監獄廉政文化視野下的反腐倡廉機制研究

文／王丁旺 馬 亮 謝偉才

監獄廉政文化視野下的反腐倡廉機制研究

文／王丁旺 馬 亮 謝偉才

監獄是承擔著刑罰執行的職能機關。監獄廉政文化是監獄執法人員關于廉潔從政的思想、價值、心理、行為規范和與之相適應的生活方式、工作方式和社會評價。加強監獄廉政文化建設，切實增強監獄民警自覺抵制腐敗的意識，培育監獄民警自我凈化的文化環境，從根本上鏟除滋生腐敗的文化土壤，對全社會影響深遠，意義重大，值得認真研究。

一、監獄廉政文化的概念、功能及其基本原則

（一）監獄廉政文化的概念界定

“廉政”一詞最早出現在《晏子春秋·問下四》：廉政而長久，其行何也？“文化”原意是指一個以文化之的動態歷史過程。最早見于《易經》中的“關乎天文，以參時變，關乎人文，以化天象”，是說以文以德來轉化天下。監獄廉政文化就是“以崇尚廉潔、摒棄貪腐為價值取向，融價值理念、行為規范和社會風尚為一體，反映監獄執法人員對廉潔政治和廉潔社會的總體認識基本理念和精神追求，是監獄先進文化的重要組成部分。

（二）監獄廉政文化的功能

1.監獄廉政文化對公務人員行為起著約束引導作用

監獄廉政文化作為根植于監獄民警內心的一種認知、信仰和普遍認同，當監獄民警認同一種廉政文化的時候，往往廉政文化就成為監獄民警的價值信仰、人生理念、從政準則和行為方式，這樣，對于民警個人行為的約束無疑起到“剛性”制度、規范所不能發揮的作用。從這個意義上說，廉政文化作為“柔性”的制約力量，對于個人的行為就起著很強的軟約束、引導作用。

2.監獄廉政文化對制度建設起著積極促進作用

加強監獄廉政建設不能“單打一”，加強監獄廉政制度和監獄廉政文化建設必須有機結合。監獄廉政文化與廉政制度之間是相互依存的關系，沒有廉政制度這個“硬”的手，廉政文化就會輕飄飄的，其功能發揮就大打折扣；廉政文化對廉政制度具有促進作用，如果沒有監獄廉政文化建設，廉政制度的執行成本就會大大增加，甚至很難落到實處。

3.監獄廉政文化對監獄廉政生態建設起著培育作用

監獄廉政文化可謂是潤物細無聲。廉政文化建設潛移默化地將廉政理論滲透到監獄工作的方方面面，使廣大監獄民警在無形中受到感染和熏陶，自覺用廉政教育規范德行。“知其厲害，可以界得失。”當監獄廉政文化根植于監獄民警內心時，人們自然就會對腐敗現象有了明確的界定。由于受到廉政文化的警示，人們自然會增強自我約束力，促進良好行為規范的形成。如此，監獄廉政文化對監獄生態建設起著培育作用。

(三)監獄廉政文化的基本原則

1.全面性原則

監獄廉政文化是個系統工程，必須通盤考慮，協同作戰。全面部署、系統推進，是取得監獄廉政文化建設成效的重要保證。因此，建設監獄廉政文化必須整體規劃，突出長效機制。

2.可操作性原則

要對已取得一定成效的監獄廉政文化建設做法加以拓展提高，突出實效，必須立足現有條件和受眾的需求，增強監獄廉政文化的可操作性。

3.群眾性原則

開展監獄廉政文化必須堅持群眾路線，使廣大監獄民警成為監獄廉政文化建設的主力軍。除了采用行之有效的傳統手段外，還要大力推廣現代傳媒手段，擴大輻射面，增強吸引力。

二、監獄廉政制度和監獄廉政文化之間關系的正確認識

監獄廉政文化建設與監獄廉政制度建設是相輔相成、互相促進的統一體。其一，監獄廉政文化乃制度之母，監獄廉政制度的形成與制定是文化發展的自然結果，廉政制度是廉政文化的主要體現形態。制度的形成、內容和實行要受到監獄廉政文化的滋養。其二，監獄反腐制度要發揮作用，必須符合監獄廉政文化的價值觀及其發展趨勢。其三，監獄廉政制度對監獄廉政文化的演進具有推動作用。正因為如此，監獄廉政文化建設，實際上是以監獄反腐倡廉制度為著眼點，把監獄廉政文化上升為監獄民警的行為規范、制度規定。監獄廉政文化的力量是長久的、浸透的、巨大的，但監獄文化力量的作用形式只能是潤物細無聲、潛移默化的，其作用主要依賴于監獄民警的自覺與自愿。只有將過去的或現在的、個別的或分散的各種監獄文化因素加以集約化、秩序化、社會化，才能更好地發揮監獄廉政文化的作用。

三、監獄廉政文化引領廉政建設的共同愿景

相對于監獄廉政制度而言，監獄廉政文化的影響更廣泛、作用更深遠。它不僅作用于權力在身的監獄執法人員，而且對于廣大的公務人員也可進行潛移默化的影響。監獄廉政文化具有約束、規范、引導監獄民警思想行為的作用，它一旦根植于監獄民警心中，將具有監獄廉政制度不可替代的作用。可以說，監獄反腐倡廉，監獄廉政制度是關鍵，監獄廉政文化是根本。要在根源上懲治腐敗，就必須大力構建監獄廉政文化環境，用先進的監獄廉政文化去逐漸戰勝腐敗“文化”。監獄廉政文化作為一種特殊的社會文化，其特殊功能就在于激濁揚清、棄惡揚善，并具有強大社會心理調控作用，是一種影響深遠、對監獄黨的建設和工作推進起基礎性作用的形式，必須經過一個長期艱苦奮斗的過程，經過全體監獄民警的共同努力，才能熏染累積而成。在防腐工作中，監獄廉政制度往往解決的是“不能腐敗”的問題，而只有監獄廉政文化才能解決“不愿腐敗”的問題。使反腐敗機制從“廉政法規監督人”、“廉政制度約束人”到“廉政文化引導人”的理念升華，在監獄上下營造以廉為榮、以貪為恥的良好風尚和濃厚的監獄廉政文化氣氛，是從源頭上預防和治理腐敗的重要途徑。

四、監獄廉政文化的系統構建

監獄廉政文化必須站在全社會先進文化建設的新高度，緊密圍繞監獄長遠戰略規劃的新目標，按照監獄先進文化指引的方向去推進，用廣大民警的創造性實踐去發展。因此，監獄廉政文化建設必須是系統性構建。監獄廉政文化作為一種文化結構，是由多元素構成的有機整體，必須著眼于發揮廉政思想、價值、載體、心理這些核心要素的關鍵性作用。如圖所示：

以下就是從這些方面去加以闡釋。

（一）監獄廉政文化的思想構建

思想是行動的先導和動力。有正確的思想才會有正確的行動，有廉政文化的思想才會有廉潔的行動。先進的監獄廉政思想是監獄廉政文化的靈魂，缺少了思想性，監獄廉政文化就失去了存在的意義。反腐防腐，只有堅持從思想上錘煉，從觀念上鍛造，才有可能真正維系監獄民警行為上的清正廉潔。加強監獄廉政文化建設，就是要教育廣大監獄民警樹立馬克思主義世界觀、價值觀、人生觀和正確的權力觀，樹立廉潔、誠實、勤儉、奉獻等積極健康的思想觀念，為加強監獄廉政文化建設奠定堅實的思想基礎。

（二）監獄廉政文化的載體構建

監獄廉政文化是監獄廉政建設內容與文化形式的有機結合。它具有特定的主題性，倡導弘揚清正廉潔的黨風政風，用監獄廉政文化意識去武裝人、塑造人、引導人、鼓舞人。同時，監獄廉政文化作為文化本身，還具有很強的滲透性。加強監獄廉政文化建設，就要充分利用報刊、廣播、電視、宣傳欄、互聯網、電子屏幕、手機等多種載體，利用各種文化藝術場館和設施，經常舉辦監獄廉政展覽、講座、“現身”報告會，播放廉政影視作品、提供監獄廉政圖書資料等，充分運用小說、戲劇、詩歌、書法、漫畫、廉政公益廣告等藝術形式，提高監獄廉政文化活動在全社會的開放度和參與度，切實使監獄廉政文化潛移默化地滲透到全社會公務人員生活、學習、工作的各個方面，讓廣大公務人員能時時處處感受監獄廉政文化，接受監獄廉政文化的熏陶，從而逐步夯實監獄反腐倡廉的群眾基礎和社會基礎，形成濃厚的廉政文化氛圍。

（三）監獄廉政文化的制度構建

中國先秦儒家思想主張人們要“內外兼修”，人們的言談舉止必須通過“禮”加以規范。孔子說：“不知禮，無以立也”。儒家依托“禮”制推行道德教化的做法給我們提供了深刻啟示：監獄廉政制度與文化是一個有機統一的整體，當監獄廉政制度體現為規則時，它必然反映監獄廉政文化的精神價值及其觀念；而當監獄廉政文化體現為監獄各項規則時，它必然采取制度、規范的形式。因此，我們應該積極構建充分體現監獄廉政文化內涵的監獄反腐倡廉制度體系，為監獄廉政文化建設注入更多規范性、制度性的內容。應該正確認識監獄廉政制度建設在廉政文化建設中的地位和作用，在“更加注重治本、更加注重預防、更加注重廉政制度建設”的基本原則指導下，創新監獄反腐倡廉的相關制度。在現實生活中，監獄廉政制度建設已經滲透到監獄廉政文化建設的實踐之中，成為監獄廉政文化建設的重要組成部分。

（四）監獄廉政文化的監督構建

據史料記載，東漢時期，昌邑縣縣令王密為了感謝荊州刺史楊震當年的提攜之恩，深夜攜重金拜訪楊震，并說暮夜無知者。而楊震嚴肅地說：“天知，神知，我知，子知。何謂無知？”這就是中國古代廉政文化“慎獨”思想的由來。反復強調監獄廉政文化也是一種監督力量，因為它是發自監獄民警個人內心，自覺遵守監獄的各項規章制度的有效力量；是監獄民警個人自我覺醒、實行自我監督的有效方式。監獄廉政文化作為“柔性”的制約力量，對監獄民警的個人行為起著很強的監督、約束和指導作用。要充分利用新聞媒體、網絡平臺等載體，建立起強大的監獄反腐倡廉監督體系。

五、提升監獄廉政文化軟實力的路徑選擇

（一）應加強對古今中外監獄廉政文化歷史的研究

任何一個國家的文化，都有其共有的傳統、固有的根本。拋棄傳統、丟掉根本，就等于割斷了自己的精神命脈，就會喪失文化的特質，監獄廉政文化也概莫能外。我國有十分豐富的監獄廉政文化歷史資源，必須加以系統研究。世界上一些先進國家在監獄廉政文化理論研究上多有建樹。了解、學習、引入和借鑒他們的最新理論研究成果是提升我們監獄廉政文化“軟”實力的重要助力，因此，要做到古為今用，洋為中用。

（二）應加強監獄廉政文化基本理論研究

監獄廉政文化基本理論包括監獄廉政文化的范疇、本質、特點、結構、功能、內容、原則、方法、載體、環境、評估以及對于腐敗的科學認識等，只有把這些最基本的理論搞清楚，才能形成監獄廉政文化的研究范式、話語體系；才能揭示監獄廉政文化建設的規律，避免監獄廉政文化建設的盲目性。

（三）應整合現有研究力量，打造一支高水平的廉政文化研究隊伍

一個時代的思想文化大廈，必須有一批大師和大家來支撐。提升廉政文化建設水平，必須努力造就一批有影響的廉政文化領軍人物，培養一支適應時代發展要求、富有開拓精神、善于創新創造的廉政文化人才隊伍。合理整合研究資源，引導更多的科研力量進入這一領域，才能有效提升廉政文化理論研究的水準。

六、在監獄廉政文化引領下，健全監獄反腐倡廉各項機制構建

（一）在監獄廉政文化引領下，健全工作制度與合力機制

具體就是要以提升監獄廉政文化為核心，抓緊建立黨委統一領導，各級部門一把手負總責，紀檢監察、組織人事和宣傳等部門參加的聯系會議制度，定期召開會議，研究在廉政文化引領下，出現的反腐倡廉教育中的重大問題，統一部署廉政文化宣傳教育工作，并分解落實責任，加快形成分工有序、運轉有效的內部整合機制和外部協調機制，積極營造反腐倡廉的文化環境。

（二）在監獄廉政文化引領下，健全反腐敗教育長效機制

教育是反腐倡廉工作中的一項重要內容，要取得經常性的效果，必須健全反腐敗教育長效機制。要在規范和完善支部學習、廉政黨課、反腐倡廉專題民主生活會等制度的同時，建立健全領導干部廉政培訓教育制度，把廉政教育納入干部培訓計劃，要進一步整合廉政宣傳教育資源，實行多部門聯動，形成廉政教育整體合力。要建立和完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育等制度，增強教育的實效性。

（三）在監獄廉政文化引領下，健全權力運行監控機制

正如孟德斯鳩所言：“一切有權力的人們都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗，有權力的人們使用權力一直到遇到有界限的地方才休止。”因此，要加強對權力運行過程中的監督和控制：第一，完善黨務與政務監督的各項制度。第二，完善重點領域和關鍵崗位的監督制度。第三，健全項目建設監督機制和責任追究制度。第四，健全各類資金運行監督機制和責任追究制度。

(四)在監獄廉政文化引領下,健全預防腐敗體制機制

第一，擬建立領導干部收入申報審查機構責任機制,賦予該審查機構獨立審查的權力。第二,擬完善巡視制度,拓寬有效渠道。第三，不斷健全和完善行政管理、人事管理、財政管理、項目管理等各項制度。用制度規定權力的大小和行使的范圍，用制度明確決策權、執行權、監督權的運作程序，用制度來保障監獄權力的公開透明，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，防止權力失控、決策失誤、行為失范。

（五）在監獄廉政文化引領下，健全反腐倡廉經費保障機制和人才培養機制

要將反腐倡廉文化建設經費納入財政預算，保持并適時增加其投入，保障廉政文化教育活動深入開展。舉辦各類各級廉政文化教育培訓班，不斷增加宣教干部宣揚廉政文化的政治素質和業務能力，為反腐倡廉宣傳教育的可持續發展提供人才保障。

七、結束語

監獄廉政文化建設是在當前新形勢下突出用文化的力量來推進監獄反腐倡廉建設的一項重要活動，是實現中央從源頭上預防和治理腐敗現象的戰略決策和拒腐防變教育長效機制建設的基本途徑。總之，監獄廉政文化建設是一個系統工程，要靠營造文化輿論范圍，靠潛移默化影響，靠全體公務人員群策群力才能實現。只有全體公務人員在文化心理上認同與支持，才能真正走進頭腦、走進工作、走進生活。通過監獄廉政文化奠定反腐倡廉的基礎防線，使全體干警能在先進文化氛圍中得到教化培養，牢固樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，具有重大意義。

（本文作者單位：浙江省長湖監獄）

1. 中央紀委、中央宣傳部、監察部、文化部、廣電總局、新聞出版總署2009年12月聯合下發的《關于加強廉政文化建設的意見》。

2. 張李軍：《反腐倡廉視閾中的文化抵抗力探析》，載《云南行政學院學報》2011年第4期。

3. 黃云生、樊成充：《廉政文化建設與反腐倡廉》，載《電子科技大學學報》2010年第12期。

4. 戴貞標：《反腐倡廉之維度》，載《黨史文苑》2010年第14期。

5. 孔子：《論語·堯曰》。

6. 何增科：《中國轉型期腐敗與反腐敗問題研究》，經濟出版社2000年版。

7. 《后漢書·卷五十四·楊震傳》。

8. 孟德斯鳩：《論法的精神(上)》，商務印書館1961年版。