淺析中小型骨干水源工程施工階段存在的主要問題及對策

楊琳

淺析中小型骨干水源工程施工階段存在的主要問題及對策

楊琳

近年來，我國氣候異常明顯，降雨分布不均，大力興建水利工程，興水利，除水害，促經濟社會發展迫在眉睫。我國水資源比較豐富，但由于水資源分布不均，開發利用程度較低。興水利、除水害最有效的措施是建設有調蓄能力的骨干水源工程，這也是促進經濟可持續發展的需要。由于大規模開展水利工程建設，現有水利工程技術人員嚴重不足，技術力量也比較薄弱，導致中小型骨干水源工程施工管理中也存在很多問題。

一、中小型骨干水源工程在施工階段存在的主要問題

1.項目法人單位存在的問題

（1）技術力量薄弱，人員不到位

項目法人普遍存在人員不到位，大部分項目法人組建的技術人員，來源一般為當地水利部門，項目法人單位不具備相應的技術人員。絕大多數的項目法人政企不分，都是“一套人馬兩塊牌子”，項目法人單位缺乏相應的技術力量。有些地方的中小型骨干水源工程項目在報建法人單位的組織機構時，多個工程項目均為相同的工作人員，待項目開工后人員根本無法到位。

（2）崗位職責不明確，制度不健全

部分項目法人單位制度不健全，執行不力，分工不明確，崗位職責不清，部分技術管理人員對如何開展項目管理缺乏必要的知識和經驗。

2.安全生產管理形式化

一是管理機構不健全、責任分解不落實、管理制度執行不力；二是專項施工方案無針對性，無適用性；三是安全經費投入不足；四是安全生產隱患排查治理不到位；五是技術交底和教育培訓不到位。

3.對各參建單位的關鍵人員管理不到位

由于一些項目法人不熟悉水利工程有關建設的方針、政策和法規，同時也沒有建設管理的經驗，對各參建單位的關鍵人員管理不到位。一是施工單位的項目經理、技術負責人和專職安全員不能有效履職，一些施工單位中標后立即更換項目經理以及相關人員，投標和施工兩套人員；一些施工單位的項目經理長期不在現場，而是讓別人代替項目經理的職責。二是監理單位的總監難以到場履職，現場監理人員的能力素質也不滿足要求。

二、中小型骨干水源工程施工階段建設管理對策

1.項目法人建立健全組織機構，各類人員隊伍專業化

水建管〔2011〕627號文印發的《關于加強中小型公益性水利工程建設項目法人管理的指導意見的通知》和水建管〔2015〕219號文印發的《水利部關于印發2015年水利工程建設領域突出問題專項治理工作要點的通知》提出了項目法人的相關要求。項目法人是工程建設的總組織者，項目法人的管理能力水平的高低直接影響到工程質量、進度、造價和安全等。提高項目法人的管理水平應采取以下措施：

（1）嚴格實行政企分開，水行政主管部門不得直接履行項目法人職責，水行政主管部門工作人員在項目法人單位任職期間不得同時履行水行政管理職責，避免同體監管、監管失靈和相互間的利益輸送。

（2）項目法人應有適應工程建設需要的組織機構，一般應設置綜合、計劃財務、工程技術、質量安全等部門，并建立完善的工程質量、安全、進度、投資、合同、檔案、信息管理等方面的規章制度。

（3）健全項目法人機構，項目法人的人員配備要與其承擔的項目管理工作相適應，人員結構設置合理，應有滿足工程建設需要的技術、經濟、財務、合同管理等方面的管理人員，其中具有各類專業技術職稱的人員應不少于總人數的50%。

2.項目法人力量薄弱的單位，可采取非傳統水利工程建設管理模式

目前水利工程建設管理非傳統模式有：代建制、設計施工總承包、政府與社會資本合作（PPP）模式等。

代建制主要用于非經營性政府投資項目的建設管理模式。其含義為政府投資的水利工程建設項目通過招標等方式，選擇具有水利工程建設管理經驗、技術和能力的專業化項目建設管理單位（簡稱代建單位），負責項目的建設實施，竣工驗收后移交運行管理單位。代建制模式可以發揮代建單位的技術、管理優勢，彌補地方政府、項目法人專業力量和管理能力的不足，提高建設管理水平。

設計施工總承包模式是將水利工程的設計、施工任務總承包給一家單位承擔的模式，有利于整個項目的統籌規劃和協同運作，可以有效控制工程質量、安全和造價，縮短建設周期；可以提高項目整體管理水平，降低管理成本。地方政府只負責征地拆遷、移民安置、維護工程建設外部環境等工作，對工程的參與程度低，責任風險小。

政府與社會資本合作（PPP）模式適用于有一定經濟效益的供水、發電等項目。該模式的關鍵是根據水利工程建設成本科學合理地劃分政府資金和社會資金的比例。政府與社會資本合作（PPP）模式建設管理完全由社會資本供給者或由政府、社會資本供給者協商的第三方負責，地方政府只負責征地拆遷、移民安置、維護工程建設外部環境等工作，對工程的參與程度極低，資金、進度等目標責任風險小。

與傳統模式相比，非傳統模式在保證水利工程建設的質量、安全和進度，控制工程投資等方面具有一定的優勢，符合水利建設市場專業化、社會化以及投資多元化的發展趨勢，政府對工程的參與度低、責任風險小，市場作用可以更好地得以發揮。

3.提高項目法人自身的管理水平管理能力

目法人應挖掘自身的潛力，提高管理水平。首先項目法人要加強學習，除了參加水行政主管部門組織的項目法人管理實務培訓班外，要創造良好的學習氛圍，打造學習型組織，鼓勵全員學習有關水利工程建設的法律法規、規章、規范性文件及技術標準并熟練使用。其次，聘請有水利建設管理經驗的專家、學者、領導作為顧問，提高業務和管理能力。第三，可以根據項目管理實際需求，引進專業的人才。

4.加強信息平臺建設力度

水行政主管部門必須加快信用信息平臺建設。依據水利部、國家發展和改革委員會的要求，制定統一的市場主體信用信息應用管理辦法，明確公開水利工程建設領域項目信息和市場主體信用信息，讓施工單位和監理單位等一處失信、處處受限制，避免項目經理、技術負責人和總監工程師隨意和頻繁更換。加強中標后市場主體履約監管。嚴格對施工單位和監理單位等的合同履行情況、管理人員到位情況進行檢查，確保項目經理、技術負責人和總監工程師到場履職。

5.加強施工安全管理

中小型骨干水源工程的各參建單位應當建立健全安全生產管理體系，項目法人要與施工和監理等單位訂立安全生產目標責任書，各參建單位應將安全生產責任逐層分解到崗到人；項目法人單位要按相關的安全生產要求，按時撥付安全生產費用，并監督施工單位投入使用到安全生產中：制定安全費用管理制度，各參建單位都要加強安全生產教育培訓，使員工的安全生產意識和技能適應安全管理需要，尤其是對新進職工必須加大培訓力度。結合工程實際需求及汛期度汛要求，定期開展應急救援培訓和演練，有效防范和應對各類安全事故的發生。

三、結束語

中小型骨干水源工程施工階段的建設管理是一個系統性工程，要按照“政府監督、項目法人負責、社會監理、企業保證”的要求，建立健全質量管理體系，做好施工階段的安全保障體系和措施，確保中小型骨干水源工程的順利實施，為加快經濟社會快速發展提供水資源保障

（作者單位：貴州省開陽縣水務管理局 550300）