沙潁河水量分配中生態流量保障問題探討

尚小川 舒衛先

沙潁河水量分配中生態流量保障問題探討

尚小川 舒衛先

為加快落實最嚴格水資源管理制度，完善用水總量控制指標體系，逐步建立主要江河流域用水控制指標，2011年，水利部印發《關于做好水量分配工作的通知》（水資源〔2011〕368號），部署開展全國 53條主要江河流域水量分配工作，其中包括沙潁河等7條淮河流域主要河流。作為流域管理機構，淮河水利委員會積極組織流域相關省市開展相關工作，經與河南、安徽兩省水行政主管部門反復溝通協商，并多次修改完善，已正式將《沙潁河水量分配方案》（以下簡稱《方案》）上報水利部待批。沙潁河作為淮河最大支流，流域水資源供需矛盾和生態環境狀況惡化問題日趨突出，如何在水量分配中同步推進河流生態流量保障，需要就相關問題進行深入探討。

一、生態流量保障的必要性

沙潁河流域人均資源量少，年內分配不均、年際變化大。人均水資源占有量僅為283m3/人，約占全國人均水平13.5%，人多水少，水資源嚴重短缺。同時，由于沙潁河流域經濟和人口快速增長，以及部分地區供水和水源結構不合理，各地為最大限度開發利用水資源，在上下游修建了大量的閘壩工程，使非汛期河道難以維持生態流量，河流自凈能力基本喪失。在水量分配中加強沙潁河生態流量保障，改善沙潁河縱向連通性，有利于促進河流水生態修復與保護，是加快推進流域水生態文明建設的重要內容，是嚴守生態保護紅線的必然選擇。

二、水量分配中生態流量保障的相關要求

《方案》明確了“優化配置，生態保護”的水量分配原則，突出了河流的生態保障要求，明確將河道內基本生態需水量納入下泄水量指標。同時，確定界首、沈丘、潁上3個斷面為最小生態下泄流量控制斷面，最小生態下泄流量分別為 5.5m3/s、7.4m3/s 和 0.7m3/s。以界首斷面為例，《方案》中最小生態下泄流量、《淮河流域綜合規劃（2012～2030年）》最小生態流量控制指標和《淮河流域生態流量（水位）試點工作實施方案》中10～3月生態流量控制指標三者是一致的。

考慮到不同來水頻率，《方案》編制說明中提出最小生態下泄流量按月平均控制，而淮河流域生態流量試點工作明確了沙潁河10～3月、4～5月和6～9月不同來水保證率下的生態流量最小日滿足程度指標，兩者的區別在于水量分配與生態流量試點工作的目標不同。

三、生態流量保障存在的問題

1.社會關注度不高，認識不足

生態流量保障是機制化、常態化工作，持續時間長，重點是非汛期，目前尚處于探索試點階段。與防洪調度和其他應急水量調度相比，起步較晚，社會關注度不夠，對河流生態保護的認識有待提高。當前，國家提出堅持生態優先、綠色發展理念，推動形成綠色發展方式和生活方式，但沙潁河流域各地經濟社會發展水平整體不高，且缺水較嚴重，退還擠占的生態用水難度較大。

2.生態流量保障的體制機制尚未建立

沙潁河流域跨河南和安徽兩省，行政區劃打破了流域的整體性、系統性，流域上下游水資源統一管理、統一調度的信息溝通和決策會商機制目前尚未建立，生態補償等關鍵技術問題仍待解決，上下游省區之間、省區內各地市之間協調難度大。

3.流域內水庫閘壩管理分散

以河南省為例，流域主要大型調蓄水庫有5座，其中，白沙水庫、白龜山水庫、燕山水庫為省管水庫，昭平臺水庫和孤石灘水庫為市管水庫；主要河道樞紐水閘在汛期由省防辦統一調度，非汛期分別由相關地市管理。水庫、閘壩分散管理，統一調度存在一定難度。

4.水資源管理支撐體系需進一步加強

當前，沙潁河流域管理存在閘壩下泄水量、行政區界生態流量以及取用水量的實時監測監控設施不足，信息交換渠道不暢等突出問題，還無法滿足實施生態流量調度的相關要求。

四、生態流量保障相關建議

1.加大對生態流量保障的考核力度

發揮考核“指揮棒”作用，將生態流量保障作為水量分配工作考核重點指標，納入最嚴格水資源管理制度等考核內容，結合河長制全面推行，強化考核與日常監管相結合，落實工作責任，進一步引導和推進生態流量調度工作。

2.盡快構建成熟有效的生態流量保障機制

目前，淮河水利委會正會同河南省水利廳開展沙潁河上游生態流量調度試點，安徽省也正在組織開展境內沙潁河生態流量控制試點。各方應及時總結試點經驗，結合沙潁河水量分配，逐步建立流域生態流量保障協商機制、約束機制，不斷完善流域生態流量管理制度。

3.加強生態流量保障基礎能力建設

增加沙潁河流域大型調蓄水庫的生態庫容，提升生態流量保障能力。加強重要控制斷面水量、水質監測，保障調度過程中的取用水監管。已有水電工程要制定生態調度方案，明確泄放過程。新建工程應同步建設生態流量泄放措施，制定生態流量泄放設施的運行調度方案，并將其納入工程總體運行調度。

4.加強閘壩調度的安全運行管理

目前，沙潁河流域已建成的河道樞紐水閘均無生態流量泄放措施。要根據小流量泄流特點，補充完善水閘運行規程，建立閘壩安全運行觀測制度，避免發生閘門共振、高流速沖刷等問題對閘門整體的破壞，確保工程運行安全。

5.堅持水量和水質并重，加大水資源保護力度

水量與水質相互依存，在水量分配保證量的同時，要加強水功能區監督管理，嚴格控制入河湖排污總量，加大入河排污口整治力度，實施水生態修復與保護，使生態需水的水量和水質同步改善

（作者單位：淮河流域水資源保護局233001）