加快沼氣服務體系建設 鞏固農村沼氣建設成果

周家棟

（永勝縣農業局農村能源環保監測站，云南永勝 674200）

加快沼氣服務體系建設 鞏固農村沼氣建設成果

周家棟

（永勝縣農業局農村能源環保監測站，云南永勝 674200）

闡述永勝縣農村沼氣鄉村服務體系建設現狀，分析存在的問題，并提出農村沼氣服務體系建設對策，以充分發揮沼氣服務網點職能，為沼氣農戶提供優質、規范、高效、安全的服務，努力提高使用率，讓沼氣建設發揮更好的效益，鞏固農村沼氣建設成果。

農村沼氣 服務體系 效果 措施 方向

1 沼氣服務體系發展情況

1.1 農村沼氣建設完成情況

永勝縣累計建沼氣池5.236 9萬口，占全縣適宜建池戶的74%，沼氣池的推廣應用經過歷年發展已經深入民心，得到了各級政府的重視和廣大農戶的支持。農村沼氣為改變永勝縣農村環境衛生、改善農村生產生活用能結構和實現農村節能減排作出突出貢獻。農村沼氣“三分建池、七分管理”，使沼氣后續管理與維護問題日漸突出，加強農村沼氣服務體系建設、提高鞏固使用率是確保沼氣池正常使用并充分發揮效益的重要基礎，關系到沼氣事業持續健康發展和廣大建池戶的切身利益。如何鞏固農村沼氣發展成果、提高鞏固使用率、建立健全農村沼氣服務體系，探索出一條有效的沼氣服務管理模式，已成為當前農村沼氣發展中一項重要工作。

1.2 沼氣服務體系建設現狀

永勝縣根據《云南省農村沼氣服務體系建設方案》和《云南省農村沼氣鄉村服務網點管理辦法》等要求，結合縣情，按照“六個一”的要求，采取“國家統一招標，省級集中采購”的方式，認真開展農村沼氣鄉村服務網點項目建設工作。于2007年爭取并組織實施了農村沼氣鄉村服務網點建設項目，至2016年底，累計共爭取了56個鄉村服務網點建設，其中2007年度4個點，2009年度5個點，2010年度10個點，2011年度 20個，2012年度5個，2013年度5個，2014年度7個。國家（中央投資）對每個網點的補助由當初的1.9萬元提高到目前的4.5萬元，該縣累計爭取中央投資資金297.85萬元。在2009年以前網點建設全省處于起步階段，相關管理的政策、制度還不健全，管理還不是很全面，總體來講建設還是比較規范。2009年后省里出臺了管理辦法，對服務網點的建設管理又進了一步，對農村沼氣服務網點專用設備的采購采取“國家統一招標，省級集中采購”的方式，既在國家中標產品目錄的基礎上，根據全省農村沼氣建設的實際情況出臺中標產品篩選目錄，再經過各州市項目縣實施單位充分醞釀形成相對集中的采購意見的基礎上簽訂采購合同，完全按相關程序進行，管理十分嚴格。該縣根據以上要求，結合永勝實際，在認真調查，聽取各方意見后，從采購流程、組織方法、中標產品選擇、資金管理等方面認真開展網點建設。

2 存在問題及原因分析

一是省、市、縣級對沼氣服務體系在運行上尚未有補助政策，加上服務企業自身造血功能弱、條件差，服務人員報酬低，制約了沼氣服務網點的進一步發展壯大。

二是由于國家對網點沒有后續投入，網點收入不能維持網點人員的基本生活，各網點人員都需要開展其它的工作來保證日常的正常生活，不能專門從事農村沼氣服務工作。

三是網點負責人對專業技術知識的學習不夠，沒有盡力盡職地去開展服務工作，至使工作局面打不開，一些新技術推廣利用率低，同時存在一些網點工作開展得好一些網點工作開展得差的情況。

四是部分農戶對沼氣池的綜合利用認識不夠，認為建沼氣只是為了解決做飯不燒菜的問題，對沼液沼渣的綜合利用率低。

五是部分沼氣用戶對沼氣的科學管理和維護認識不夠，人為地造成了一些使用中不該出現的問題。同時對技術人員和國家的依賴性強，自我維護的自覺性差，需自己出錢出力的事很不愿意配合，使用中出現一些小問題小故障可修不可修，任其發展，給服務工作增加了難度，也給自身造成了不必要的損失。

六是農戶參入積極性較低。目前農村一方面農村青壯外出務工較多，在家留守的多為老、弱、病等人群，對沼氣的認識比較片面，僅局限于提供生活用能，沼氣綜合利用的巨大效益沒有充分發揮。另一方面家庭養殖減少導致沼氣發酵原料的短缺。

七是沼氣后續服務是農村公共服務形態的創新，對農村來說是一個新生事物，農民對它認識還比較陌生，花錢買服務的意識還比較淡薄。

八是加上沼氣商品化程度低，大多農戶愿意選擇使用起來快捷、方便的商品能源煤氣或電而停用沼氣。

九是永勝縣開始在沼氣集中的鄉村投資建設鄉、村級沼氣服務網點，但是，農村沼氣涉及千家萬戶，點多面廣，發展模式各不相同。由此可知，沼氣后續服務模式市場化條件還不成熟，只能以公益性為主，市場化為輔的模式。

3 沼氣服務體系建設的具體做法

一是根據《云南省農村沼氣服務體系建設方案》和管理辦法及相關會議精神，結合永勝實際，制定了《永勝縣農村沼氣服務體系建設方案》、《永勝縣農村沼氣服務網點管理制度》、《永勝縣農村沼氣服務網點工作制度》等網點建設各項制度和統一制作網點門牌，統一建設標準，規范全縣網點建設。

二是科學規劃、合理布置。在全縣各項目區擇優選點，并報相關部門批準，根據永勝縣農村沼氣建設情況和分布情況，按每個網點服務沼氣農戶300～500戶的要求，在各鄉鎮村寨確定各服務網點建設地點和網點負責人。

三是認真組織各網點進行網點服務場所及自籌設備的組建，根據《農村沼氣服務體系建設方案》和相關管理辦法的規定，各網點必須有固定的服務場所，用于經營沼氣配件、存放服務裝備、接待服務農戶。

四是在各網點服務場所、自籌設備等就位后。根據文件要求，結合永勝縣實際，針對沼氣使用中存在的一些問題及各網點負責人提出的一些建議，認真討論研究和分析，對各網點設備進行具體配置，主要是配置進出料設備、檢測設備、維修工具、沼氣零配件。

五是加強培訓。組織各網點負責人統一進行網點服務技術培訓，努力讓沼氣用戶和業主掌握更多的沼氣設施日常管理技術，確保沼氣建設長遠發展。將服務網點建設基本要求、國家政策、網點服務范圍、服務宗旨、服務管理、沼氣灶具維修、沼氣池故障處理、“三沼”綜合利用、沼氣池安全管護等相關內容進行全面培訓，讓各網點負責人了解和掌握網點服務的相關技能，提高服務實際操作能力。同時還配合各中標廠家共同對各種專用服務設備進行實際操作演練培訓，充分發揮各專用設備的特殊作用，進一步提高網點人員的綜合業務素質。

六是根據相關文件要求，結合全縣實際，廣泛征求網點人員意見，對網點服務設備進行認真分析、篩選，科學合理配置網點設備（進出料設備、檢測設備、維修工具、沼氣維修零配件）。成立服務網點物資采購小組，結合實際，對網點配置設備嚴格按照《云南省農村沼氣服務體系專用設備采購實施方案》要求在農業部招標目錄中認真組織采購和簽訂采購合同，并報公證機關進行合同公證。并將采購物資及時發放給各網點，并積極協助各網點辦理自走式抽排設備保險落戶等相關手續。

七是積極配合、協調設備生產廠家到永勝縣進行設備使用現場操作演示培訓，讓各網點負責人能科學、正確的操作、使用設備。

八是加強資金管理。實行專款專用，專戶儲存，專人管理，確保資金全部用于項目建設。

九是搞好服務。組織沼氣服務網點技術人員，組成維修服務隊，逐村、逐組、逐戶上門開展沼氣設施檢修服務，對沼氣設施主體、輸氣管路、沼氣灶具及配件等逐一進行檢修。

十是認真收集整理相關檔案資料。作好設備試用期間的情況反饋及溝通協調工作，及時解決各網點反映的突出問題。

十一是加強建后管理和督促檢查。根據服務情況，市、縣農業局能源管理人員定期、不定期深入鎮、村和農戶進行檢查，嚴防在工作實際中存在漏村、漏戶情況的發生。檢查中一是對網點進出料設備相關手續是否完善和設備狀況進行了檢查；二是對網點開展的服務工作、運行情況、服務檔案資料籌進行檢査；三是認真聽取各網點反映的工作情況、存在的問題及相關建議，并在業務上給予力所能及的指導和幫助。定期召開沼氣網點人員工作總結會議，對服務情況進行總結，對出現的問題及時予以整改，確保農村沼氣健康發展，發現問題及時糾正處理。

4 農村沼氣鄉村服務體系發展的重點和方向

4.1 建立健全管理制度

根據《全國農村沼氣服務體系建設方案》（試行）、《云南省農村沼氣服務體系建設方案》和《云南省農村沼氣鄉村服務網點建設管理辦法》相關要求，在總結過去網點建設的基礎上，結合永勝實際，出臺了《永勝縣農村沼氣鄉村服務網點建設方案》和《永勝縣農村沼氣鄉村服務網點管理制度》等。明確提出了建設內容、網點設置、人員配備、網點職責任務、組織管理等具體的項目建設措施和各項要求。

4.2 加強宣傳與培訓

沼氣建設點多面廣，涉及千家萬戶，加上沼氣成份的特殊性，常見故障以硫化氫引起的管道老化漏氣為主，自己動手就可以解決，但老百姓就是自己很少動手，完全依賴沼氣生產工和網點維修人員。通過宣傳沼氣服務體系建設的必要性、政策的優惠性、服務的便捷性，讓他們從思想上接受沼氣服務體系存在合理性和必要性。今后要進一步加強對農村服務管理人員的沼氣綜合利用知識培訓，提高他們自己動手能力，簡單的故障農戶自己動手解決，提高沼氣綜合效益帶動農戶使用沼氣積極性。做到沼氣簡單問題不出戶、購買配件不出村、技術資詢不出村。農戶作為沼氣建設的主體，只有他們積極主動的參入其中，調動他們的積極性，才能保證沼氣效益的長期發揮和體現服務體系建設的價值。

4.3 加強科技創新投入

在目前階段，農村沼氣商品化程度低，不如商品能源煤氣、電等，消費者出錢后即時可以享受到服務。只有加強科技投入，提高農村沼氣商品化程度，如沼氣提純貯存技術，發酵原料商品化，進出料服務等，為沼氣用戶提供快捷、實惠的服務，讓農戶花錢就可以即時享受到服務。

4.4 加大扶持力度，為沼氣服務組織提供良好的發展空間

沼氣服務組織作為提供公共服務的機構，籌建組織和維持正常運作需要有一定的資金保障。永勝縣戶用沼氣戶建池比重較大，大部分分布在經濟貧困的農村，這些地區的農民還不富裕、經濟承受能力還較弱，要開展完全市場化的沼氣服務難度較大。因此，各級政府要加大對沼氣服務體系的扶持，給予政策扶持，幫助他們解決沼氣池出料、沼肥運輸、沼氣池維修等機械設備的采購資金補助。在運行初始階段，要給予一定的資金彌補其工作經費的不足，為沼氣服務組織提供良好的發展空間。同時要引導和鼓勵農民、企業及其他社會組織積極參與農村沼氣建設管理。

5 結語

農村沼氣技術服務體系事關農村沼氣發展大局，是鞏固農村沼氣建設成果的重要保障，要充分認識加強沼氣服務體系建設的重要性和緊迫性，采取有效措施，立足于當地實際，堅持務真求實的原則，科學規劃，合理布局，建設功能齊全、運轉高效、專群結合、服務優質的農村沼氣服務體系，促進農村沼氣快速、健康、可持續發展，為永勝縣的農村節能減排和生態建設作出應有貢獻。

[1] 牛風英，程世慶．農村沼氣服務體系建設探析[C]//可再生能源開發利用研討會論文集．2008

[2] 李欣，張寶，劉賀．北京農村沼氣服務體系建設的建議．科技致富向導，2011（2）：63～63

[3] 倪慎軍，張國強．沼氣服務體系建設探析．可再生能源，2006，24（3）：91～92