淮安市第二水源地設置及保護對策探討

王敬磊 吳 漩 陳 姝

淮安市第二水源地設置及保護對策探討

王敬磊1吳 漩1陳 姝2

一、引言

淮安市主要以洪澤湖下游淮河水系作為供水水源，市區現狀以二河（城南水廠）、廢黃河（北京路水廠、經濟開發區水廠）作為供水水源，來水以淮水為主，水系相通，水源單一，應對水污染能力不強，供水安全存在隱患。根據江蘇省、淮安市人大《關于加強飲用水水源地保護的決定》和《淮安市飲用水水源保護辦法》規定，市政府組織相關部門全力做好第二水源地設置、建設等工作，以進一步提高市區供水水量和水質保證程度，增強應對突發水污染事件的能力。

二、水源地設置

1.水源條件分析

淮安市境內的水系，除去已作為水源地的河流湖泊外，剩余淮安市境內淮河、中里運河、高郵湖、白馬湖、淮河入海水道、鹽河、清安河可供選擇。

（1）境內淮河、洪澤湖、高郵湖

境內淮河經常發生突發性水污染事故，影響淮河和洪澤湖水質；洪澤湖與高郵湖均為跨市湖泊，出入湖河流眾多，高郵湖與洪澤湖相通，是淮河入江水道的一部分，兩者的水源在一定程度上均與現有水源地相關，且距市區較遠。因此，以上水系不宜作為第二水源。

（2）鹽河

鹽河是淮陰區、漣水縣工農業用水主要水源地，也是淮陰區、漣水縣工業、生活廢污水的納污河道；清安河是淮安市區和楚州區排污的主要通道；淮河入海水道建成后，清安河廢污水、楚州區部分廢污水由淮河入海水道南偏泓下泄入海。以上水系水質難以滿足飲用水要求，因此不能作為市區第二水源。

（3）中、里運河

中、里運河是國家南水北調東線調水的重要通道，也是南北水上運輸的大動脈。中、里運河在淮安市境內從楚州區平橋鎮至淮陰區竹絡壩翻水站，長67.1km，貫穿淮安市南北，橫貫市區，是淮安市工農業用水的重要水源地。根據《淮安市南水北調供水區配套工程規劃報告》，中、里運河是南水北調東線主要輸水通道，由于中、里運河也是南北水上運輸的大動脈，存在一定的水質風險，因此不能作為市區第二水源。但現狀條件下，里運河作為白馬湖水廠的取水水源地，通過綜合分析白馬湖水廠取水口設置合理性、可取水水位、取水水源水量及水質的可靠性和可行性四方面因素可知，白馬湖水廠取水水域京杭運河～涇河段具備作為城南水廠的第三取水水源的條件。

（4）白馬湖

白馬湖為淮安市境內湖泊，局部屬于揚州市寶應縣，湖底高程一般在5.0～5.5m，多年平均水位為6.56m，歷史最高水位8.16m，歷史最低水位5.42m。退圩（圍）還湖規劃實施后，正常蓄水面積提高至82.68km2，近期排澇調蓄庫容提高至8952萬m3。白馬湖是南水北調東線淮安四站的輸水通道，經里運河北運西閘輸水至白馬湖東湖區，經新河送至淮安四站，該線路設計輸水能力約100m3/s。同時配套建有南水北調隔堤，將白馬湖分割出東湖區，枯水時段可為輸水通道內的東湖區水量提供保障。

2.第二水源地選取

綜上，經過對全市主要河湖的比選，市域里運河和白馬湖是洪澤湖以外相對獨立的水源，可以由江水補充，無淮水直接下泄；里運河和白馬湖是南水北調東線工程輸水通道，水功能區劃定為南水北調淮安調水保護區，在水源地保護措施和水環境綜合整治工作落實到位后，水量和水質能夠得到保證，白馬湖和里運河均可作為城市集中式地表水飲用水水源地。與里運河相比，白馬湖水污染風險更低、安全保障程度更高，最終選擇作為市區第二水源地。

同時，里運河現狀為白馬湖水廠取水水源，距市區較近，淮安區里運河可規劃作為市區第三水源地。

三、取水口設置比選

經過現場勘察和分析論證，擬定白馬湖西湖區、新河和白馬湖東湖區3個取水口選址方案，水功能區劃均為調水保護區，水質保護目標為Ⅲ類標準，符合水源地設置要求。

1.白馬湖西湖區

白馬湖西湖區已基本完成退圩（漁）還湖、水生態修復等治理工作，水環境優良。陸域主要為農田，地勢平坦，便于施工。由于《淮安市白馬湖地區空間發展規劃》將該區域劃分為旅游功能主導區，主要發展旅游、商務和居住等，開發利用對取水口設置有較大的影響，同時發展旅游業將增加人流量，對水質有一定影響。

2.新河

新河位處白馬湖下游，是南水北調的輸水通道，連接白馬湖與淮安抽水四站。由于新河具有排澇功能，面源污染很難根除，沿線集鎮仍有生活污水直接排入，鹽化新區工業廢污水存在通過白馬湖上游引河進入新河的風險，對新河水質構成了很大的威脅。

3.白馬湖東湖區

根據《淮安市白馬湖地區空間發展規劃》，東湖區被劃分為水生態保護與培育區。同時，該區域位于南水北調輸水線路中，有隔堤將其從整個湖區分隔出來，岸線規則，湖底平坦，無企業排污口。現存問題主要包括湖區內尚未清退的漁業養殖和蓮藕種植，湖堤沿線存在著漁船停靠和漁民居住，需對漁民進行清理和安置，對湖區進行清淤。

4.取水口設置方案

綜合考慮與相關規劃的相符性、水質水量的可靠性、項目實施的可行性等因素，推薦將白馬湖第二水源地設置在白馬湖東湖區。根據現場條件自東向西擬定漁民村、閘西、南閘共3個取水口設置方案，由于東湖區面積僅有6.5km2，3個取水口方案差別不大。從水量和水質保障程度、取水工程施工難度、保護區劃分和管理、經費預算等方面綜合分析比選，漁民村取水口距離南閘鎮最遠，人為活動影響和管理難度相對較小，最終選用漁民村取水口設置方案。

四、水源地保護對策

《江蘇省人民代表大會常務委員會關于加強飲用水水源地保護的決定》第二條規定，縣級以上地方人民政府應當按照地表水（環境）功能區劃確定的水質保護目標和水域納污能力，嚴格實行重點水污染物排放總量控制制度，確保飲用水水源地水質不低于地表水環境質量Ⅲ類標準；當飲用水水源地水質出現可能低于Ⅲ類標準的情況時，環境保護行政主管部門應當責令相關排污單位削減污染物排放量，直至責令其暫停排污，確保飲用水水源安全。

經過污染源調查和分析，影響白馬湖東湖區水質的主要因素是淮安區南閘鎮及其周邊面源污染，此外還有花河、潯河兩大潛在污染源需要重點加以治理。針對白馬湖第二水源地提出以下保護對策：

（1）加快南閘鎮環境基礎設施建設進度，做好白馬湖周邊農村生活污水和垃圾的收集和處理。按照飲用水水源地建設和保護的法律法規規定和技術規范要求，開展白馬湖東湖區取水水源保護區水環境綜合治理工作。

（2）加快推進白馬湖生態環境保護項目潯河整治工程建設，加大城市污水收集和處理力度，全面實現雨污分流，確保城市生活污水不排入潯河，天楹污水處理廠潯河排污口應進行永久封閉。

（3）加大工業園區污水管網建設和排水監管，東九溝等排水河道要全部進行截污，各類污水經污水處理廠處理達標后，從尾水通道排放。

（4）鹽化新區應加強企業排水監管，加大偷排現象查處力度，確保初期雨水和廢污水全部進入園區污水處理廠集中處理，落實清下水排放系統方案并組織實施，完善園區水污染事件應急預案，建設花河節制閘，杜絕園區工業廢污水排入白馬湖。

五、結論

白馬湖已經被淮安市政府批準作為淮安市區第二水源地，取水口設置在淮安區南閘鎮漁民村境內的白馬湖東湖區（東閘口向東100m），取水口頭部高程設置在水位5.6m以下，湖底1m以上。東湖區被劃定為南水北調東線淮安調水保護區，通過工程調度、合理配置水資源，開展水環境綜合整治，白馬湖第二水源地能夠滿足取水量20萬m3/d和水質地表水Ⅲ類標準的供水要求。

白馬湖水源地取水口設置在白馬湖東湖區，水量和水質受白馬湖來水以及南閘鎮周邊人類活動影響較大。白馬湖周邊應嚴格控制影響水源地安全的各類項目建設；積極發展生態農業，嚴格控制農業面源污染；加強水源涵養、濕地保護和生態隔離帶建設，開展河道疏浚和生態修復；按照省政府批復的《關于開展全省集中式飲用水水源地達標建設的意見》，開展水源地整治和達標建設

（作者單位：1.安徽淮河水資源科技有限公司 233000 2.江蘇省淮安市水利局 223005）