礦難事故為何頻發

吳學安

礦難事故為何頻發

吳學安

12月3日，赤峰寶馬礦業有限公司發生特別重大瓦斯爆炸事故，32人不幸遇難。12月5日，國務院批準成立了事故調查組，表示將給遇難者家屬、給全社會一個負責任的交代。記者從內蒙古自治區赤峰市多個部門了解到，事故相關負責人已被停職，事故煤礦數名負責人也已被警方控制。此外，事故賠償工作已經啟動，為部分受傷的礦工承保的一家保險公司已為受傷的礦工支付了100萬元的預付賠款。

國家安全監管總局局長楊煥寧近日在全國安全生產工作緊急視頻會議上說，內蒙古自治區赤峰市寶馬煤礦存在嚴重違法違規的生產行為。他說，在近一個月的時間里，接連發生重特大事故，造成重大人員傷亡，教訓極其深刻，影響十分惡劣。會議重點分析了重慶永川區金山溝煤礦“10·31”特別重大事故、黑龍江七臺河市景有煤礦“11·29”重大事故、內蒙古赤峰市寶馬煤礦“12·3”特別重大事故暴露出的問題：均為瓦斯爆炸事故，均存在嚴重違法違規生產行為，均屬關閉退出和落后產能的煤礦，均為被安全生產監管監察部門查處的煤礦。

有資料透露，目前，國內煤炭產量約占世界總產量的35%，但頻發的“礦難”事件所造成的死亡人數卻占到全球的80%左右。國內每生產100萬噸煤就要付出至少3名礦工的生命，而這一死亡率是南非的30倍，美國的100倍。雖說就國內目前的防護能力和技術水平，只要切實將防范措施落實到位，大部分“礦難”還是能夠避免的。但不幸的是，由于地方政府受利益驅使和煤礦經營者和礦主片面追求經濟效益，對于煤礦的防范措施疏于管理，以至于漏洞百出，屢屢釀成“礦難”慘劇。

“礦難”事件之所以如此頻繁和慘烈，礦工的生命含冤消逝，這種天災背后是否有“人禍”的影子？“國家不是不要煤，但是不要帶血的煤！”每一起礦難的背后都有人禍的影子。盡管血的教訓接連不斷，但似乎并沒有形成普遍重視安全生產的內在動力。在任何地方，任何領域，只要還有人因生產事故而喪命，就很難說我們在安全生產方面，取得了“實質性”的“成果”。

國家安監總局曾有報告稱，國內每年20億噸左右原煤產量中，有8億噸是在沒有安全保障的超能力情況下生產出來的。目前煤炭企業的盈利能力和經濟實力，完全有能力改善井下安全生產的條件，但由于煤礦經營者和地方政府扭曲的發展觀，片面地追求利潤指標，對于安全生產缺乏充分的重視，導致煤礦安全生產每況愈下。君不見，一些地方政府受利益驅動，有法不依、執法不嚴，對于一些非法或不具備安全生產條件的“小煤窯”心慈手軟，聽之任之；還有一些“小煤窯”主，得寸進尺，視礦工生命為兒戲，加班加點，玩命超產，以至于造成“礦難”事件頻頻發生。

金錢有價，生命無價，責任重于泰山。煤礦是典型的高危行業，長期以來，在不少人腦子里認為煤礦發生事故是必然，反之則是偶然。而且，這種“必然”也體現在有關安全生產的具體考核中，比如煤礦生產中就有個“百萬噸死亡率”的指標。記得前些年，有關部門提出，要將煤礦安全事故死亡人數從每年7 000人減少到5 000人以內，下降幅度為30%。盡管人們也承認美好的社會不可一蹴而就，但這種將死亡人數控制在一定程度內的監管思路，在客觀上是否也為安全事故死亡率的產生提供了某種“正當性”？顯而易見，死亡率是在全社會全力追求零死亡率后才有的數字，而不是提前作為非零的合格結果去“達標”的。

近期，多地接連發生重大以上煤礦安全事故。導致這些事故的原因既有一些煤炭企業違法違規生產、安全生產大檢查不到位的老問題，也與一些地方落實去產能政策走偏有關。對此，國家安監總局局長楊煥寧要求，對各類證照不全的煤礦要立即停產，未經嚴格審查批準取得相應資質證照，嚴禁擅自組織生產；對于年產9萬噸以下、不具備基本安全生產條件的，要及時提請地方政府列入關閉，退出規劃。長期停產停工的煤礦，要協調電力部門停止礦井供電，公安部門停止供應火工品，嚴看死守，嚴防明停暗開；復產復工要堅持“誰驗收、誰簽字、誰負責”，由縣級地方政府主要負責人簽字，不得違規委托下級地方政府及其部門代替簽字驗收。列入去產能關閉退出規劃的礦井，要及時公告，采取有力措施令其立即停止生產，嚴禁設立“過渡期”或“回撤期”，防止出現“最后的瘋狂”。

此前，國家安全監管總局、國家煤礦安監局印發《標本兼治遏制煤礦重特大事故工作實施方案》，明確表示，全國以瓦斯、水害、火災、沖擊地壓等為重點防治災害類型；以小煤礦、國有老礦井、虧損嚴重的國有煤礦企業為重點防治企業。《方案》要求，各地結合實際細化措施，抓好落實，進一步強化安全生產紅線意識，堅持標本兼治、綜合治理，嚴格煤礦安全準入，推動煤礦重大災害整治，強化風險等級管控和隱患排查治理，嚴厲打擊違法違規行為，依法關閉不具備安全生產條件的小煤礦，引導淘汰退出煤礦落后產能，實施一批安全技防工程，提高煤礦安全保障水平，有效防范和遏制煤礦重特大事故的發生。

應該說，礦企抓住機遇，謀求發展本無可厚非。但如何擺正安全與生產，效益與生命的關系卻是一個重中之重的問題。與產量、利潤等各項經濟指標相比，人的健康和安全永遠是第一位的、與人的生命相比，礦企的經濟效益應該擺在次要地位。要想從根本上遏制“礦難”頻發的勢頭，關鍵要真正樹立和落實以人為本的科學發展觀，當務之急應把礦企生產的安全成本切實計入資源成本之中。惟有以人為本的理念真正成為市場經濟的核心價值，哪怕是犧牲部分經濟高速增長的表面光鮮的成就，也應把珍惜、愛護和保護人的生命放在首位，防患于未然，如此，才能從根本上遏制煤礦礦難事件頻發的勢頭。