淺談南華縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策

洪 磊

（南華縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，云南楚雄州 675200）

淺談南華縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策

洪 磊

（南華縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，云南楚雄州 675200）

依法行政是農(nóng)業(yè)工作的重要組成部分，對(duì)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮積極重要作用，目前，我國(guó)現(xiàn)行頒布的省級(jí)以上涉農(nóng)法規(guī)共132部，隨著農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的不斷完善、依法行政工作的不斷推進(jìn)，進(jìn)一步依法開展監(jiān)管顯得尤為重要，文章就南華縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和對(duì)策談幾點(diǎn)看法。

農(nóng)業(yè)執(zhí)法 存在問(wèn)題 對(duì)策

1 農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作開展的現(xiàn)狀

1.1 建立健全農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)

南華縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)于2005年7月26日正式掛牌成立，現(xiàn)核定編制8人，實(shí)際在崗執(zhí)法人員5人。

2009年該縣被農(nóng)業(yè)部列為“農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目示范縣”，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法逐步向規(guī)范化邁進(jìn)，在執(zhí)法文書制作、農(nóng)業(yè)投入品管理、涉農(nóng)糾紛調(diào)解處理中得到了實(shí)踐檢驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”能力、維護(hù)“三農(nóng)”健康、穩(wěn)定、和諧發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用。

1.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法制度建設(shè)

在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的工作實(shí)踐中，相繼制定了《行政執(zhí)法工作制度》、《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《主辦人員辦案責(zé)任制度》、《案卷管理制度》、《案卷評(píng)查制度》等19項(xiàng)規(guī)章制度，確保農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的依法依規(guī)開展。

1.3 開展涉農(nóng)法規(guī)培訓(xùn)工作

共舉辦各類培訓(xùn)班9期，培訓(xùn)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員共841人（次）。

1.4 加強(qiáng)監(jiān)管，依法推進(jìn)

以“打假護(hù)農(nóng)、保糧、增收、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”為目標(biāo)，全面開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，結(jié)合“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳”、“春、秋季農(nóng)資打假專項(xiàng)整治行動(dòng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的日常監(jiān)管力度。

嚴(yán)格依照《行政處罰法》和《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)實(shí)施行政處罰，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律準(zhǔn)確，處罰合法適當(dāng)。在“農(nóng)藥監(jiān)管年”、“種子執(zhí)法年”、“春季農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)”、“秋季農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)”、“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”、“高毒農(nóng)藥專項(xiàng)整治”活動(dòng)中，共抽檢雜交玉米種子46個(gè)、農(nóng)藥65個(gè)，累計(jì)出動(dòng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員1 500人（次），印發(fā)各種宣傳資料3.8萬(wàn)份，整頓市場(chǎng)310個(gè)（次），檢查企業(yè)及經(jīng)營(yíng)門店1 800個(gè)（次），查處各類農(nóng)業(yè)違法案件216件。

1.5 加強(qiáng)文書制作質(zhì)量，加大處罰力度

強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法水平，增強(qiáng)守法意識(shí)，積極參與農(nóng)業(yè)部、省、州相關(guān)部門舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全體執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)有了明顯的提高，基本掌握了涉農(nóng)法規(guī)，每名執(zhí)法人員均能夠獨(dú)立辦案，所辦案件多次獲楚雄州農(nóng)業(yè)局、云南省農(nóng)業(yè)廳案件評(píng)查優(yōu)秀案件獎(jiǎng)。

依法護(hù)農(nóng)，對(duì)違法行為敢于依法嚴(yán)懲，絕不姑息，成立之初2005年辦理案件27件，處罰金額1.929 6萬(wàn)元，平均每件案件處罰715元；2016年辦理案件9件，處罰金額1.654 9萬(wàn)元，平均每件案件處罰1 838元，單件案件處罰金額增長(zhǎng)257.06%。

2 存在的問(wèn)題

2.1 執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)不足

農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、漁業(yè)安全監(jiān)管等工作涉及面廣、點(diǎn)散，最遠(yuǎn)的兔街鎮(zhèn)距縣城200多km2，執(zhí)法辦案所需費(fèi)用無(wú)固定著落，導(dǎo)致執(zhí)法工作中日常巡查、專項(xiàng)整治、現(xiàn)場(chǎng)取證、質(zhì)量抽檢等條件滯后，制約著農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的正常開展。

2.2 未形成農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法大綜合

目前僅將農(nóng)藥、種子、肥料、漁政、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管歸入縣級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，其余的如農(nóng)機(jī)、植物保護(hù)、獸藥、飼料、草原、農(nóng)業(yè)環(huán)境等監(jiān)管職責(zé)，仍然在縣農(nóng)業(yè)局的其它行業(yè)管理站所，形成綜而不合的現(xiàn)象；同時(shí)由于農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)與種子管理站實(shí)行2塊牌子1套人馬，存在未全面理順?lè)N子監(jiān)管行業(yè)管理與行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。

2.3 農(nóng)作物種子無(wú)全國(guó)統(tǒng)一的查詢系統(tǒng)

由于經(jīng)費(fèi)有限，只能對(duì)有代表性的品種進(jìn)行送檢，在日常監(jiān)管中，對(duì)種子的監(jiān)管，由于無(wú)全國(guó)統(tǒng)一的查詢系統(tǒng)，無(wú)法判別種子標(biāo)簽、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、品種審定、檢疫證號(hào)等真?zhèn)危贡O(jiān)管的效率、效果受到了影響。

2.4 執(zhí)法人員的年齡偏大，人數(shù)偏少

現(xiàn)有在崗執(zhí)法人員僅5人，年齡最大56歲，最小42歲，50歲以上3人，平均年齡50歲以上，年齡結(jié)構(gòu)不合理。

2.5 執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

現(xiàn)有的5名在崗農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員，都從種子、經(jīng)作、農(nóng)建、農(nóng)技等行業(yè)站所調(diào)整充實(shí)而來(lái)，均為半路出家，除認(rèn)真學(xué)習(xí)，努力實(shí)踐外，還需要積極認(rèn)真參與農(nóng)業(yè)行政案件的辦理，通過(guò)實(shí)踐，不斷提高執(zhí)法人員法律素質(zhì)，使執(zhí)法人員知法懂法、按程序準(zhǔn)確辦案，在工作中使用法言法語(yǔ)，不斷提高執(zhí)法辦案的能力和文書制作的水平。

2.6 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法還存在薄弱環(huán)節(jié)

由于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的起步晚，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故（糾紛）行政裁定、漁政執(zhí)法、法律文書制作等方面都還存在薄弱環(huán)節(jié)，有待進(jìn)一步提高。

3 對(duì)策

3.1 擴(kuò)大宣傳，營(yíng)造氛圍

進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)宣傳，增強(qiáng)群眾法律意識(shí)，是預(yù)防坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生的重要前提。

3.2 完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)

目前，由于受人員、編制等的限制，難以承擔(dān)繁重而又具體的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法任務(wù)，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法職能進(jìn)行整合，將農(nóng)業(yè)投入品、畜牧投入品、農(nóng)機(jī)監(jiān)管納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，既可降低行政執(zhí)法成本，也可以從現(xiàn)有人員中調(diào)整充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，形成農(nóng)業(yè)部門真正的綜合行政執(zhí)法，使4套執(zhí)法制服（漁政、農(nóng)機(jī)、動(dòng)檢、檢疫）歸1套（農(nóng)業(yè)），樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作新形象。

3.3 理順行政執(zhí)法與行業(yè)管理的關(guān)系

進(jìn)一步明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能制責(zé)，讓農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等職能，其他行業(yè)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、行政審批、行政許可等職能，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化協(xié)作配合。

3.4 保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)

將農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)解決有錢養(yǎng)兵，無(wú)錢打仗的現(xiàn)實(shí)情況，形成有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有作為的執(zhí)法環(huán)境。

3.5 建立全國(guó)農(nóng)作物種子查詢系統(tǒng)

建立全國(guó)統(tǒng)一的、開放的農(nóng)作物種子查詢系統(tǒng)，可對(duì)種子種子標(biāo)簽、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、品種審定、檢疫證號(hào)等信息進(jìn)行查詢識(shí)別，使套牌、假劣種子無(wú)處可藏。

3.6 農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作要做到“五多一公”

“多學(xué)習(xí)、多思考、多動(dòng)手、多溝通、多傾聽、一公正”，積極參與案件的查勘、立案、法律文書的制作、案件歸檔等每一步執(zhí)法程序的辦理過(guò)程中，不斷增強(qiáng)辦案能力，提高辦案質(zhì)量。在市場(chǎng)檢查中，要有“不怕臟、不怕臭、不怕得罪人”的精神，通過(guò)“查、談、驗(yàn)、翻”等方法，發(fā)現(xiàn)存在的違法違規(guī)問(wèn)題，并從中仔細(xì)尋找證據(jù)。用責(zé)任和激情開展好農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作。

[1] 馬俊海，孟正國(guó)，譚軍. 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策.農(nóng)藥科學(xué)與管理，2011，（6）

[2] 于輝. 農(nóng)藥事故的行政鑒定. 中國(guó)農(nóng)藥，2016，05（20）