松桃縣引進民間資本參與水土保持工程建設的做法與成效

肖 平

(松桃苗族自治縣水務局，貴州 松桃 554100)

松桃縣引進民間資本參與水土保持工程建設的做法與成效

肖 平

(松桃苗族自治縣水務局，貴州 松桃 554100)

水土保持；民間資本；松桃縣

自2013年被列入革命老區水土保持項目縣以來，松桃苗族自治縣積極探索水土流失治理新途徑，出臺了一系列優惠政策，通過資金投入、群眾土地入股或流轉、組建專業合作社等形式，吸納民間資本參與工程建設，以“五精準”保障工程又快又好實施，實現了傳統農民向新型“四金”農民的轉變，有力地促進了項目區農民脫貧致富。

1 縣域概況

松桃苗族自治縣(以下簡稱“松桃縣”)位于貴州省東北部的湘、黔、渝交界處，全縣土地總面積2 861.20 km2，2015年末總人口74萬人，其中農業人口65.51萬人，是以農村經濟為主體的欠開發、欠發達程度較深的地區之一，也是貴州省和長江中上游水土流失和石漠化較為嚴重地區之一。據2016年統計數據，全縣水土流失面積1 043.44 km2。

2 民間資本參與水土保持工程建設的背景

長期以來，水土流失治理投入不足、經果林后期管護不力、果實成熟后銷售無門路等，是制約松桃縣水土保持工程效益發揮的瓶頸。為解決這些難題，縣政府相關部門一直在探索、研究解決途徑。調查發現，經果林大戶在經營管理方面具有優勢，特別是在品種選擇和市場開拓方面具有一定的前瞻性和預見性。經果林前期投入較大，大戶需要依靠水土保持求發展創利益，水土保持也需要大戶治理開發促進生態環境建設，就是說積極鼓勵、引導經果林大戶參與水土保持工程建設，有利于在項目區內引進優良的品種、先進的科學管護技術并開拓銷售市場，從根本上解決水保工程效益發揮不佳的問題，但缺乏國家政策支持。

2010年5月，國務院以國發〔2010〕13號文件出臺了《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，2012年6月，水利部為全面貫徹落實國發〔2010〕13號文件，出臺了水規計〔2012〕283號文件，制定了《鼓勵和引導民間資本參與水土保持工程建設實施細則》，這些文件的出臺，為各地引進民間資本參與水土保持工程建設提供了依據、指明了方向。從此，松桃縣民間資本參與水土保持工程建設取得了突破性進展，發展勢頭迅猛。

3 民間資本參與水土保持工程建設取得的成效

2013年以來，松桃縣實施了四期革命老區水土保持項目，共治理水土流失面積86.97 km2，累計完成水保工程投資4 025萬元。依托革命老區水土保持項目實施，吸納民間資本4 800余萬元，發展經果林大戶12戶，成立村級合作社或村級集體經濟組織32個，發展經果林1 413 hm2，涉及4 251戶2.4萬人，其中1.2萬人實現了穩定脫貧。山綠了、民富了，看得見、摸得著的實惠使群眾參與水土保持的積極性空前高漲，以往水保項目建設難、管護難、經濟效益不明顯的窘狀不見了，并引領全縣水土流失治理走向了良性發展的快車道。

3.1 生態環境明顯改善

通過治理，項目區水土流失得到有效控制，植被覆蓋率提高了14百分點，年保水163.77萬m3，年保土21.27萬t，生態環境得到明顯改善。

3.2 經濟效益顯著提升

民間資本參與水土保持工程建設，在大戶得到了豐厚投資回報的同時，也使當地農民逐步成為新型“四金”農民。一是“租金”農民，即農民通過土地流轉獲得租金；二是“薪金”農民，即農民通過入園務工賺得薪金；三是“股金”農民，即前三年由大戶全投入全管理，三年見效后由農戶自行管理，實現土地入股，大戶技術指導、統一銷售，最后利益四六分成，農民占六成，大戶占四成，農民獲得股金；四是“潔金”農民，即農民通過出售農家肥，使農家肥變廢為寶，消除農家肥對空氣、環境造成的污染，在確保農村空氣清新、環境清潔的同時得到潔金。以普覺獼猴桃基地為例，當地群眾每年可獲得“四金”如下：“租金”，5 250元/hm2；“薪金”，每公頃需要450個工日，按80元/工日計，總計36 000元/hm2；“股金”，純收入15萬元/hm2左右，農戶可分得股金10.8萬元/hm2;“潔金”，獼猴桃生產需農家肥30 t/hm2，按250元/t計價，總計7 500元/hm2。

3.3 社會影響不斷彰顯

松桃縣引進民間資本參與水土保持工程建設的模式，得到了社會各界認可。目前，該縣通過水土保持工程建設的普覺獼猴桃基地已成為銅仁市水土保持進黨校教學實踐基地、縣里的產業示范基地和普覺鎮政府易地扶貧搬遷就業基地。良好的經濟效益激發了松桃縣社會各界參與水土保持治理的熱情，“要我參與”變“我要參與”的氛圍已經形成，一些有實力、有技術的大戶紛紛聯系主管部門要求參與水土保持工程建設。

4 民間資本參與水土保持工程建設的主要做法

近年來，松桃縣高度重視水土流失綜合治理，把治理水土流失作為改善農業生產條件、促進農村經濟發展和新農村建設的基礎性工作來抓，通過資金投入、群眾土地入股或流轉、組建專業合作社等形式，按照“誰投資、誰受益，誰所有、誰管護”的原則，以“五精準”保障了民間資本順利參與水土保持工程建設。

4.1 因政施策精準

縣政府、水利部門、項目鄉鎮齊心協力，共筑“鳳巢”，為引進民間資本“金鳳凰”創造良好的條件。縣政府出臺了一系列水土保持綜合治理優惠政策，如《關于鼓勵和引導民間資本通過多種形式參與水土保持工程建設的實施辦法》《水保工程“先建后補”管理辦法》等，為民間資本投入水土流失綜合治理提供了政策保障；縣水利部門配備專業技術隊伍，精心組織項目選點，精心挑選苗木品種及種植大戶，全程把控設計質量，保證前期基礎工作扎實穩固；項目鄉鎮統一流轉土地、統一定價租金、統一群眾土地入股股權比例，確保項目順利實施。

4.2 項目選址精準

把能有效融入當地產業發展規劃和農業園區建設、集中連片、群眾熱情較高并受到當地政府大力支持作為項目選址的三大原則，保證項目選點精準。

4.3 品種選擇精準

結合松桃縣農業產業發展規劃，廣泛征求擬選大戶和項目區群眾意愿，同時邀請農林專家現場指導，選擇目前及可預見的未來銷路較好，適合本地環境的品種。以普覺獼猴桃基地為例，2016年已成功掛果，大戶通過電商在上海試銷60件，每件3.5 kg、收入158元，折合45.14元/kg，效益非常可觀，預計豐產期純收入將達15萬元/hm2以上。

4.4 大戶選擇精準

選擇有一定經濟實力、有種植經驗、有發展產業信心和決心的種植大戶。以普覺獼猴桃基地為例，引進了松桃明康果業發展有限公司，發展貴長綠心獼猴桃200 hm2，該公司已累計投入1 200余萬元，并邀請北京有機認證專家到現場指導，積極打造綠色無公害有機果品，現已注冊了“苗寨圣果”獼猴桃商標。

4.5 項目整合精準

由縣政府牽頭，有效整合農林水等涉農項目，高起點規劃水土保持產業示范區，高規格打造農業園區內的水保園，做到水保項目與園區其他產業高度融合、協調發展，實現不同項目互相促進、互相配套、互相帶動，有效解決水保工程建設資金不足、配套設施不全等問題。如普覺獼猴桃基地整合了水務部門的高效節水灌溉項目(水肥一體自動化灌溉系統)、扶貧辦的生豬代養項目(農家肥)、交通部門的通村路項目、國土部門的土地整治項目、發改部門的冷庫項目、農業部門的沼氣項目等，為水保產業基地的持續健康發展，提供了有力的支持。

(責任編輯 張培虎)

S157.2

C

1000-0941(2017)07-0010-02

肖平(1987—)，男，貴州松桃縣人，工程師，從事水土保持工程建設與監督管理工作。

2017-02-31