江河流域水量分配方案實施評價指標研究

詹同濤 劉 琦 楊朝暉

江河流域水量分配方案實施評價指標研究

詹同濤1劉 琦1楊朝暉2

一、江河流域水量分配方案編制工作背景

《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發〔2011〕1號）明確提出推進依法行政、實行最嚴格水資源管理制度、建立和完善國家水權制度、預防調解水事糾紛、實現水資源可持續利用、維系生態環境良性循環和支撐經濟社會可持續發展的要求。為落實中央一號文件精神，推進最嚴格水資源管理制度的實施，完善用水總量控制指標體系，逐步建立主要江河流域用水控制指標，水利部《關于做好水量分配工作的通知》（水資源〔2011〕368號）部署開展全國53條主要江河流域水量分配工作。截至2017年7月，國家部委層面已批復20條河流的水量分配方案。

二、水量分配方案實施情況評價的目的與意義

編制主要江河流域水量分配方案是落實最嚴格水資源管理制度的行動體現，是對用水總量控制指標的分解與細化。對于已批復的水量分配方案，下一步將要開展方案的實施工作。水量分配方案是基于有關規劃結合現狀調查制訂的，有待實踐的檢驗。分析水量分配方案的主要內容可知，對江河流域水量分配方案實施情況進行評估，有利于及時總結水量分配方案實施過程中出現的異常情況，有利于及時發現超指標用水情況，有利于水量分配工作的深入推進與全面落實，對于水量分配方案的長期平穩推行具有重要意義。

三、水量分配方案實施評價指標體系研究

1.評價對象與評價內容

水量分配方案實施情況評價內容宜包括：江河流域的年型判斷、用水總量評估、當地地表水供水量評估、當地地表水耗損量評估、省際斷面下泄水量及流量、主要控制性工程運行調度情況等。

2.評價目的

江河流域水量分配方案實施評價目的宜包括：（1）判斷評估年份的來水年型；（2）評價評估對象用水與水量分配方案的符合性；（3）評價斷面下泄水量與水量分配方案的符合性；（4）評價主要控制性工程運行調度情況；（5）提出水量分配方案存在的不足及改進建議。

3.評價指標體系與評價方法研究

結合實際工作，經分析認為能夠反應江河流域水量分配實施效果的評價指標體系應包括如下方面內容：

（1）其他水源利用率

將評價年份的其他水源實際利用量與水量分配方案中其他水源利用量指標的比值定義為其他水源利用率。從鼓勵利用其他水源的角度，其他水源利用率越高，越有利于提高用水總量的滿意度。

按照鼓勵使用其他水源的原則，在評價總用水量或地表水用水量時，可將超出其他水源利用量指標的部分從相應用水量中核減，對比核減后的用水量與水量分配方案確定的用水量指標進行評價。

（2）用水總量滿意度

將評價年份的用水總量與水量分配方案確定的用水總量控制指標的比值定義為用水總量滿意度。用水總量滿意度應在其他水源利用利用量分析評價的基礎上進行。將其他水源供水量超出其他水源用水量指標部分的水量核減后，測算用水總量滿意度。核減測算辦法為：超出其他水源用水量指標的部分，按超出部分供水量的50%從評價年的實際用水總量中扣除。

從評價的角度，用水總量滿意度大于“1”，該項指標評價結果應賦予較低的分值；反之，用水總量滿意度小于或等于“1”，則該項指標評價結果應賦予滿分。

（3）當地地表水利用量滿意度

將評價年份的當地地表水用水量與水量分配方案確定的地表水用水量指標的比值定義為當地地表水利用量滿意度。當地地表水利用量滿意度應在其他水源利用利用量分析評價的基礎上進行。將其他水源供水量超出其他水源用水量指標部分的水量核減后，測算當地地表水利用量滿意度。核減測算辦法為：超出其他水源用水量指標的部分，按超出部分供水量的25%從評價年的實際當地地表水供水量中扣除。

從評價的角度，當地地表水利用量滿意度大于“1”，該項指標評價結果應賦予較低的分值；反之，當地地表水利用量滿意度小于或等于“1”，則該項指標評價結果應賦予滿分。

（4）當地地表水消耗量滿意度

將評價年份的當地地表水用水消耗量與水量分配方案確定的地表水用水消耗量指標的比值定義為當地地表水消耗量滿意度。當地地表水消耗量滿意度應在其他水源利用利用量分析評價的基礎上進行。將其他水源供水量超出其他水源用水量指標部分的水量核減后，測算當地地表水消耗量量滿意度。核減測算辦法為：超出其他水源用水量指標的部分，按超出部分供水量的25%與地表水用水消耗率的乘積從評價年的實際當地地表水供水量中扣除。

從評價的角度，當地地表水消耗量滿意度大于“1”，該項指標評價結果應賦予較低的分值；反之，當地地表水消耗量滿意度小于或等于“1”，則該項指標評價結果應賦予滿分。

（5）年下泄水量滿意度

將評價年份的實際年下泄水量與水量分配方案確定的相應來水頻率下泄水量的比值定義為年下泄水量滿意度。

從評價的角度，年下泄水量滿意度大于或等于“1”，該項指標評價結果應賦予滿分；反之，年下泄水量滿意度小于“1”，則該項指標評價結果應賦予較低的分值。

（6）月平均下泄流量滿意度

將評價年份的最小月平均下泄流量與水量分配方案確定的省際斷面最小生態下泄流量的比值定義為月平均下泄流量滿意度。

從評價的角度，月平均下泄流量滿意度大于或等于“1”，該項指標評價結果應賦予滿分；反之，月平均下泄流量滿意度小于“1”，則該項指標評價結果應賦予較低的分值。

（7）水質達標率滿意度

根據省際控制斷面水質監測資料，分析測算江河流域省際控制斷面水質達標率。省際控制斷面水質達標率采用逐月測算的方式進行，測算結果分為“達標”和“不達標”兩類；全年期水質達標率按各月實測水質達標月數除以12計算。將全年期各河流水系省際控制斷面水質達標率與1的比值定義為水質達標率滿意度。

從評價的角度，月平均下泄流量滿意度等于“1”，該項指標評價結果應賦予滿分；月平均下泄流量滿意度小于“1”，則該項指標評價結果應賦予較低的分值。

（8）水利工程運行調度滿意度

以重要水利工程調度運行監督檢查情況為基礎，結合省際控制斷面月平均下泄流量滿意度評價結果，分析確定水利工程運行調度滿意度。重要水利工程調度運行監督檢查情況由本工程維護情況、調度運行指令執行情況、河道外供水情況、本工程河道內生態需水下泄情況等組成，由重要水利工程調度運行監督檢查情況確定水利工程運行調度初始滿意度；按水利工程運行調度初始滿意度與省際斷面月平均下泄流量滿意度的乘積確定水利工程運行調度滿意度。

從評價的角度，水利工程運行調度滿意度等于“1”，該項指標評價結果應賦予滿分；月平均下泄流量滿意度小于“1”，則該項指標評價結果應賦予較低的分值。

四、水量分配方案實施評價結論

評價結論宜包含以下幾個方面內容：（1）評價年份評價對象的基本情況；（2）評價方法及評價過程；（3）評價指標體系及評價結果；（4）評價主要結論。

1.指標賦分及分類

（1）各指標評價結果賦分滿分為100分；

（2）一類指標：包括用水總量滿意度、當地地表水利用量滿意度、當地地表水消耗量滿意度，該類指標滿意度大于“1”的，每大一個百分點，則該指標得分相應扣減1分，扣完為止；

（3）二類指標：包括年下泄水量滿意度、月平均下泄流量滿意度、水質達標率滿意度，該類指標滿意度小于“1”的，每小于一個百分點，則該指標得分相應扣減0.5分，扣完為止；

（4）三類指標：包括水利工程運行調度滿意度，該指標滿意度小于“1”的，每小于兩個百分點，則該指標得分相應扣減0.5分，扣完為止。

2.指標權重

（1）一類指標：0.2；

（2）二類指標：0.11；

（3）三類指標：0.07。

3.評價等次劃分

優秀：100分；

合格：95～100分（包含 95分，不包含100分）；

基本合格：85～95分（包含85分，不包含95分）；

不合格：低于85分（不包含85分）。

4.提出評價結論

根據各指標滿意度評價結果，按照各指標賦分辦法、各指標權重及評價等次劃分辦法，分析測算各河流水系有關行政區得分情況，提出評價等次。

針對評價等次為基本合格與不合格的，應分析存在的問題，查明原因，提出水量分配方案在未來實施過程中的改進建議或對有關行政區提出整改要求。

五、結論與建議

本文在當前江河流域水量分配方案編制工作背景闡述的基礎上，簡要分析了水量分配方案實施評價的目的與意義。針對即將開展的水量分配方案組織實施工作，研究提出了水量分配方案實施評價指標體系及評價方法，提出了水量分配方案實施評價結論的宜包含的主要內容，可為下階段水量分配方案的全面實施、水資源管理工作提供思路借鑒。

考慮到水量分配方案實施可能面臨的情況，為順利推進方案的實施工作，建議抓緊開展江河流域重要水利工程的水量調度管理權限研究，建設、完善有關省際水文監測站點，適時修訂水量分配方案等工作

（作者單位：1.中水淮河規劃設計研究有限公司 230000 2.淮河水利委員會 233001）