；聯(lián)合武警河南省防汛抗旱搶險突擊隊等7支省級防汛機(jī)動搶險隊，分別舉行了防汛搶險演練。安徽省防指對110多名新任市、縣防汛抗旱指揮長進(jìn)行了集中培訓(xùn)；組建各類防汛隊伍683支、隊員4.44萬人，開展防汛演練和培訓(xùn)560場次。江蘇省防指組織了全省防汛搶險技能培訓(xùn)班和2016軍地聯(lián)合防汛搶險演練，并將武警水電二總隊五支隊納入省防指成員單位。山東省防指在全省范圍系統(tǒng)開展了行業(yè)防汛準(zhǔn)備自查檢查工作，加強(qiáng)防汛物資儲備體系建設(shè)，落實防汛抗旱物資達(dá)4.5億元。淮委聯(lián)合流域四省積極開展了各類防汛檢查，組織開展了2016年淮河防汛搶險聯(lián)合演習(xí)和沂沭泗局年度防汛演習(xí)，做好了中央防汛抗旱物資薛城倉庫的物資儲備管理和調(diào)運(yùn)工作。

4.及時做好應(yīng)急響應(yīng)

2016年汛期，淮河防總密切關(guān)注淮河流域雨情、水情變化，主動了解流域各地汛情、災(zāi)情和防洪工程運(yùn)行情況，及時加強(qiáng)與國家防總和流域四省防指的溝通聯(lián)系，適時發(fā)布實時雨水情和預(yù)報信息，為防災(zāi)減災(zāi)提供了重要依據(jù)。2016年6月到7月，淮河防總先后5次提前發(fā)出通知，要求流域各地密切監(jiān)視天氣變化，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，強(qiáng)化應(yīng)急值守會商，科學(xué)調(diào)度各類防洪工程。按照國家防總和淮河防總統(tǒng)一部署，先后派出了22個工作組分赴流域四省，協(xié)助指導(dǎo)地方開展防汛防臺風(fēng)工作。根據(jù)汛情發(fā)展，淮河防總兩次啟動防汛Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，及時發(fā)布了洪水黃色預(yù)警和洪水編號信息。

5.科學(xué)調(diào)度防洪工程

在國家防總統(tǒng)一指揮下，淮河防總統(tǒng)籌上下游、左右岸、洪與澇，與有關(guān)各省精心組織、科學(xué)調(diào)度各類防洪工程。河南省防指嚴(yán)格執(zhí)行水庫調(diào)度運(yùn)用計劃，及時加大五岳、鲇魚山等大型水庫下泄流量，有效控制了水庫水位的迅猛上漲。安徽省防指調(diào)度梅山、響洪甸等水庫提前預(yù)泄，騰出較多庫容，有效削減了洪峰流量；調(diào)度蚌埠閘提前開閘泄洪，為沿淮防洪和排澇創(chuàng)造了有利條件。江蘇省防指適時開啟三河閘泄洪，并根據(jù)上游來水不斷調(diào)整泄量，為迎接上游來水爭取了主動。此外，針對沿淮低洼地和里下河地區(qū)內(nèi)澇，安徽、江蘇兩省加大排澇力度，有效減輕了澇災(zāi)損失。針對河南省史河突發(fā)險情，淮河防總協(xié)調(diào)安徽省減少梅山水庫泄洪流量，減輕了下游支流防洪和搶險的壓力。針對國慶節(jié)前后近一個月的持續(xù)強(qiáng)降雨，淮河防總協(xié)調(diào)江蘇省防指，科學(xué)調(diào)度三河閘等工程，及時排泄洪澤湖超警洪水，有效防控了淮河嚴(yán)重秋汛。

過去的一年，在各有關(guān)方面的共同努力下，淮河流域防汛抗旱工作取得了全面勝利。在此，我代表淮河防總向關(guān)心支持防汛抗旱工作的地方各級黨委政府、各有關(guān)部門表示衷心的感謝！

二、全力做好2017年淮河流域防汛抗旱工作

2017年是黨的十九大召開之年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。做好今年的防汛抗旱工作，責(zé)任重大。據(jù)預(yù)測，今年氣候形勢復(fù)雜，極端氣象水文事件可能多發(fā)，區(qū)域性暴雨洪水和干旱可能重發(fā)，防汛抗旱防臺風(fēng)形勢嚴(yán)峻。從淮河流域災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律來看，2007年淮河流域大水以來，淮河已經(jīng)9年未發(fā)生流域性大洪水，沂沭泗水系更是40多年未發(fā)生流域性大洪水，發(fā)生大洪水的可能性在增加。我們要深入貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，深刻領(lǐng)會國家防汛抗旱總指揮部2017年第一次全體會議的精神，準(zhǔn)確把握防汛抗旱面臨的新任務(wù)新要求，保持高度的警惕性和責(zé)任心，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，扎實有效的措施，全力做好防汛抗旱各項工作。

按照國家防總的統(tǒng)一部署，結(jié)合淮河流域?qū)嶋H，今年淮河流域防汛抗旱工作的目標(biāo)是：深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立“兩個堅持”“三個轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)新理念，立足于防大汛、抗大旱、防強(qiáng)臺、搶大險、救大災(zāi)，提前安排、超前準(zhǔn)備、強(qiáng)化責(zé)任、落實措施，確保淮河干流和重要支流、大型和重點中型水庫、大中城市的防洪安全，努力保證中小河流和一般中小型水庫安全度汛，切實保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，千方百計滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大程度減輕洪澇干旱臺風(fēng)災(zāi)害損失。為實現(xiàn)上述工作目標(biāo)，我們各級防汛抗旱指揮部門要突出做好以下方面的工作：

（一）全面落實防汛抗旱責(zé)任制

今年各級領(lǐng)導(dǎo)干部變動較大，各地要繼續(xù)全面落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項防汛抗旱責(zé)任制，實現(xiàn)防汛責(zé)任制的全面覆蓋，提高防汛抗旱整體效能。各省防指要按照規(guī)定，及時上報各類防洪工程的行政責(zé)任人，目前仍未通過新聞媒體向社會公布的要盡快公布。同時，要開展必要的培訓(xùn)和指揮調(diào)度演習(xí)，特別是基層新任領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)盡快熟悉責(zé)任區(qū)內(nèi)的防汛基本情況和特點，切實履行職責(zé)。淮河防總辦公室要加強(qiáng)督促和檢查，切實督促責(zé)任人及早上崗到位。

沂沭泗水系是流域防洪薄弱地區(qū)，沂沭泗直管工程的防洪搶險工作由工程所在地行政首長負(fù)責(zé)，蘇、魯兩省要加強(qiáng)跨省河道防汛的協(xié)調(diào)配合，尤其是要加強(qiáng)南四湖湖西大堤插花地段的聯(lián)防工作，要備足防汛物料，落實搶險隊伍，充分做好插花地段的防汛搶險準(zhǔn)備。

（二）認(rèn)真做好水毀工程修復(fù)和工程度汛工作

去年，全國洪澇災(zāi)害較重，水毀工程較多。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對水毀修復(fù)工作高度重視，多次作出明確指示，國家防總、水利部專門對此項工作進(jìn)行了周密部署。流域四省和沂沭泗水利管理局，要加快水利工程水毀修復(fù)工作進(jìn)度，在汛前全面完成各項水毀修復(fù)任務(wù)。

2016年年底，治淮19項骨干工程全部通過竣工驗收，標(biāo)志著新中國第二次大規(guī)模治淮圓滿收官。進(jìn)一步治淮38項工程正在全面開展，治淮工程建設(shè)邁入了新的階段。但很多新建工程竣工后，還沒有經(jīng)受較大洪水的考驗，度汛安全方面不能有任何松懈。各地要抓緊對各類防汛抗旱工程進(jìn)行全面深入的隱患摸底、排查和處理。對一時難以處理的，要制定相應(yīng)的應(yīng)急措施，確保一旦出現(xiàn)險情能夠得到迅速有效的處置。對重大險工隱患，必須把責(zé)任明確到單位、落實到個人，確保險情能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時上報、及時處理。出山店水庫、前坪水庫、蚌浮段調(diào)整等各類在建工程，更要精心組織施工，制定度汛預(yù)案，在保證工程質(zhì)量的前提下，加快施工進(jìn)度，確保安全度汛。

（三）扎實做好各項汛前準(zhǔn)備

流域各級防汛部門要抓住主汛期到來前的有限時間，提前安排部署河道防洪、水庫度汛、山洪災(zāi)害防治、臺風(fēng)防御、城市防洪和供水保障等各項工作。要按照新的工作要求、結(jié)合工情條件的變化，認(rèn)真梳理并抓緊修訂完善各類防汛抗旱方案預(yù)案。要全面做好蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用準(zhǔn)備，進(jìn)一步修訂完善行蓄洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案，細(xì)化落實人員轉(zhuǎn)移安置預(yù)案，及時做好行蓄洪區(qū)汛前財產(chǎn)登記和報送，并報國家防辦和淮河防總辦公室備案。要結(jié)合全面推行河長制，強(qiáng)化河湖管理和防洪社會管理，堅決清理整治河道非法設(shè)障、養(yǎng)殖、采砂、圍墾、侵占水域岸線等行為，保障河湖堤防安全和行洪調(diào)蓄能力。要按照防大汛、搶大險、抗大旱、減大災(zāi)的要求，開展多種形式的培訓(xùn)演練，提高隊伍實戰(zhàn)水平和應(yīng)急能力；要繼續(xù)加強(qiáng)防汛抗旱物資儲備管理，充實防汛抗旱物資儲備品種和數(shù)量；要加大力度，督促采煤采礦等相關(guān)行業(yè)落實度汛準(zhǔn)備。

（四）全力做好監(jiān)測預(yù)警和科學(xué)調(diào)度工作

預(yù)測預(yù)報預(yù)警是做好防汛抗洪工作的基礎(chǔ)，是調(diào)度決策的有力支撐。流域各級水文及氣象部門要不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善預(yù)報方案，進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化預(yù)報及發(fā)布流程，增強(qiáng)氣象水情預(yù)報的準(zhǔn)確率和預(yù)見性，按規(guī)定及時發(fā)布預(yù)警，報送信息。

流域各級防指要及時、全面、準(zhǔn)確掌握各類信息，加強(qiáng)部門協(xié)作，細(xì)化調(diào)度流程，強(qiáng)化聯(lián)合調(diào)度、精細(xì)調(diào)度，做好工程調(diào)度工作。淮河防總和流域四省防指要加強(qiáng)溝通會商，準(zhǔn)確分析研判汛情旱情，統(tǒng)籌兼顧好各方利益和需求，實施科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮各類工程的綜合作用。

（五）切實做好臺風(fēng)防御、山洪災(zāi)害防治和城市防洪工作

近年來，超強(qiáng)臺風(fēng)、局部暴雨、山洪等災(zāi)害呈現(xiàn)多發(fā)并發(fā)的趨勢，特別是局部暴雨、山洪、滑坡和泥石流等災(zāi)害點多面廣、突發(fā)性強(qiáng)、危害大，往往造成大量人員傷亡和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。各地要繼續(xù)加強(qiáng)臺風(fēng)防御工作，強(qiáng)化前期預(yù)報和后期跟蹤，完善防臺風(fēng)預(yù)案，健全統(tǒng)一指揮、部門分工協(xié)作的防臺風(fēng)工作體制和機(jī)制，努力減輕臺風(fēng)災(zāi)害造成的損失。以桐柏山區(qū)、伏牛山區(qū)、大別山區(qū)和沂蒙山區(qū)等山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)為重點，繼續(xù)加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治項目建設(shè)，充分利用已建成項目成果，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警和群測群防，細(xì)化各項防災(zāi)、避險、轉(zhuǎn)移措施，切實做好山洪災(zāi)害防御工作，努力保障人民群眾生命安全。

針對淮河流域城市內(nèi)澇時有發(fā)生的情況，各省要積極結(jié)合國家消除城市重點易澇區(qū)段的三年行動，全面排查薄弱環(huán)節(jié)，落實預(yù)警防范、應(yīng)急救援和排澇措施，廣泛開展城市防洪減災(zāi)宣傳，抓緊制定和完善城市防洪應(yīng)急預(yù)案，全力推進(jìn)城市防洪工作的開展。

（六）高度重視“兩小”工程及水庫安全度汛工作

我國每年都有不同程度的水庫險情、事故發(fā)生，需要我們高度重視水庫安全度汛工作。淮河流域有水庫5700多座，數(shù)量多、分布廣，一些中小型水庫管理薄弱，安全度汛問題較多，一直是流域防汛工作的重點。各地要逐庫落實防汛行政、管理和技術(shù)責(zé)任人，要全面排查并掌握轄區(qū)內(nèi)各類水庫運(yùn)行情況，建立健全水庫運(yùn)行管理機(jī)制，完善度汛應(yīng)急方案和信息報送制度，保障安全運(yùn)行。各水庫管理和調(diào)度單位要堅持興利服從防洪、區(qū)域服從流域，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度規(guī)程，嚴(yán)肅調(diào)度指揮紀(jì)律，嚴(yán)禁擅自超汛限水位運(yùn)行。

淮河流域平原河道多，中小河流稠密復(fù)雜，防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低、險工隱患較多，一旦出現(xiàn)險情，應(yīng)急搶險難度很大。各地要認(rèn)真排查，抓緊處理影響中小河流安全度汛的問題，確保汛情報得出、險情搶得住。對于汛前來不及處理的險工險段和重要河段，汛期要加強(qiáng)巡查防守，落實各項應(yīng)急搶險措施。

（七）密切關(guān)注抗旱和污染聯(lián)防工作

據(jù)統(tǒng)計，截至今年4月1日，流域大型水庫及主要湖泊共蓄水134.38億立方米，較歷史同期偏多42%，蓄水形勢總體較好。當(dāng)前，流域大部分地區(qū)土壤墑情正常，但膠東等地區(qū)河庫蓄水不足，城鄉(xiāng)供水形勢嚴(yán)峻。我們要密切監(jiān)測雨水墑情，準(zhǔn)確研判抗旱形勢，提前做好抗旱準(zhǔn)備。各地要繼續(xù)加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)，細(xì)化用水方案，完善應(yīng)急調(diào)水預(yù)案，強(qiáng)化節(jié)水措施，因地制宜采取各種應(yīng)急措施，加強(qiáng)抗旱水源的統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。

流域水資源保護(hù)部門要密切關(guān)注河湖水質(zhì)狀況，切實做好水污染聯(lián)防工作，一旦發(fā)生水污染事故，有關(guān)政府和防汛部門、水資源保護(hù)等部門要密切配合，統(tǒng)籌調(diào)度，避免發(fā)生重大水污染事故，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。

（八）繼續(xù)做好防汛抗旱基礎(chǔ)工作

各地要進(jìn)一步加強(qiáng)防汛抗旱工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，努力提高各級防辦應(yīng)急處置水平。要繼續(xù)加強(qiáng)防汛抗旱新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度建設(shè)，利用各種媒介加大防汛抗旱信息發(fā)布力度，及時主動、正確有序地引導(dǎo)社會輿論，為防汛抗旱工作營造良好的社會氛圍。要加強(qiáng)基層信息報送工作，強(qiáng)化各級防辦間的信息溝通，各省防辦的重要信息要及時報送國家防辦和淮河防辦。

按照國家防辦的要求，各地要全力做好防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程、山洪災(zāi)害防治和洪水風(fēng)險圖應(yīng)用等專項建設(shè)，在推進(jìn)項目進(jìn)展同時，也要做好階段性總結(jié)和評估工作，大力推進(jìn)已建成項目成果的運(yùn)用，切實體現(xiàn)其在防災(zāi)減災(zāi)、風(fēng)險管理等方面的作用，更大地發(fā)揮已建成工程的效益。

今年淮河汛期即將來臨，讓我們在國家防總的統(tǒng)一指揮下，團(tuán)結(jié)一心，恪盡職守，全力做好2017年淮河流域防汛抗旱各項工作，確保流域安瀾，百姓平安，以更加優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開

（專欄編輯：杜紅志）