揚(yáng)州市邗江區(qū)水生態(tài)文明城市建設(shè)的實(shí)踐與思考

彭 丹 鄧 勇 楊詠梅 王 荃

揚(yáng)州市邗江區(qū)水生態(tài)文明城市建設(shè)的實(shí)踐與思考

彭 丹 鄧 勇 楊詠梅 王 荃

揚(yáng)州作為首批全國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市，2013年全面啟動(dòng)水生態(tài)文明城市建設(shè)。邗江區(qū)位于揚(yáng)州市主城區(qū)周圍，區(qū)內(nèi)水生態(tài)文明城市建設(shè)對(duì)改善揚(yáng)州城區(qū)水環(huán)境起到?jīng)Q定性作用。本文以邗江區(qū)為例，分析開展水生態(tài)文明城市建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出加強(qiáng)縣區(qū)水生態(tài)文明城市建設(shè)的對(duì)策及建議。

一、近年來邗江區(qū)水生態(tài)文明城市建設(shè)主要做法

邗江區(qū)是江蘇省揚(yáng)州市下轄區(qū)。位于江蘇省中部，長(zhǎng)江三角洲腹部，長(zhǎng)江與淮河交匯處，東依上海，西連南京，南臨長(zhǎng)江，北接淮水，中貫京杭大運(yùn)河，是國(guó)家歷史文化名城——揚(yáng)州的重要組成部分。邗江因春秋吳王夫差筑邗城、開邗溝而得名，距今已有2490多年歷史。2001年撤縣設(shè)區(qū)，隸屬揚(yáng)州市，現(xiàn)轄10個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)街道辦事處，總面積536平方千米，總?cè)丝?8.77萬人（截至2013年末），區(qū)內(nèi)西北部屬于鎮(zhèn)揚(yáng)丘陵地區(qū)，東南部為長(zhǎng)江沖積平原。邗江區(qū)沿河區(qū)域?qū)儆谇鹆晗蜓睾悠皆^渡地形，整個(gè)地形西高東低。屬北亞熱帶溫暖亞帶與溫和亞帶的過渡性地帶。近年來邗江區(qū)通過完善水安全保障體系建設(shè)、加大水環(huán)境綜合治理、加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，全面推進(jìn)了水生態(tài)文明城市建設(shè)工作。

1.深入推進(jìn)水利骨干工程建設(shè)，切實(shí)保障水安全

完成淮河入江水道（邗江段）綜合整治工程，加固堤防12千米，填塘固基13.3千米，護(hù)坡翻砌17.2千米，原址拆建、加固10座涵閘（擋洪閘），修建防汛道路29.3千米，新建連圩橋1座；實(shí)施古運(yùn)河（邗江段）整治工程，完成河道疏浚、兩岸險(xiǎn)工段防護(hù)和堤段達(dá)標(biāo)加固，新建堤頂?shù)缆?，拆建涵?9座，拆建排澇泵站2座，拆除簡(jiǎn)易碼頭3座；圍繞市政府“不澇不淹”城市建設(shè)目標(biāo)，先后完成多條重點(diǎn)城區(qū)道路的積水點(diǎn)整治；加強(qiáng)飲用水水源地安全保障能力建設(shè)。實(shí)施長(zhǎng)江瓜洲飲用水源地保護(hù)工程，制定了實(shí)施方案，劃定了保護(hù)區(qū)范圍，岸線保護(hù)、生態(tài)防護(hù)、水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)信息傳輸聯(lián)網(wǎng)建成，全面完成水源地省級(jí)達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)。

2.樹立治水新思路，優(yōu)化水資源科學(xué)配置

按照“系統(tǒng)籌劃、分步實(shí)施、攻堅(jiān)克難、標(biāo)本兼治”原則，通過“溝通活水、清淤疏浚、控源截污”等綜合性整治措施，實(shí)施了幸福河、引潮河、四望亭河、新城河、念泗河環(huán)境綜合治理；加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，編制了《邗江區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》《邗江區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案》，大力推進(jìn)節(jié)水工程建設(shè)，以點(diǎn)帶面引導(dǎo)帶動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)生活等各行業(yè)節(jié)水，2015年順利通過專家審查評(píng)估和省級(jí)驗(yàn)收，創(chuàng)成了省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)。到目前為止，邗江區(qū)已創(chuàng)成省級(jí)節(jié)水型社區(qū)（小區(qū)）33家、節(jié)水型企業(yè)（單位）19家、節(jié)水型學(xué)校4所、節(jié)水技改項(xiàng)目3個(gè)，市級(jí)節(jié)水型學(xué)校17所、節(jié)水技改項(xiàng)目13個(gè)。

3.扎實(shí)開展整治，提升城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量

實(shí)施了農(nóng)村河道整治。完成了向陽河、方巷小運(yùn)河等12條區(qū)級(jí)河道和汊河團(tuán)結(jié)河、運(yùn)西河、甘泉香姚排澇河、西湖蘇莊河等63條鎮(zhèn)級(jí)河道整治，累計(jì)完成總土方量1100萬立方米；進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加大對(duì)垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)和管理力度，實(shí)施農(nóng)村垃圾集中收運(yùn)，購(gòu)置果殼箱、垃圾桶、拉臂式轉(zhuǎn)運(yùn)汽車、移動(dòng)壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)箱，擴(kuò)容站房中轉(zhuǎn)站建設(shè)；全力推進(jìn)“水美邗江”建設(shè)。出臺(tái)了《邗江區(qū)城鄉(xiāng)河道河塘長(zhǎng)效管護(hù)工作辦法》和《邗江區(qū)城鄉(xiāng)河道河塘長(zhǎng)效考核辦法》，以“水清、岸綠、景美”為目標(biāo)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)河道河塘全覆蓋專業(yè)化管護(hù)，取得了顯著成效。

4.加強(qiáng)水資源管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用

深入貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。出臺(tái)了《邗江區(qū)關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》，成立了專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了《邗江區(qū)水資源綜合規(guī)劃》《邗江區(qū)地下水壓采方案》《飲用水源地達(dá)標(biāo)實(shí)施方案》，建立健全了用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理目標(biāo)責(zé)任和考核制度，啟動(dòng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核工作，以水資源節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化用水需求和用水過程管理，完成2014年度、2015年度、2016年度水資源管理各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，連續(xù)三年在市級(jí)最嚴(yán)格水資源管理制度考核中獲優(yōu)秀等次。

其中K為服務(wù)器和電子鎖之間的共享密鑰，C為移動(dòng)因子，TOTP算法以當(dāng)前時(shí)間戳除以時(shí)間窗口（默認(rèn)60s）作為移動(dòng)因子，Truncate為截?cái)嗪瘮?shù)，digit為指定密碼長(zhǎng)度（默認(rèn)6位）。

二、水生態(tài)文明城市建設(shè)中存在的問題

邗江區(qū)過境水量豐富，但本地水量不足，雖然當(dāng)前已經(jīng)擁有了良好的基礎(chǔ)，但是隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等所面臨的壓力也越來越大，諸多水問題也隨之出現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：

1.流域性整體防洪水平仍未全面達(dá)標(biāo)，區(qū)域性河道防洪能力有待提高

長(zhǎng)江干流河勢(shì)局部有惡化趨勢(shì)，局部堤段及部分涵閘仍存隱患；中小河流行洪、過流能力未達(dá)要求，圩區(qū)除澇能力有待加強(qiáng)。

2.城鎮(zhèn)水系規(guī)劃滯后，農(nóng)村環(huán)境面源污染治理任務(wù)重

區(qū)域內(nèi)的一些老、舊小區(qū)未實(shí)施污水管網(wǎng)建設(shè)或雨污未分流導(dǎo)致截污不徹底，城區(qū)內(nèi)河水質(zhì)污染尚未根本改觀。

3.農(nóng)村河塘疏浚還未全面到位

四通八達(dá)的河網(wǎng)水系是魚米之鄉(xiāng)的一大特色。傳統(tǒng)的水利工程大多比較偏重景觀化和安全防護(hù)，部分水景觀缺乏生態(tài)理念，水體自然凈化能力降低。加之不少地方農(nóng)村水系遭受破壞，河道中大量壩頭阻塞水體流動(dòng)，惡化河塘水質(zhì)。部分河段、溝塘仍有淤積，行水不暢，蓄水不足，同時(shí)長(zhǎng)效管護(hù)還須繼續(xù)深入推進(jìn)。

一座城市沒有水就沒有靈氣，一座城市沒有文化就沒有靈魂，揚(yáng)州市有著深厚的歷史文化底蘊(yùn)，要結(jié)合水資源的實(shí)際情況，深入挖掘吳王夫差開邗溝和大運(yùn)河等歷史水文化內(nèi)涵，從而對(duì)水環(huán)境進(jìn)行改造。從文化品位著手，打造獨(dú)具地方特色的水環(huán)境。

5.財(cái)政投入機(jī)制尚待完善

從改變水生態(tài)環(huán)境到實(shí)現(xiàn)水生態(tài)文明，必須構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的制度體系，深入開展實(shí)施水生態(tài)治理工程，這就需要投入大量資金和人力資源，政府財(cái)政投入機(jī)制尚不健全，部分工程因資金不足而難以實(shí)施到位。

三、水生態(tài)文明城市建設(shè)的思考

水生態(tài)文明建設(shè)遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，是順應(yīng)自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的。隨著水利現(xiàn)代化步伐加快和生態(tài)文明城市建設(shè)的需要，群眾對(duì)水生態(tài)、水環(huán)境的質(zhì)量要求也越來越高，針對(duì)目前存在的問題，應(yīng)積極采取對(duì)策和措施加強(qiáng)縣區(qū)水生態(tài)文明城市建設(shè)。

1.編制實(shí)施方案，明確目標(biāo)責(zé)任

縣區(qū)政府應(yīng)按照水生態(tài)文明城市建設(shè)總體規(guī)劃編制建設(shè)實(shí)施方案，明確階段性水生態(tài)文明城市建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)工程任務(wù)及責(zé)任主體，并統(tǒng)籌推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)格按照方案，把控工作進(jìn)度、工作質(zhì)量和資金安排，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、處理問題，確保水生態(tài)文明建設(shè)工作規(guī)范、高效、有序開展。

2.落實(shí)任務(wù)分工，建立工作機(jī)制

水生態(tài)文明城市建設(shè)涉及面廣，工作任務(wù)繁重，改善水質(zhì)的目標(biāo)是核心內(nèi)容也是最大難點(diǎn)，對(duì)照江蘇省水生態(tài)文明城市指標(biāo)，從水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化和水管理五個(gè)方面分解任務(wù)，通過有關(guān)制度的完善，用制度推進(jìn)建設(shè)、規(guī)范行為、落實(shí)目標(biāo)、懲罰問責(zé)，使制度成為保障水生態(tài)文明持續(xù)健康發(fā)展的重要條件。建立起以發(fā)改、經(jīng)信、水利、建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)委等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從水系規(guī)劃編制入手，提高河湖堤防防洪減災(zāi)能力，開展“雨污分流”，加大污染源治理、污水收集處理力度，在治理黑臭河道的同時(shí)打造水景觀、水文化。紀(jì)檢監(jiān)察部門及時(shí)對(duì)水生態(tài)文明城市建設(shè)完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立問責(zé)機(jī)制，保障水生態(tài)文明城市建設(shè)的有序開展。

3.落實(shí)資金渠道，強(qiáng)化資金保障

應(yīng)建立政府引導(dǎo)、地方為主、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化籌資機(jī)制。一是要增加財(cái)政預(yù)算，根據(jù)水生態(tài)文明建設(shè)主要任務(wù)，切實(shí)落實(shí)地方公共財(cái)政投入，盡可能增加財(cái)政預(yù)算；二是積極爭(zhēng)取中央、省、市政策和資金等方面的支持，申報(bào)一定數(shù)量的有影響力的水生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取必要的資金補(bǔ)助；三是鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，加大融資力度，根據(jù)“誰投入、誰受益”的原則，建立水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的投資、融資體系，為水生態(tài)文明城市建設(shè)提供資金保障。

4.加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍

充分利用“世界濕地日”“世界水日”“中國(guó)水周”“城市節(jié)水宣傳周”等有主題的宣傳活動(dòng)，全方位、多層次、多形式地宣傳水生態(tài)文明理念，引導(dǎo)社會(huì)各界獻(xiàn)計(jì)出力、廣泛參與，提高公眾對(duì)水生態(tài)文明的認(rèn)知度，營(yíng)造社會(huì)各界關(guān)心、支持和參與水生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。

5.查處違法行為，維護(hù)生態(tài)秩序

縣區(qū)執(zhí)法部門作為基層執(zhí)法主體，要加強(qiáng)執(zhí)法人員法律法規(guī)和技能培訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法崗位責(zé)任制、錯(cuò)案追究制等制度，嚴(yán)格執(zhí)行自由裁量權(quán)規(guī)定，規(guī)范行政處罰行為，對(duì)照職權(quán)依法依程序嚴(yán)肅查處非法排污、無證取水、破壞野生動(dòng)植物資源、違法占用河道堤防工程等各類涉水違法案件，維護(hù)正常的水生態(tài)秩序，為水生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。

水生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，需要政府、企業(yè)、單位和每個(gè)公民的共同參與和努力。水生態(tài)文明建設(shè)沒有固定的模式，只有從城市自身的特點(diǎn)和條件出發(fā)，挖掘特色水文化，因地制宜，才能逐步向著水生態(tài)文明城市的方向邁進(jìn)

（作者單位：揚(yáng)州市邗江區(qū)水利局225009）

（專欄編輯：周 權(quán)）