淺談水利部門推動河長制落實工作思路和方法

孫兆富

淺談水利部門推動河長制落實工作思路和方法

孫兆富

一、河長制是河湖管理的治本之策

1.實行河長制可以破解群龍管水管不好水的難題

眾所周知，由于河湖功能的多樣性決定了多個政府部門都對河湖有一定的管理權限，稍微大一點的河湖就要涉及到水利、環保、林業、航運、國土、旅游等多個部門，結果出現了群龍管水管不好水的現象。究其原因，其癥結出在群龍管水但群龍無首上，造成了各自為政形不成合力。而《關于全面推行河長制的意見》（以下簡稱《意見》）政策解讀中規定：“各省（自治區、直轄市）設立總河長，由黨委或政府主要負責同志擔任；各省（自治區、直轄市）行政區域內主要河湖設立河長，由省級負責同志擔任；各河湖所在市、縣、鄉均分級分段設立河長，由同級負責同志擔任。縣級及以上河長設置相應的河長制辦公室。”黨政主要負責同志擔任總河長，省、市、縣、鄉四級負責同志擔任各自行政區域內主要河湖及各自區段的河長，這就由群龍無首變成了群龍有首，由群龍分治變成了群龍合治。認真落實《意見》有關規定，群龍管水管不好水的難題就能夠破解。

2.實行河長制可以破解水利工程重建設輕管理的難題

由于水利工程重建設輕管理現象的長期存在，不但使水利工程的壽命縮短，工程效益降低，也大大影響了河湖功能的永續利用。而水利工程之所以出現重建設輕管理的現象，除了理念上的原因之外，主要是管理機構和管理經費的缺少。就目前而言，編制和經費是各級水利部門在河湖水利工程管理中最難解決的問題。最難的問題就得靠主要領導解決，黨政主要同志當了河長，水利工程管理機構和管理經費就能逐步解決，水利工程有人建無人管的狀況也將成為歷史。

二、用好治本之策，促進河湖功能永續利用

1.精心謀劃，制定可行的實施方案

要緊緊圍繞生態優先、綠色發展、維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用的總目標；以保護水資源、防治水污染、改善水環境，修復水生態為主要任務；以構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理機制為總要求。在深入調查研究的基礎上，細致謀劃、精益求精，制定出符合實際的河長制實施方案。力求實施方案目標明確、任務細化、要求具體、措施得力、具有可操作性。使河長制的落實，從一開始就建立在一個良好的基礎之上。

2.主動作為，構建完善的工作機制

在構建河長制工作機制方面，水利部門要不等不靠、主動作為，給地方黨委、政府出好主意、當好參謀。要通過深入學習《意見》，學習水利部領導的講話，學習外地成功經驗，結合本地實際，主動提出詳細的河長制工作機構設置和工作機制運行方案。本著配齊、配全、配強河長，層級責任明確、上下聯動順暢、橫向協調有力、河長制辦公室精干高效的原則，構建起完善的工作機構和工作機制，使河長制在運行過程中順暢、給力、有效。

3.潛心研究，健全有效的工作制度

要使河長制長期而有效地發揮作用，還必須建立與之相適應的完備的工作制度。主要包括河長制會議制度、信息共享制度、監督檢查制度、公眾參與制度、驗收制度、考核問責和獎勵制度等等。要在深入學習《意見》和有關水利法規的基礎上，結合各地實際潛心研究，制定出一套與法有據、重點突出、針對性強、易于操作、有效管用的工作制度。并通過檢查考核、公示監督等措施使制度得以認真落實，長期發揮作用，促進河長制落地生根，開花結果，富有成效。

4.發揮優勢，編制詳實的技術文件

管理河湖是水利部門的職責所在，河湖管理是水利人的專業特長。一個地區的河湖情況及演變趨勢水利人最有發言權。水利部門應發揮專業優勢，牽頭協調環保、林業等部門，堅持以生態優先、綠色發展、維護河湖健康生命、實現河湖永續利用為總目標，全面落實好加強水資源保護、加強河湖岸線管理保護、加強水污染防治、加強水環境治理、加強水生態修復、加強執法監管六項任務。對本轄區內的每一條河流、每一個湖泊都編制一個詳實的管理方案。主要包括河湖概況、工程現狀、開發利用、存在問題、管理目標、管理措施、近遠期規劃等內容。大的河湖一河湖一冊，小的河湖可一河湖一章。讓河長制的落實建立在符合實際、符合自然科學機理、符合當代經濟社會發展的基礎之上，用技術文件支撐河長制深入、科學、有效地實施。

三、結語

總之，水利部門、水利人要順勢而為、乘勢而上，不失時機地學好《意見》，搞好調查研究，在落實《意見》上開動腦筋、拓展思路，下硬功夫、真功夫、苦功夫、細功夫，為黨委政府當好參謀、做好助手、搞好服務，為其他責任部門做出榜樣、當好表率，建立起落實河長制切實可行的實施方案、完善的工作機制、有效的工作制度、詳實的技術文件，確保構建起責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，促進實現河湖功能永續利用

（作者單位：山東省淮河流域水利管理局 250100）