對利辛縣農業水資源費和水費問題的思考與建議

董保臣

對利辛縣農業水資源費和水費問題的思考與建議

董保臣

利辛縣地處皖西北淮北平原，位于北亞熱帶和暖熱帶之間的過渡地帶，屬暖溫帶半濕潤季風氣候，多年平均降水量為860mm，其中最大降雨量1360mm，最小降雨量472mm。利辛縣地表水資源量3.15億m3，地下水資源量3.42億m3，地下水資源與地表水資源不重復量2.55億m3，水資源總量5.7億m3。根據2011年水利普查統計資料：利辛縣現狀供水量為2.90億m3，其中地表水1.22億m3，地下水1.68億m3；現狀用水量為2.382億m3，其中工業用水量為0.31億m3，農業用水量為1.62億m3，生活用水量為0.44億m3，生態環境用水量為0.012億m3。

利辛縣是個農業大縣，農業用水量占到總用水量的68%，因此農業水資源費和水費的收取工作顯得特別重要。

一、開展農業水資源費和水費收取工作的必要性

在全球水資源正在逐漸減少的大環境下，為了響應科學利用水資源、節約用水等環保理念，需要切實提高農民對于有效保護合理利用水資源的認識。由于農業對于農作物灌溉的硬性需求，在農村，對于水資源的利用普遍是低效率低回報的，農民不重視如何合理利用水資源，也對節約水資源這一問題沒有應有的概念。如何在滿足農田灌溉的基本需求的同時，切實提高農田灌溉用水的利用率，增大農田的出產量，是一個十分重要的問題。近年來，政府為了加強農民節水的環保觀念，采取的最簡單有效的解決措施就是適當收取一定的水資源費和水費。只有當水的存在不再是理所當然，而是需要付出費用的時候，廣大農民才能從根本上意識到節約用水、合理用水、科學用水的重要性。而唯有當農民開始真正珍惜水資源，才能夠提高農業灌溉用水的利用率，為保護生態、促進生產、提高經濟收入提供幫助。由此可見，水資源費與水費的產生，是伴隨著建設生態社會理念應運而生的綠色政策，需要每一個人的重視和踐行。

二、落實農業水資源費和水費收取政策的困難

雖然水資源費和水費的收取是為了加強農民對于節約水資源這一概念的認識，從根本上意識到水資源保護的重要性，但是這項綠色政策的推行卻面臨很多困難。

1.農民觀念改變困難

由于利辛縣所處的地理位置，水資源分布時空上的不均勻，造成歷史上該地旱澇交替，說缺水有時淹的大量人員出去逃荒，說不缺水有時旱的顆粒無收，當地農民對節約水資源這一問題沒有應有的概念，歷史上也沒有用水澆地也收錢的情況，面對政府要收取水資源費和水費的這一新政策，一些農民的固有觀念仍然沒有得到轉變。始終無法接受用水付費的現狀，從而對新政策也采取消極應對的態度。

2.農民經濟壓力很大

由于農業收入一直以來處于較低的水平，農民的經濟收入和生活條件并不是十分理想。在本身就不富裕的情況下，一些農民面對增收水資源費和水費的政策已經無力承擔。農民如果已經處于巨大的經濟壓力之下，自然對于如何改善水資源利用問題無暇顧及，這種情況是可以理解和體諒的，政府也需要根據實際情況酌情處理。

3.收費政策有待完善

全面面向農民收取水資源費和水費的政策本身還存在一定的弊病和不足，例如收取規則不夠完善、特殊情況的處理方式還有待改良。相關政策制定人員應切實理解農民的具體需要，考慮到水資源收費的具體分類和標準、農民收入和產出的差額比等因素。從發展農村經濟的角度出發，以改善農民生活質量為基本要求，制定出合理科學而有效的改良政策。

三、推行農業水資源費和水費收取政策的舉措

針對目前在農村全面推廣水資源費和水費收取政策的困難，包括如何改變農民的舊有觀念、提高農民的經濟承受能力和調整完善收費政策等問題，提出以下有效解決方案：

1.積極開展節水宣傳工作

為了從根本上改善水資源的濫用現象，需要積極地開展節水宣傳工作。針對農民不重視如何節約利用水資源的現象，相關部門人員可以加大對于節水護水知識的宣傳，從各個方面提升國家水資源費和水費收費政策宣貫工作力度，將新政策的宣傳落到實處。例如，增加節水宣傳欄，編寫和出版環保宣傳小冊，開展環保公益活動等。還可以挨家挨戶向農民宣揚和傳講節約用水的必要性和合理性，以及國家采取水資源費和水費收費政策的基本原因，讓農民對新政策有一個清晰而具體的了解，為農民積極參與打下基礎。相關部門還可以對于積極響應節水政策的農民采取一定的獎勵制度，讓那些對新思想新政策有所顧慮的農民也積極參與到節水環保的活動中來。同時，政府還應該加大對農村節水設施的經濟投入力度，全面更換過去使用的老舊灌溉設施，從根本上減小水資源浪費的問題。做到提升節水設備和積極做好節約用水的宣傳工作并舉，讓農民切身體會到節約水資源的合理性和必要性，建設和培養節水風氣，改善直至解決過去水資源濫用、水資源利用率低下的問題。

2.有效減輕農民經濟壓力

由于農業收入一直以來處于較低的水平，農民的經濟收入和生活條件不是十分富裕。如何有效開展節水新政策的同時又不過于加重農民的經濟負擔是有關政策制定部門應該著重思考和解決的問題。在具體政策制定過程中，政府也需要根據實際情況采取不同的舉措。例如，面對特別困難農戶可以采取少收費或者不收費的人性化政策，合理調整水資源費和水費的收費政策。還可以根據農民的實際收入和產出狀況，加大對農民的經濟補貼力度，讓農民在經濟壓力得到減輕的同時，積極參與到相應水資源費和水費的收取活動中來，培養節約用水的觀念和意識。另外，經濟基礎決定上層建筑，農業的經濟收入為何普遍偏低，也是應該考慮的一個很重要的問題，合理發揮市場經濟的調節作用以及政府的監督作用，以發展農村經濟為首要目的，以改善農村生活條件水平為基本出發點，制定一系列減輕農民經濟壓力的新政策，從根源上更好地開展和落實關于水資源費和水費的收取工作。

3.建立健全收費政策

面對水源費和水費收取難的現狀，需要認識到全面面向農民收取水資源費和水費的政策本身還存在一定的改進空間，例如收取規則的完善和調整，特殊情況的說明和處理方法等都還有待商榷。在制定水資源費和水費的收取政策之前，相關政策制定人員應該全面地學習和參考過去類似收費政策的原則，切實顧及到農民的具體需要，考慮到水資源收費的具體分類和標準，農民收入和產出的差額比等因素。如果收費政策制定的不合理，將會為農民的生產和生活帶來不利影響，增加他們的經濟負擔，反而沒有起到通過節水政策促進農民經濟提升的效果，這就違反了制定政策的初衷。所以，相關政策制定人員一定要從發展農村經濟的角度出發，以改善農民生活質量為基本要求，制定出科學合理而有效的改良政策。比如根據用水量來決定是否收費和收多少費的階梯水價政策，為了更全面體現節水政策實施的必要性和合理性，還可以將采用水資源費和水費收費政策前后的農田產量數據圖作出分析和比較，為農民直觀地呈現該項政策的經濟效益和環保效益，從而起到激勵農民切實履行繳納水資源和水費的作用。

四、結語

在農村開展水資源費和水費收費政策的實施，能夠有效培養和提高農民對于節約用水、科學用水、合理用水的觀念，從根本上增大農村水資源的利用率，提高農田產出量，最終達到提升農民生活質量水平的目的。本文就目前政策實施面臨的困難和有效改革方案作出介紹和分析，但是改善或解決農村的用水問題是一個長期而艱巨的任務，需要相關研究人員不斷地學習和研究，才能對農村的水資源利用率提升提供有效的幫助

（作者單位：安徽省利辛縣水務局236700）

（專欄編輯：江博君）