法國綠色農業對我國農業發展的啟示

朱小麗，張桂興，李靜娟，嚴學東

（1.惠州市惠城區農機化技術推廣服務站，廣東惠州 516008；2.惠州市惠城區農業技術推廣中心，廣東惠州 516008）

法國綠色農業對我國農業發展的啟示

朱小麗1，張桂興2，李靜娟2，嚴學東2

（1.惠州市惠城區農機化技術推廣服務站，廣東惠州 516008；2.惠州市惠城區農業技術推廣中心，廣東惠州 516008）

文章主要介紹法國綠色農業在政策法規、協會組織、技術推廣等有關管理經驗，結合我國農業發展實際，探討如何更好實現農村經濟和生態環境協調可持續發展。

法國 綠色農業 發展 啟示

綠色農業是指充分運用先進科學技術、先進工業裝備和先進管理理念，以促進農產品安全、生態安全、資源安全和提高農業綜合經濟效益的協調統一為目標，以倡導農產品標準化為手段，推動人類社會和經濟全面、協調、可持續發展的農業發展模式[1]。

法國位于歐洲西部，國土面積55.2萬km2，陸地面積55萬km2，人口約6 800萬，農業從業人口77萬人，其中家庭農場62萬人，農業企業15萬人，占從業人口比例為3.3%，比歐盟的總體比例5.3%低，而且在逐年減少。法國農業發達，是歐洲第一農業生產大國，2015年農業總產值為746億歐元。其產品以糧食、奶制品、葡萄酒、甜菜和油性作物為主，農產品出口長期位居歐洲首位。法國綠色農業在政策法規、協會組織、技術推廣等方面有著豐富的管理經驗值得我們借鑒。

1 法國綠色農業發展的經驗

1.1 歐盟共同農業政策

歐盟共同農業政策為了保證糧食生產自給自足，最大程度降低進口數量，穩定農產品價格，給予農產品生產者適當補貼。過去幾十年，歐盟農業發展迅速，糧食生產達到了自給自足，并能出口創匯，但農業生產中化肥農藥的過量使用，使土壤質量總體下降，再生產力能力降低，水資源受污染，生態環境和生物多樣性等受到威脅。

2003年歐盟修改該政策，轉為注重環境、食品安全和農業可持續發展，包括動物養殖安全、環境安全、重視人性化養殖等。同時注重提升農業生產的數量和質量，進一步把農業生產和鄉村環境發展結合起來，鼓勵農場主向農家樂等休閑、觀光農業方向發展。

2013年制定了2014～2020年農業政策，促使農民和農業生產更加市場化、自由化，農民向合作社模式發展，鼓勵推進公司品牌化。2014年歐盟投入300多億歐元農業發展資金，其中277億歐元支持農民規模化、品牌化生產，主要用于建立農業生產標準模式、支持生產者培訓和給予年輕生產者（40歲以下）建立農牧場和發展有機農業；85億歐元用于補貼鄉村建設、發展鄉村旅游等。

該政策要求有30%的財政收入用于控制全球環境變暖和農業可持續發展；5%支持鄉村經濟發展，對天氣災害等造成的損失會進行補償。30%的農業補助資金則用于鼓勵綠色種植。一是鼓勵多樣化間種、輪作，禁止單一品種種植，農場面積直接與需種多少種作物相關，增加生物多樣性，減少病蟲害。如：10 hm2以上必須有2種以上的作物間種或輪作；30 hm2必須有3種以上的作物間種或輪作，而且每種作物占總面積至少5%，最多不超過70%。二是規定了15 hm2以上的耕地，要保留5%以上的耕地面積作為生態保護區，用于保留綠籬、樹木、緩沖帶、休耕地及自然景觀等，2018年則要達到8%的標準。三是規定離水源5 m之內不能耕種，以保持水土；很少修水溝，因為原生態更容易吸納化肥農藥，若修水溝必須修彎，這樣可以減少流速，減少化肥農藥直排。四是規定放牧的比例為每公頃最多只能放56頭肉牛，奶牛則是44頭。五是2005年起要求平均每78 hm2土地，必須有1名專職工作人員來管理。六是青年農民繼承前輩發展農業產業的，前5年可獲得其總投資額25%的補貼，以鼓勵生產積極性。

這些細化的規定為引導農戶發展綠色農業，繼承農業產業，發展鄉村經濟，增強農業生產競爭力，同時保護生態系統，實現農業可持續發展，起到積極的推動作用。

1.2 法國農業與農村發展聯合會

法國農業與農村發展聯合會擁有1 300個會員，下分區域性的農業協會，他們分別是獨立的經濟體。主要職責一是定期組織各農場主進行會談、分享經驗、觀摩學習，解決實際生產中遇到的問題，共同成長；二是其專注于提高農民收入，相互之間進行合作，讓農產品及加工農產品直接進入市場，建立一個公共產銷鏈，解決農產品過剩的問題，提高共同收益；三是成立合作社，理性帶領會員發展綠色農業，增強農業的多功能性和可持續性，增強農村社區的活力，使農業和農村的發展符合環境保護、動物福利、食品安全和質量標準。經過這幾年的實踐，大部分農戶認為，他們是綠色農業發展的引領者和獲利者，不但綠色食品得到認同，賣出好價錢，同時保護了自然環境，良好的自然環境又有助于發展農村旅游業、家庭農場等，推動了農村經濟多元化發展，形成了新的經濟增長點。

1.3 重視推廣農業科學技術和提高農民素質

政府高度重視農業教育、職業培訓、開發、研究和技術援助在內的農業智力投資。法國的中央和地方政府、農業行業組織和工業企業都從各自不同的角度共同參與農業技術的推廣和普及，全國形成了一個農機、農藥、化肥、良種和先進農藝的立體推廣網絡。此外，國家還設立了“全國農業進步基金”，成立了“全國農業推廣和進步理事會”及各省的委員會，1959年還頒布了《農業推廣憲章》。目前，法國農民一般都具有農業技術高中和農業專科大學畢業的文化程度，懂耕作，有文化，懂科學，會經營[2]。

1.4 法國北方農業工會農藥減排經驗

該組織擁有3 000個會員，組建了信息群，群里要求必須有農業工程師、水利專家、病蟲害專家、種植專家等，并會組織會議交流，建立備忘錄，看指導實施后的效果，并總結經驗，建立數據庫，作為以后經驗交流的依據和支持。其主要經驗有3點，一是限制農資店農藥銷售量，并規定農藥銷售者有責任告知購買農戶如何合理使用；二是通過召集專家們對農作物病蟲情況進行預測預報，并及時將信息反饋給農戶，并常組織農戶之間進行交流學習；三是工會專業人員會定期檢查區域性的農資店銷售情況、農戶購買清單，到農戶家檢查農藥使用及儲存情況，對農藥進行檢測，將指導意見和結果反饋給農戶，并對農戶進行培訓。

1.5 法國雷諾爾農場發展綠色農業實例分析

法國20年前已經開始推廣綠色農業，現約有8%的農民在實施推廣新技術及生態環保新模式。

法國雷諾爾農場耕地面積200 hm2，每年每公頃獲得300歐元的發展綠色農業的政府補貼，共6萬歐元。與國家農業部簽訂協議，明確責任，規定好要完成的任務。其主要有以下特點：一是機械化程度高，農戶合作性強。擁有5臺農用機械，平時用無人機監控，1個人實施及管理，全機械化操作；農忙有3個鄰居幫忙，4戶人共670 hm2土地，農機、人力及產品銷售都有共享。二是多作物輪作及間種很典型，部分農田半年休耕。目前種植小麥、苜蓿草（能減少草的生長，還可以做動物飼料）、谷子、大麥（用于生產啤酒）、油菜、蕎麥（生產天然蕎麥粉，因蕎麥很少需用農藥）、豆類植物（有固氮作用，可以優化土壤）、蘋果（生產有機蘋果汁）、養蜂生產蜂蜜等。這樣生物多樣性豐富，生態系統平衡，病蟲害就少，用藥自然就減少。每年用藥約1～2次，有時3次，用藥量及用藥品種根據實際情況來定，明年目標是想減少40%的農藥使用。肥料使用量用冬小麥跟國內做對比，基本一樣，產量也差不多。三是經營草原牧場。牧場主要通過人工除草、機械除草，減少農藥使用；牛羊多混合放養（因為牛跟羊愛吃的草不一樣，牛羊吃剩的草就人工或機械除草），每年4～11月在戶外放養，12月至3月天冷才回欄，增強牛的體質，減少抗生素的使用。四是經營家庭農場，開展鄉村旅游。在巴黎市區設立直營店經營農產品及加工產品（如將牛奶加工成奶酪，提高其產品附加值），與許多餐館簽到協議銷售農產品，開展網絡銷售，聯合協會成員共同銷售產品，增加產品豐富程度，提高對人需求多樣性的滿足，提高吸引力；并通過宣傳引導城市人到農場游玩，親身參與農業生產加工，并設立農家樂（設有專賣店，而且比商場便宜，提高產品銷售量，實現經濟效益）和鄉村旅館，集吃住玩一體的休閑游服務，深受城市人歡迎。五是保證食品安全。每個產品都有相應的產品質量驗證標志，并能追溯到整個生產過程，同時發展了冷藏鏈的管理和控制，延長食品的安全食用期。

2 法國綠色農業對我國農業發展的啟示

法國國情和農業發展實際雖跟我國有許多不同之處，但其做法給予我國綠色農業發展新的啟示。

2.1 推動立法，引導發展綠色農業

綠色農業的發展只靠技術、設備和管理是無法根本實現的，必須用政策法規推動。一是建立綠色農業發展法規，規定綠色農業的標準，發展綠色農業的要求，驗收標準，驗收后給予一定比例的補貼，發展綠色產業鏈，增加產品附加值等；二是建立可行的監測實施細則，必須規定減少農業對土壤、水體、大氣、農作物污染的具體有效措施，如土地休耕、輪耕、多作物間種、使用高端農用設備、使用新技術、設立保護區域等，并運用先進的檢測設備、監測手段進行管理；三是必須建立起農產品安全、生態安全、資源安全和提高農業綜合經濟效益的整體配套的政策法規和體制協同發展。

2.2 科學規劃，頂層設計

農業涉及的范圍廣、跨度長、部門多，必須科學規劃，做好頂層設計。必須建立完善的協調溝通機制或聯席會議制度，農業、國土、水利、林業、環保等相關部門要加強溝通，建立信息數據庫，從相對大的生態系統出發，科學規劃農業生產結構，搞好農業供給側改革的同時，優化農業產業結構，發展綠色農業，實現經濟和生態效益協調發展。

2.3 多管齊下，綜合治理

發展綠色農業要充分發揮法律法規、行政政策、經濟補償、行業內及行業間協助、技術支撐等綜合措施，才能收到實效。一是必須建立行業協會，組建協會的專家智囊團，建立協會的數據庫，加強協會內及行業間的學習及交流；二是必須建立科技推廣體系，提高科技在農業的貢獻率，建立農業培訓組織機構，加強對農業實施主體的技術指導，使發展綠色農業有更好的技術支持；三是必須建立產品朔源制度，并建立相應的處罰機制。消費者才能根據產品信息追溯到產品的產地、生產過程、流通過程等，使消費者食用放心，也更能有效約束生產者保障農產品質量安全。

我國是擁有1.2億hm2耕地和8億農業人口的農業大國，規劃好農業發展，對建設社會主義新農村，實現人與自然、經濟與社會的和諧發展起著舉足輕重的作用。

[1] 綠色農業[DB/OL]．http：//baike.so.com/doc/665288-704258.html

[2] 法國農業發展的經驗與教訓-經濟改革-中國改革論壇網[DB/OL]．http：//www.chinareform.org.cn/Economy/Agriculture/ Experience/201007/t20100712_35609.htm