水利工程精細化管理實踐與研究

孫廣榮

水利工程精細化管理實踐與研究

孫廣榮

江都水利樞紐工程既是江蘇治淮工程的重要節點，也是江蘇江水北調和國家南水北調東線的源頭工程。該工程主要由4座大型電力抽水站、12座大中型水閘以及輸變電等配套工程組成，具有抽江北送、自流引江、抽排澇水、分泄洪水、余水發電、保障航運、改善生態環境等綜合功能。建成50多年來，為促進蘇北地區國民經濟和社會發展作出了巨大貢獻。

隨著水利工程管理現代化進程的不斷加快，在多年規范化管理的基礎上，需要引進和探索適應當今時代要求的管理模式。精細化管理，作為一種先進理念和科學方法，倍受企業和社會廣泛關注與重視。江蘇省江都水利工程管理處（以下簡稱管理處）以創新為驅動，積極探索實踐水利工程精細化管理，取得了顯著成效，現代化水平處于江蘇乃至全國水利同行前列，并先后高分通過國家級水利工程管理單位考核、水利安全標準化一級單位評審。

一、緊扣實際，創新思維，切實引入精細管理理念

江蘇省水利廳于2013年初批復《江蘇省江都水利樞紐管理現代化規劃》（2011～2020），標志著管理處全面進入現代化建設的新階段。為了打破慣性思維、突破管理瓶頸，針對當前存在的薄弱環節，改變管理方式較為粗放、管理手段較為傳統、崗位管理不夠規范、激勵機制不夠完善等現象，解決目標要求不高、考核評價不嚴、執行不夠精細、落實不夠到位等問題，在多年規范化管理實踐基礎上，管理處切實引入并踐行精細化管理，并以此作為解決當前諸多問題的突破口。

管理處遵循精細化管理的基本理論，根據水利法律法規、技術規程及相關要求，科學借鑒水利同行的先進經驗，結合實際情況，組織編寫出版《江都水利樞紐泵站精細化管理》《江都水利樞紐水閘精細化管理》，細分閘站工程制度管理、標準管理、技術管理、流程管理、崗位管理、考核管理等六大管理，明確精細化管理的推進目標任務和實施路徑，力求精細化管理與日常工作緊密結合，為本單位實施精細化管理提供理論指導和實踐依據。同時，參與編寫《全省水利工程精細化管理指導意見》，承擔全省水利工程管理技術干部培訓班精細化管理相關知識授課任務。

在此基礎上，管理處以精細化管理理念為先導，轉變思維，先行先試，以專業化為前提、系統化為保證、數據化為標準、信息化為手段，鍥而不舍，追求卓越，推動水利工程管理駛入現代化發展的快車道。

二、精益求精，秉承科學，逐步健全制度管理體系

管理處堅持按制度辦事、用制度管人，經過50多年的積累與發展，形成具有自身特色且行之有效的制度體系。為順應水利現代化發展新形勢，體現精細化和標準化管理新要求，管理處結合工作實際，全方位修訂完善《泵站技術管理細則》《水閘技術管理細則》及各項工作制度，從而提高系統性、針對性、可操作性，使之更加規范科學，體現依法治水要求，彰顯源頭工程特色，提高管理執行能力。

管理處編寫《江都水利樞紐精細化管理——規章制度》，涵蓋黨務工作、行政工作、工程管理、財務工作、綜合經營、人事工作、職工管理、安全生產等方面80項工作制度；站閘工程管理單位修訂完善運行管理規程、設備管理與檢修制度、檢查觀測制度、安全管理制度、檔案管理制度、綜合管理制度及各項技術規程，做到制度全覆蓋，為精細化管理提供了較為形象準確的立體坐標體系，切實保證各項工作規范有方、管理有章、執行有據。

2016年，結合水利安全標準化一級單位創建，專門成立標準化資料編制小組，對全處安全生產管理制度、安全生產應急預案進行修訂完善。在修訂過程中，嚴格執行制度修訂程序，準確把握預案評審的要素，確保編制成果符合行業相關導則要求。其中，新編制度8項、修訂6項，修訂綜合預案1篇、專項預案25篇、現場處置方案19篇，并對修訂的應急預案進行了專項評估。

充分發揮在大中型泵站、水閘管理與檢修等方面的技術優勢，積極參與行業技術標準的編寫，近幾年先后參與編寫水利部、國調辦組織的泵站管理與檢修相關規程3部，水利部泵站運行工試題集1部，江蘇省水閘、泵站運行管理與檢修相關規程、規范6部，并參與多項江蘇省乃至全國水利技術規范規程的編寫工作。

制度建設體現管理者的品質，重在落實，貴在堅持。目前，管理處將制度匯編成冊下發至每位職工，并對照執行。全處職工將紀律和規矩挺在前面，將規章制度作為剛性約束與行動指南，嚴謹務實，凝心聚力，各項工作章法有序，工程管理規范運作。

三、準確定位，明晰坐標，統一劃定標準管理要求

立足自身實際，建立健全較為系統、全面、規范、量化的管理標準化體系，做到全處同類工作標準一致、同類圖表格式一致、同類標識設置—致。

管理處對照國家標淮、水利行業標準及相關規定要求，區分不同工程類型和工程特點，明晰水工建筑物、機電設備、控制運用、安全生產、經費使用、工程場所管理、環境綠化養護、標牌標識等工作標準。對各類管理資料、技術圖表以及位置設定均作相對統一的規定。

在推進標準化管理過程中，管理處注重從標識化管理入手，參照規范規程要求，對建筑物、機電設備、管理設施、工作場所等統一設置必要的提示性、警示性標識標牌，對泵站和水閘各類工程檢查、控制運用、安全管理等基礎資料的記錄要求和表式，并統一印刷成冊，下發各工程單位規范填寫。組織編寫了《江都水利樞紐設備編號手冊》，全處各閘站工程每個設備對應唯一的編號，并在設備本體進行了標識。同時，將精細化、標準化、信息化融為一體，對主要機電設備、消防器材等運用二維碼查詢系統，通過手機掃描二維碼可實時查詢設備編號、型號、參數、評級結果、制造、修試、責任人等信息，還配有設施照片，實現了設備設施技術參數的動態管理，有利于安全高效地開展維修養護，提升設備標準管理水平。

四、細致入微，規范作業，注重打磨流程管理細節

按照精細化管理的總體要求，管理處強化過程控制，推行流程化管理，對典型性、規律性較強的工作，分別制定工作流程和作業指導手冊。已先后組織編寫了泵站、水閘工程的控制運用、工程檢查與設備評級、工程觀測、維修養護、以及泵站主機組大修等典型作業指導手冊。2016年，在原有基礎上，整合各閘站工程特點，編寫出版《江都水利樞紐精細化管理——泵站典型作業指導手冊》《江都水利樞紐精細化管理——水閘典型作業指導手冊》，進一步明確各專項工作的工作內容、標準要求、方法步驟、工作流程、注意事項、資料格式等，更加有效指導和規范具體工作，從開始到結束確保全過程連貫性閉環式管理。

管理處貫徹水利工程管理精細化、運行調度精準化的理念，著力構建涵蓋運行調度、工程管理、工程監控、河湖管理、水文信息、科技檔案及辦公自動化等綜合功能的信息化管理平臺，開發應用江都水利樞紐工程管理信息系統、調度管理系統及高郵湖邵伯湖管理信息系統等應用軟件，建立工程信息展播系統，籌建水利工程和水政執法移動巡查系統，初步實現站閘技術管理、水政執法管理、河湖管理的數字化，及時反映了工程及河湖管理動態和管理現狀。同時注重將流程管理要素貫穿于應用軟件研發之中，通過先進技術手段，同步提升過程控制水平，讓精細化管理與信息化建設相輔相成，從而達到管理標準統一、工作流程清楚、過程控制規范的預定目標。

五、嚴格考評，量化指標，持續完善考核管理手段

在完善目標管理體系的基礎上，管理處健全精細化考核評價機制。按照精細化要求，完善考核辦法，量化考核細則，逐級分解落實責任，每年簽訂工程管理、目標管理、安全生產、黨建工作、廉政建設、文明創建、經營管理及黨風廉政承諾等“四狀四書”。同時，采用“一年四考、一考三評”考核方式，通過自評、他評、考核小組綜合評價，將考核結果與獎懲掛鉤，強化過程控制，做到目標明確、任務具體、責任到位、獎懲有據，檢驗精細化管理的執行成效，促進精細化管理落地生根。

管理處積極倡導精益求精的管理要求、精準高效的管理手段、追求卓越的工作態度，進一步完善崗位設置、工作職責和考核標準，注重平時考核、量化評價、持續改進，將管理責任具體化、分工到人明確化、考核評價公開化、績效獎懲透明化，真正做到事事有人做、人人有事做，切實保證管理精細高效，富有執行力、創新力。

同時以精細化、標準化為導向，強化多部門合作聯動，健全長效管理機制，修訂完善了《目標管理考核辦法》《目標管理考核細則》，構建對標動態指標考核機制和流程優化體系，將指標體系納入到流程管理的范疇，以指標提升為目標，以流程優化和持續改進為手段，通過加強過程控制，實現了指標管理與流程管理的相互融合和提升。同時以量化的指標變化來研究流程的優化，通過流程的優化來實現指標的提升，從而達到持續改進和指標提升的雙重目的。

實踐證明，水利工程精細化管理是升級規范化、助推現代化的重要手段。管理處貫徹“精、準、細、嚴”的精細化管理核心理念，加強組織領導，開展試點推廣，抓好方案落地，完善考核機制，及時總結成功經驗，并推廣輻射到水文測報、接待服務、財務管理、河湖管理等方面，逐步實現精細化管理廣覆蓋。目前，管理處精細化管理、信息化建設、水文化發展的最新成果，已成為管理創新的三大亮點和看點，并為高分通過國家級水管單位、安全標準化一級單位考核驗收起到關鍵作用。

精細化管理任重而道遠，需要不斷總結，持續漸進。管理處將認真踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，促進工程管理水平不斷提升前行，保證水利工程效益得到充分發揮

（作者單位：江蘇省江都水利工程管理處 225200）

（專欄編輯：顧 梅）