基于SWOT的水庫型水利風景區旅游發展分析

溫海燕 徐興 周蕓

基于SWOT的水庫型水利風景區旅游發展分析

溫海燕 徐興 周蕓

一、水利風景區概述

根據《水利風景區評價標準》（SL300-2004），水利風景區是指以水域（水體）或水利工程為依托，具有一定規模和質量的風景資源與環境條件，可以開展觀光、娛樂、休閑、度假或科學、文化、教育活動的區域。水利風景資源是水利風景區存在的基礎條件，我國眾多河流、湖泊、冰川、瀑布、泉點、濕地、水庫、灌區等水利風景資源是休閑旅游的重要吸引物和載體，水利風景區開發建設是順應休閑旅游市場蓬勃發展的需要，并可產生良好的綜合效益。水利風景區分為水庫型、灌區型、濕地型、城市河湖型、自然河湖型和水土保持型6種類型。水庫型水利風景區以水庫為依托，其風景資源包括水庫水體及相關水工建筑、沿岸草木、山林、歷史建筑等具有游覽價值的自然景觀和人文景觀。

二、基于SWOT的水庫型水利風景區旅游發展分析

SWOT分析法是對研究對象的4項因素即優勢（strength）、劣勢（weakness）、機會（opportunity）和威脅（threats）進行綜合分析，并提出未來的發展戰略。筆者運用SWOT分析法對水庫型水利風景區的旅游發展進行分析，指出了水庫型水利風景區旅游開發現狀及問題，為水庫型水利風景區旅游的發展對策的研究提供重要的依據。

1.優勢分析

（1）生物景觀資源豐富

庫區水資源充沛，生物景觀繁多，自然生態良好，庫區周邊成了眾多野生動物良好的繁殖地和棲息地。豐富的物種資源，為了解野生動物生活習性、認識植物的形態特征提供了良好條件。

（2）生態環境優越

水庫蓄水使得水域面積擴大，光熱水等氣象因素隨之變化，庫區降水量、降水頻率增加，空氣濕度上升，改善了庫區原有的氣候狀態，造就了獨特的庫區小氣候。庫區多數被青山環繞，豐富森林資源增加了負氧離子，起到了降溫增濕、凈化空氣的作用，為休閑度假提供了良好環境。

（3）獨特的水利工程景觀

自然河流經水工建筑物攔截蓄水形成水庫。攔截處的水工建筑物是水庫型水利風景區所獨有，大壩、溢洪道以及泄洪閘等景觀帶給游客的不僅是視覺震撼，還是水利科普教育的課本，能將治水文化、工程文化以及地方特色文化傳承給子孫后代。

（4）可開發親水旅游項目

景區活動單一、互動不足是許多旅游風景區的通病，而水庫型風景區具有開闊的水域，能開展一系列的水上娛樂活動。

2.劣勢分析

（1）防洪抗旱與旅游資源利用存在矛盾

旱季洪澇的影響都會造成水庫水位的驟升驟降，而水庫周邊景區設施及項目的開發需要保持一定水平范圍內的水位，兩者互有矛盾。

（2）旅游資源存在雷同性，旅游產品結構單一

在地質、生態背景相同的區域中，同類水利風景區的景觀條件、水利工程設施條件以及休閑娛樂活動具有高相似度，水庫型水利風景旅游資源存在雷同性。水利旅游產品開發層次較低，缺乏文化旅游、科普旅游等新型旅游產品，難以延長游客的逗留時間。

（3）營銷力度不足，目標市場模糊

景區形象、品牌的建立均有賴于市場宣傳與營銷，目前針對水庫型水利風景區的宣傳信息數量較少，對水利旅游的客源市場研究還不夠深入，細分市場營銷針對性不夠，目標市場定位模糊，尚未形成完善的營銷宣傳體系。

（4）專業人才缺乏

旅游專業人才是旅游業發展的關鍵。目前旅游專業人才較為缺乏，水利風景區旅游發展所需的旅游服務與經營管理人才亟待引進和培養。

3.機遇分析

（1）國家相關政策扶持，水利旅游加快發展

黨的十八大強調，要把生態文明建設融入社會主義各項建設的各方面和全過程，水利風景區建設是促進民生水利發展，保護和改善水生態環境的迫切要求，也是生態文明建設的重要組成部分。國家水利部先后印發了《水利風景區管理辦法》《水利旅游項目管理辦法》《關于進一步做好水利風景區的若干意見》等文件，明確提出了加快水利風景區規劃建設的目標和任務。各地也根據實際情況出臺相關政策文件，為促進水利風景資源開發利用，建立水利風景區良性運營機制，提升水利風景區建設水平起到了積極的推動作用。

（2）政府高度重視，大力發展生態旅游

2013年2月，國務院辦公廳印發的《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》中指出，到2020年城鄉居民旅游休閑消費水平大幅增長，與小康社會相適應的現代國民旅游休閑體系基本建成。國家對國民旅游休閑的重視將為水庫型水利風景區的旅游發展帶來前所未有的機遇。

（3）生活水平提高，生態旅游備受關注

隨著人們生活水平的不斷提高，越來越多的人開始倡導健康的生活方式，生態旅游的休閑度假模式受到人們的青睞。水庫型水利風景區坐擁秀麗的山水資源、豐富的物種資源，再加之獨特的水工建筑景觀，為親近自然的生態旅游提供了良好場所。

4.挑戰分析

（1）周邊市場競爭激烈

水利風景區旅游雖擁有其他景區無法比擬的自然資源優勢，但景區開發起步晚，公眾熟知度低，相對于成熟的旅游景點，面臨著激烈的競爭。

（2）景區建設帶來生態負效應

自然河流經水工建筑物攔截蓄水形成水庫，大壩等水工建筑的修建會對水體、生物、大氣、地質產生影響，局部水位上升可能帶來移民問題并影響當地流域生態環境的平衡。水庫的興建將影響庫區的生態環境，再加之不規范的景區開發，可能會給當地生態系統及自然資源帶來負面影響。

（3）后置式開發方式導致建設成本增加

由于水利風景區開發建設和水庫工程興建不同步，給后續景區建設的整體規劃帶來諸多受限因素，前期工程建設不能為后期的旅游設施所利用，勢必造成投入資金的增加，提高了水利風景區的建設成本，不利于水利風景區的可持續發展。

三、水庫型水利風景區旅游發展分析

1.旅游發展目標

依托區位優勢、資源優勢和生態環境優勢，水庫型水利風景區旅游發展要緊緊圍繞“以水文化為靈魂，以地方文化為特色，集水利科普、生態觀光、休閑度假、戶外運動、文化體驗等多功能于一體的水利風景區”這一發展目標，豐富旅游產品體系，努力打造水文化景區和鄉村生態旅游勝地。

2.旅游發展戰略

（1）創新驅動

創新是水利風景區發展的動力和源泉。要在旅游產品設計方面實現技術創新，充分利用現代化科學技術，豐富游客旅游體驗，并引入智慧旅游的理念，增強參與性和互動性。轉換建設理念，積極吸收社會資金投入水利風景區的開發與建設，拓寬資金來源渠道，放開水利風景區經營權與所有權，借全社會力量推動水利風景區建設與管理。要在經營管理體制方面實現創新，啟動景區人才流動培養機制，主動引進有經驗、有能力的經營方，為景區發展注入新的活力，引入更多的社會力量和資源來提高景區的經營管理水平。

（2）產業聯動

發揮旅游產業關聯性強的特點，實施“大旅游、大產業、大市場”的發展戰略，積極探索旅游業同第一產業、第二產業及第三產業中相關產業群之間“相互協調、相互促進、有機統一、和諧共進”的發展模式。景區可根據自身特點，利用水文化、礦山文化、鄉土文化等，做好旅游業同文化產業的聯動；利用民俗村落、田園風光、瓜果林木等做好旅游業同農業的聯動；利用周邊地區的地方特產，做好旅游業同商貿業的聯動。

（3）市場帶動

隨著市場經濟體制的不斷完善，在促進水利風景區發展過程中要充分依靠市場化手段，擴大融資規模，拓展市場空間，緊密把握市場發展的趨勢和趨向，努力打造精品景區，將水利旅游業作為新的經濟增長點和重要產業加以扶植發展，促進經濟結構的合理調整，為區域經濟、社會、文化的全面發展服務。

（4）區域互動

以資源為基礎，以市場為導向，以產品為紐帶，加強區域互動，加大市場營銷力度，創新宣傳促銷模式，拓寬旅游客源市場。區域內實現與當地知名、成熟景區的合作，積極融入當地水利風景區體系及休閑度假旅游地，從而構建多元化、多功能的大旅游產品體系，形成客源互流、信息互通、整體營銷、市場共建的良性競爭和合作局面，增強影響力和競爭優勢，實現區域互動發展■

（作者單位：無錫市城市防洪工程管理處 214000 江蘇省水文水資源勘測局無錫分局 214000 江蘇省水文水資源勘測局常州分局 213000）