關于推動鋼鐵行業產業技術創新戰略聯盟構建與發展的實施辦法

中國鋼鐵工業協會

關于推動鋼鐵行業產業技術創新戰略聯盟構建與發展的實施辦法

中國鋼鐵工業協會

一、總則

第一條 為加快建立以企業為主體、市場為導向、圍繞產業鏈布置創新鏈的技術創新體系，提升鋼鐵工業技術創新能力，引導創新要素向優勢企業聚集，切實組織推動鋼鐵工業產業技術創新戰略聯盟的建設和發展，根據《關于推動產業技術創新戰略聯盟構建的指導意見》（國科發政〔2008〕770號）、《國家科技計劃支持產業技術創新戰略聯盟暫行規定》（國科發計[2008]338號）和《關于推動產業技術創新戰略聯盟構建與發展的實施辦法（試行）》（國科發政〔2009〕648號）等文件，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱產業技術創新戰略聯盟（以下簡稱聯盟）是指以企業為主要成員，大學、科研機構或其他組織機構參與，在具有法律約束力的契約保障或具備獨立法人資格的實體基礎上，以提升產業技術創新能力為目標，形成的聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的技術創新合作組織。

第三條 聯盟的主要任務是組織鋼鐵及上下游行業的企業、大學和科研機構等創新主體圍繞產業技術創新的關鍵問題，開展技術合作，突破產業發展的核心技術，形成產業技術標準；建立公共技術平臺，實現創新資源的有效分工與合理銜接，實行知識產權共享；實施技術轉移，加速科技成果的商業化運用，提升產業整體競爭力；聯合培養人才，加強人員的交流互動，支撐國家核心競爭力的有效提升。

第四條 中國鋼鐵工業協會（以下簡稱鋼鐵協會）發展與科技環保部具體負責聯盟申報、培育及組織管理等工作。

二、聯盟的構建

第五條 聯盟的構建，要以鋼鐵行業重點產業技術創新需求為導向，以形成產業核心競爭力為目標，以企業為主體，圍繞產業技術創新鏈，運用市場機制集聚創新資源，實現企業、大學和科研機構等在戰略層面有效結合，共同突破產業發展的技術瓶頸。

第六條 推動聯盟構建要堅持以下基本原則。

（一）遵循市場經濟規則。要立足于企業創新發展的內在要求和合作各方的共同利益，通過平等協商，在一定時期內，建立有效的聯盟契約，對聯盟成員形成有效的行為約束和利益保護。

（二）體現國家戰略及產業發展目標。要符合國家科技發展規劃和鋼鐵工業發展規劃確定的重點領域，符合產業政策和節能減排等政策導向，符合提升產業核心競爭力的迫切要求。

（三）滿足鋼鐵產業發展需求。要有利于掌握核心技術和自主知識產權，有利于引導創新要素向優勢企業集聚，有利于形成產業技術創新鏈，有利于促進鋼鐵產業的發展。

（四）發揮協會引導作用。要創新聯盟管理模式，發揮協會的協調引導作用，營造有利于聯盟發展的環境，推動重點領域聯盟的構建。

第七條 聯盟構建應具備的基本條件。

（一）凡遵守中華人民共和國有關法律、法規，符合相關產業政策，愿意致力于發起和組建聯盟的單位，均有資格向中國鋼鐵工業協會申請設立聯盟,鼓勵聯盟具備法人資格。

（二）聯盟的組成應由理事長單位、依托單位、成員單位組成，其中理事長單位是聯盟的牽頭組織機構，依托單位負責聯盟日常活動的組織開展，成員單位是聯盟的具體成員。

（三）理事長單位應在本領域具有較強的科技實力，在本行業中具有較大的影響力。理事長單位一般應為法人機構。

（四）聯盟成員單位可為企業、高校、科研機構、社團法人等。成員單位總數應不少于10家，其中，企業成員占比例應不低于50%。

（五）聯盟有明確的發展戰略規劃，包括發展方向、工作原則、技術與產業目標、重點任務、實施步驟與措施、實施預期結果等，戰略規劃的制定符合鋼鐵工業發展規劃和相關產業發展需求。

（六）聯盟制訂具有約束力的聯盟協議。聯盟協議必須由成員單位法定代表人共同簽署生效。

（七）聯盟要建立有效的決策與執行機制。聯盟應設立由理事會（董事會）、專家委員會和秘書處組成的決策、咨詢和執行等組織機構。理事會（董事會）由聯盟成員單位主要負責人組成，負責制定和修改聯盟章程、聯盟協議，決定聯盟技術發展方向與重點工作任務，協調資金籌措與使用、成果轉化及收益分配方案等創新聯盟重大決策事宜；專家委員會主要負責制定創新聯盟的技術發展方向與重點研發項目；秘書處負責聯盟相關日常事務，原則上至少配備一名專職工作人員。

（八）健全經費管理制度。對聯盟經費要制定相應的內部管理辦法，并建立經費使用的內部監督機制。

（九）建立利益保障機制。聯盟研發項目產生的成果和知識產權應事先通過協議明確權利歸屬、許可使用和轉化收益分配的辦法，要強化違約責任追究，保護聯盟成員的合法權益。

（十）建立開放發展機制。要根據發展需要及時吸收新成員，并積極開展與外部組織的交流與合作。聯盟要建立成果擴散推廣機制，對承擔政府資助項目形成的成果有向聯盟外擴散的義務。

三、聯盟試點與培育

第八條 鋼鐵協會選擇一批產業技術創新戰略聯盟開展試點工作，旨在探索聯盟運行及產學研合作的新機制和新模式，充分調動和發揮聯盟各成員的優勢和積極性，使試點聯盟為更多聯盟的建立和發展積累經驗，引導聯盟健康有序發展。

第九條 試點聯盟的確定。

（一）聯盟自愿申請參加試點。申請試點的聯盟向鋼鐵協會提出申請，并提交以下材料：

1.申請表；

2.試點申請書。

鋼鐵協會發展與科技環保部常年受理試點聯盟申請，每半年進行評審。

（二）評審程序：

1.申請聯盟按照聯盟構建的有關要求，向鋼鐵協會發展與科技環保部提交第九條（一）中材料。

2.鋼鐵協會發展與科技環保部組織對申請試點聯盟進行審查評審。

3.鋼鐵協會負責向通過審查評審的聯盟下達文件并對社會公布。

4.對于未通過試點聯盟評審的聯盟，根據聯盟意愿可選擇接受鋼鐵協會組織開展的聯盟培育，經鋼鐵協會指導完善后再次申請試點聯盟。

（三）審核的主要內容：

1.聯盟技術創新目標應體現所在產業發展戰略目標，符合國家產業、科技政策，符合國家經濟社會發展戰略的總體要求。

2.聯盟開展的技術創新活動應體現所在產業領域的重大技術創新需求，具有較強的產業帶動作用，有利于集聚創新資源，推動優勢產業實現重大技術突破，解決產業發展的關鍵和共性技術問題，形成產業核心技術標準和技術創新鏈，提升產業核心競爭力，促進產業結構優化升級。

3.聯盟應由成員單位法定代表人共同簽署協議書，建立受法律保護的合作關系。協議中應明確技術創新目標和成員單位的任務分工，建立相應工作制度。協議中約定設立決策、咨詢和執行等組織機構，約定聯盟對外承擔責任主體的方式和具體單位。

4.聯盟成員之間應約定經費、項目等管理事項，約定聯盟研發項目產生的知識產權和收益分享辦法，以及違約責任追究辦法。并約定建立開放發展機制，包括吸收新成員、開展與外部組織的交流與合作、促進成果擴散等。

5.聯盟成員單位應在簽訂協議的基礎上，編制《聯盟章程》，章程中應根據《協議書》內容，說明聯盟的宗旨、性質、原則、工作內容、組織管理、資產管理、經費使用、成果管理、責任分擔、利益分配、終止程序等。

6.原則上聯盟成立時間至申請日應滿兩年，具有成熟的運行管理機制。

第十條 聯盟培育。對于有組建聯盟意愿企業，或未通過試點聯盟評審的聯盟，鋼鐵協會可根據需要開展聯盟培育工作，在政策、組織、成員、管理、運行、技術創新方向等方面給予指導。具備條件后，按照程序申請試點聯盟。

第十一條 工作費用。工作過程中產生的相關費用（包括但不限于咨詢、會議、差旅等）由申請單位承擔。

四、試點聯盟的權利和義務

第十二條 在同等條件下，試點聯盟享有以下權利：

（一）根據試點及培育聯盟需求，鋼鐵協會幫助聯盟開展相關政府部門、行業組織、企業間的協調工作，協調上下游產業協同合作；

（二）推薦申報國家試點產業技術創新戰略聯盟；

（三）推薦并指導聯盟申請國家科技項目；

（四）指導聯盟開展國家、行業、團體標準制修訂工作；

（五）幫助聯盟科技成果參加科技獎勵評選；

（六）優先推薦參加國家創新優秀人才、杰出工程師等表彰評選；

（七）聯盟推薦專家優先入選鋼鐵協會科技工作專家咨詢委員會成員；

（八）優先受邀參加鋼鐵協會組織的科技交流活動，并可享受減免費用等待遇。

第十三條 試點聯盟的義務

（一）負責根據既定產業技術創新目標，組織聯盟成員開展本領域科技創新活動，定期開展技術交流，加快人才培養和科技成果推廣力度，促進本產業領域技術水平整體提升；

（二）負責動態跟蹤、研究本領域國內外的發展情況，配合鋼鐵協會就其產業領域的發展趨勢、最新成果及影響、技術發展趨勢等方面為國家產業政策、創新方向、科研項目建議等提供意見和建議；

（三）自覺接受鋼鐵協會組織的年度考核和日常管理。

五、試點聯盟的管理

第十四條 鋼鐵協會發展與科技環保部負責組織試點聯盟的年度考核和日常管理。各試點聯盟在每年1月份，將上一年度的工作總結和聯盟建設發展報告報送鋼鐵協會發展與科技環保部，發展與科技環保部組織專家對各聯盟每年進行一次綜合考核和評價。

第十五條 試點聯盟考核結果分為優秀、合格和不合格三類。考核優秀的聯盟，鋼鐵協會將予以通報表彰并優先享受試點聯盟權利，考核未達到標準的聯盟，限期整改，整改后考核仍未達到標準的聯盟將取消其相應資格。

六、其他

第十六條 本辦法由中國鋼鐵工業協會負責解釋，自印發之日起實行。