淺談新農(nóng)村建設(shè)背景下的土地整治對策

江 炯

（陜西省土地工程建設(shè)集團，西安 710000）

淺談新農(nóng)村建設(shè)背景下的土地整治對策

江 炯

（陜西省土地工程建設(shè)集團，西安 710000）

當前，“三農(nóng)”問題是決定我國現(xiàn)代化進程與全面建設(shè)小康社會的重要問題，能否順利解決“三農(nóng)”問題，關(guān)系到我國社會與經(jīng)濟的發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)正是基于我國“三農(nóng)”問題提出的解決方案。而土地整治作為新型農(nóng)村建設(shè)中的關(guān)鍵內(nèi)容，其好壞直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成效。因此，文章根據(jù)實際工作情況，并基于陜西省的新農(nóng)村建設(shè)，提出幾點土地整治的措施與對策，供參考與借鑒。

新農(nóng)村建設(shè) 土地整治 措施與對策

新農(nóng)村建設(shè)是關(guān)系到我國國計民生與經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略，其好壞關(guān)系到我國社會與經(jīng)濟的發(fā)展。基于新農(nóng)村建設(shè)的主體結(jié)構(gòu)來看，主要涵蓋社會事業(yè)、國土整治、農(nóng)村管理、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村生產(chǎn)力及農(nóng)民生活等諸多方面，涉及的內(nèi)容與領(lǐng)域極為廣泛。由于土地本身所具有的特殊性質(zhì)，農(nóng)村土地問題就成為新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵問題[1]。從解決“三農(nóng)”問題的層面看，土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵是一致的。全面加強農(nóng)村土地整治，能夠有效地促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。所以，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，如何加強土地整治，將成為社會各界共同關(guān)注的焦點。

1 統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)

要保障農(nóng)村土地整治的效果，推動新農(nóng)村建設(shè)的有序發(fā)展，就必須要嚴格按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的原則，將改善民生作為土地整治的關(guān)鍵，并以設(shè)施配套為基礎(chǔ)、體制機制創(chuàng)新為動力、民主管理為保障，分別從“富、美、強、安、和”5個層面針對土地整治進行規(guī)劃[2]。土地整治規(guī)劃要與縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃進行充分的協(xié)調(diào)，在保障現(xiàn)代化、生態(tài)化的基礎(chǔ)上，有效兼顧公共性、適用性。同時，還應(yīng)與舊村改造相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)的空間布局與用地。此外，規(guī)劃要基于長遠發(fā)展理念，避免好高騖遠，并通過試點和示范帶動，促進整個地區(qū)土地整治工作的有序開展。

2 加大土地整治宣傳力度

對地方政府來說，在進行土地整治過程中，應(yīng)主動營造良好的輿論宣傳氛圍，增加宣傳資金，綜合利用廣大農(nóng)民群眾方便了解的途徑，到田間地頭、廠礦學(xué)校、村鎮(zhèn)集市等廣泛發(fā)放相應(yīng)的宣傳資料。同時，通過廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)進行法律政策的宣傳，大力宣傳土地整治的實際效果，使廣大農(nóng)民能夠深入了解土地整治的好處，更好的支持土地整治工作的開展[3]。地方政府還應(yīng)及時公布項目審批、建設(shè)與內(nèi)容、建立單位、施工企業(yè)、責(zé)任人及成效等相關(guān)內(nèi)容，并針對農(nóng)村土地整治工作中，廣大人民群眾較為關(guān)注的城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減、集體土地流轉(zhuǎn)、宅基地管理、征地安置補償及土地規(guī)模經(jīng)營等關(guān)鍵問題，進行科學(xué)規(guī)劃，主動宣傳，使他們更好地了解相關(guān)內(nèi)容，明確自身的責(zé)任與義務(wù)，從而調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與土地整治的主動性與積極性。

3 結(jié)合農(nóng)村條件改善進行整治

生活富裕是新農(nóng)村建設(shè)的重要目標，同時也是針對新農(nóng)村建設(shè)成效進行衡量的重要標準。所以，新農(nóng)村建設(shè)的土地整治同樣要結(jié)合農(nóng)村條件的改善來開展，具體來說，主要包含幾個方面。（1）在進行農(nóng)村土地整治過程中，應(yīng)主動吸引當?shù)剞r(nóng)村勞動力參與就業(yè)。同時，通過提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本得以降低，進一步提升廣大農(nóng)民群眾的經(jīng)濟收入。（2）利用農(nóng)村土地整治為契機，針對一些零散、荒地及廢棄宅基地復(fù)墾等土地，實施集中規(guī)劃，采用集中經(jīng)營的方式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。（3）農(nóng)村土地整治工作要充分結(jié)合地區(qū)實際，深入考慮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況，采取有針對性的措施，推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)，并以此來拓展廣大農(nóng)民群眾的收入途徑。（4）積極利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤體系，使節(jié)約的建設(shè)用地指標真正轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟收入，以此來改善農(nóng)民群眾的居住條件與集體經(jīng)濟實力。（5）充分結(jié)合各地區(qū)實際情況，科學(xué)確定新農(nóng)村建設(shè)的對應(yīng)標準，這個標準應(yīng)當具有一定的針對性，從而有效防止由于拆遷代價過高引發(fā)農(nóng)戶致貧的情況[4]。

4 通過土地整治開發(fā)特色村落

通過對陜西省部分區(qū)域進行調(diào)查得知，當中規(guī)模較小的村莊相對較多。由于小村莊普遍存在著土地利用率偏低、交通條件不佳及生存環(huán)境惡劣等現(xiàn)象，因此，在土地整治過程中，應(yīng)當綜合參考這些小村莊的特征，再進行開發(fā)。比如，可以選擇一些條件稍好的小村莊作為擴村基點，將小村莊并入其中，并分別從村辦產(chǎn)業(yè)建設(shè)、村級文明、飲食工程、生態(tài)環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施等方面進行改造[5]。針對部分具有特色的村落來說，應(yīng)當基于原有的基礎(chǔ)，實施綜合性改造，將其改造為具有特色的村莊，亦可嘗試開發(fā)為旅游景點，以此來促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

5 結(jié)語

土地整治為新農(nóng)村建設(shè)提供了強有力的保障，不僅能夠提升農(nóng)民群眾的生產(chǎn)收入，促使農(nóng)村文明程度的提升，而且也能夠改善農(nóng)村風(fēng)貌，促使新農(nóng)村建設(shè)朝著民主化方向發(fā)展。為此，要基于新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)需求，將土地整治與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，保障兩者的同步進行，真正為解決“三農(nóng)”問題奠定堅實的基礎(chǔ)。

[1] 胡元盛．土地整治與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合工作研究—以贛縣為例．資源信息與工程，2016，（06）：102～104

[2] 陳飛，李科．新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村居民點土地整治項目工程實踐．合作經(jīng)濟與科技，2014，（20）：49

[3] 楊俊，王占岐，易平，等．竹山縣土地整治項目空間分異及與新農(nóng)村建設(shè)耦合關(guān)系研究．中國土地科學(xué)，2014，（07）：62～70

[4] 許堅．土地整治與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)—2013年中國土地學(xué)會學(xué)術(shù)年會綜述．國土資源情報，2014，（06）：2～6

[5] 余靖，李先進．論皖北平原地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)“土地整治、整村推進”模式—以宿州市埇橋區(qū)夏劉寨村為例．長春教育學(xué)院學(xué)報，2014，（07）：34～35