淺析淮河流域管理機構水量分配與水資源監控管理措施

宮魯蓉

淺析淮河流域管理機構水量分配與水資源監控管理措施

宮魯蓉

一、淮河流域水資源概況

淮河流域多年平均年降水量為883mm，其中淮河水系910mm，沂沭泗水系836mm，其分布狀況大致是由南向北遞減，山區多于平原，沿海多于內陸；降水量年際變化較大，最大年降水量為最小年降水量的3～4倍；降水量的年內分配也極不均勻，汛期（6～9月）降水量占年降水量的50%～80%。淮河流域多年平均水資源總量為583.5億m3，其中地表水資源量452.4億m3，流域水資源短缺，時空分布不均。近年來，隨著經濟社會快速發展，水資源供需矛盾日趨突出，水污染、水生態問題凸顯。制定實施水量分配方案，對于加強流域水量統一調度，合理開發有效保護水資源具有十分重要的意義。

二、淮河水量分配方案

根據國務院授權，2017年6月，國家發展改革委、水利部聯合批復了《淮河水量分配方案》。方案明確了淮河水量分配原則、流域內各省級行政區不同來水頻率下的水量分配份額、主要控制斷面下泄水量指標和最小下泄流量控制指標，制定了強化流域水量調度管理的保障措施，為合理開發淮河流域水資源、加強水資源節約保護與管理，推進節水型社會建設提供了重要依據。兩部委批復意見要求，江蘇省、安徽省、河南省、湖北省人民政府要加強組織領導，將方案實施納入地方經濟社會發展規劃和最嚴格水資源管理制度考核內容，按照方案確定的指標，合理配置水資源，實行用水總量控制，強化水資源保護，確保淮河主要控制斷面下泄流量。水利部淮河水利委員會加強淮河水資源統一調度并強化組織實施和監督檢查。

三、水資源監控管理

淮河水量分配方案的制定為合理開發淮河流域水資源、加強水資源節約保護與管理，推進節水型社會建設提供了重要依據，淮河水利委員負責水量分配的監督檢查工作。日常工作過程中，淮河水利委員會基層管理單位已積累了水資源監控管理的相關工作經驗，且已取得了良好的效果，具體措施如下：

1.建立健全水資源管理體制

淮河流域管理機構負責管理范圍內水資源監控管理工作，為確保淮河流域水量分配方案的有效實施，落實最嚴格水資源管理制度，流域機構管理部門建立、健全了水資源管理機構，成立專門水資源管理部門，明確職責、劃清事權、理順關系，充分依據《中華人民共和國水法》等法律、法規，加強流域水資源統一管理，保障淮河水量分配方案的實施。

2.注重宣傳，強化節水

日常管理工作過程中，淮河流域管理機構注重節水宣傳教育，結合“世界水日”“中國水周”等活動，舉辦一系列水法宣傳活動，大力宣揚水資源法規及節水常識等，提高大眾整體節水意識，落實節水優先方針，強化用水需求管理，強化工業和服務業節水技術改造，促進水資源高效利用，大力推進節水型社會的建設。

3.落實經費安排，加大監管力度

淮河流域管理機構落實經費安排，專款專用，將水資源配置與調度管理經費落實到實處。日常管理工作中，加強水資源監管力度，根據巡查監管制度的要求，及時開展水資源監管巡查工作，安排專人負責水資源監管工作，發現問題及時報告單位負責人，及時整改，整改不了及時上報上級單位。同時根據每年天氣及降雨情況，及時向周邊取用水單位及個人發函，合理配置水資源。

4.加大水資源保護力度

淮河流域管理機構加強入河排污口和水功能區監督管理，全面監管管理范圍內排污行為。委托專業機構監測水質，依據水質檢測報告，實時掌握水資源水質情況；加大巡查力度，監管管理范圍內違章設置排污口的行為，發現違章設置排污口，立即制止并拆除；加大宣傳力度，提高周邊企業及群眾保護水資源的意識；實施水資源保護和生態環境修復，保證河道內基本用水需求。

在淮河流域管理機構的不懈努力下，近幾年管理范圍內水資源監控管理工作取得了良好的效果，周邊群眾節水意識、保護水資源的意識大幅提高，水資源監控工作取得了周邊群眾及企業較高的滿意度，取得了良好的社會效果和生態效果，為淮河水量分配方案的實施奠定了良好的基礎。

四、建議

盡管淮河流域管理機構在水資源監控管理工作積累了豐富的經驗，取得了良好的效果，但是也存在著一定的問題，需進一步完善，更好地推進水量分配方案的實施。

1.出臺水資源統一管理政策規定

目前，在實際工作過程中，流域管理機構水資源管理執法缺乏有效的強制性措施，執法難度大、時效差，需抓緊出臺有利于淮河流域水資源統一管理的相關政策規定，營造良好的水資源管理外部環境。

2.加大資金投入，完善水資源預報和監控系統建設

目前，淮河流域基層管理機構監管主要以巡查監測為主，測驗精度難以滿足水量分配方案自動監控的要求，缺乏水資源預報和監控設施，缺乏先進的控污設備和水量計量設備，監管難度大，需盡快建立先進的水資源（水質、水量）自動測報和水資源監控系統，提高對水資源預報監測和用水監測，為淮河流域水量分配方案的實施奠定基礎。

3.加強水資源管理隊伍的建設

目前基層水資源管理隊伍裝備相對滯后，人員少、裝備不足與水資源管理工作面廣量大、任務繁重的矛盾仍較突出。需加強水資源管理隊伍建設，加強執法人員培訓，提高綜合執法水平。加大水資源管理科技投入，在水資源管理裝備、人才技術培訓、監測決策手段等方面不斷引進新理論、新技術、新設備，努力提高水資源管理科技含量和水平。

4.進一步深化研究

淮河流域水量分配方案不僅淮河水量分配，還涉及整個流域的水資源統一調度，錯綜復雜，因此，在淮河水量分配方案實施過程中，要深入研究流域及淮河水資源調度方案，明確具體調度方式，深入研究不同來水條件下方案調整技術方法和管理制度，深入研究水資源調度的可操作性等

（作者單位：南四湖水利管理局韓莊水利樞紐管理局 277600）