臨汾市沿黃貧困縣構建水保生態扶貧模式的對策思考

李郭云

(臨汾市水土保持監督監測總站，山西 臨汾 041000)

臨汾市沿黃貧困縣構建水保生態扶貧模式的對策思考

李郭云

(臨汾市水土保持監督監測總站，山西 臨汾 041000)

水土保持；生態扶貧模式；沿黃貧困縣；臨汾市

臨汾市5個沿黃國家級貧困縣吉縣、大寧縣、隰縣、永和縣、汾西縣總面積6 241 km2，水土流失面積達5 143 km2，是臨汾市水土流失強度最大、危害最嚴重的地區。盡管“十二五”末,5個貧困縣已完成水土流失治理面積3 004.8 km2，水土流失得到了有效遏制，生態環境明顯好轉，但與中央整體脫貧、全面小康的要求仍有較大差距。針對存在的問題，提出應建立沿黃貧困地區水保生態扶貧的投入新模式，著力構建沿黃貧困地區水保生態扶貧宣傳引導新模式，優化沿黃貧困地區水保生態扶貧組織模式，構建民間資金投入沿黃貧困地區水保生態扶貧工程建設的新模式，大力推進水土流失綜合治理，讓當地群眾在良好的生態環境下生產生活、致富增收。

臨汾市地處山西南部，水土流失面積14 374 km2，占全市總面積的70.9%，是山西省水土流失最嚴重的地區之一。其中，呂梁山沿黃貧困縣水土流失面積占臨汾市水土流失面積的35.8%，是全市水土流失最嚴重的地區。貧困與水土流失緊密相連，嚴重的水土流失對當地生態環境、生產生活和經濟發展都造成了極大的危害。

1 臨汾沿黃貧困縣水土流失及水保生態建設情況

1.1 水土流失現狀

臨汾市共有5個沿黃國家級貧困縣，分別是吉縣、大寧縣、隰縣、永和縣、汾西縣，全部位于呂梁山脈，5個縣總面積6 241 km2，水土流失面積達5 143 km2，約占總面積的82.4%，其中中度侵蝕以上面積達4 667 km2，約占水土流失面積的90.7%，土壤侵蝕模數超過1萬t/(km2·a)，是全市水土流失強度最大、危害最嚴重的地區。

1.2 水保生態建設情況

根據沿黃貧困縣水土流失分布及流失特點，臨汾市以小流域為治理單元，采取塬面平田整地、緩坡栽樹建園、陡坡退耕封禁、溝底打壩造田等措施綜合治理水土流失。“十二五”期間，臨汾市沿黃5個貧困縣共完成水保投資44 103萬元，占全市水保總投資的52%，其中：中央資金24 102萬元，地方配套9 712萬元，社會投資10 289萬元。截至“十二五”末,5個貧困縣已完成水土流失治理面積3 004.8 km2，其中建成基本農田593.3 km2，營造水保林1 789.0 km2，種草45.9 km2，封山育林576.6 km2，建成大中型淤地壩390座，治理度達58.4%，水土流失得到了有效遏制，生態環境明顯好轉，農民生產生活條件有效改善。

2 臨汾沿黃貧困縣水保生態扶貧工程建設存在的問題

目前，沿黃貧困縣水保生態建設情況、經濟狀況與中央整體脫貧、全面小康的要求仍有較大差距，構建水保生態扶貧模式，仍有許多問題亟待解決。

2.1 投資嚴重不足，配套資金到位率低

當前沿黃貧困縣水土保持項目配套措施資金投入明顯不足。如群眾生產生活區面源污染防治、小型提水灌溉工程配套建設、工程類措施后期維修養護和植物類措施后期管護等方面均缺乏資金支持，防治現實需要與投入不足的矛盾非常突出。配套措施跟不上限制了水保主體工程效益的穩定發揮，重治輕管現象時有發生。同時沿黃貧困縣經濟發展滯后，財政收入較少，項目配套資金到位率低，也在很大程度上影響了工程及時完工和效益的發揮。

2.2 群眾認識不到位，影響水保扶貧產業發展

一是因為淤地壩工程需3～5年時間淤積泥沙并經土地整理后才能有效發揮經濟效益，群眾對淤地壩工程建設積極性不高，導致后續壩灘聯治、溝壩地項目上馬困難，減緩了流域內群眾脫貧步伐；二是部分地區群眾對油用牡丹、雙季槐、翅果油樹等新型經濟作物認可度低，違規放牧導致幼苗被啃食，甚至直接拔除后繼續栽種玉米等現象時有發生，既影響了生態效益的發揮，也阻礙了貧困地區由單一玉米種植向多元化、高收益的產業結構調整，制約了群眾收入的提高。

2.3 群眾不能參與水保生態建設，無直接收益

目前，水保重點項目以國家及省級撥款為主，通過招投標開展工程設計、工程監理及組織施工等各環節工作，經水行政主管部門驗收后移交受益村及受益群眾。淤地壩工程、機修梯田等工程措施需要專業技術支撐和機械保障，要嚴格按照程序執行，確保工程質量和安全，當地農民無法參與。但類似造林、地埂整理等施工技術難度低的項目，群眾也未能直接參與，導致群眾無直接收益，積極性不高。

2.4 引導社會、民間資本參與生態建設力度不足

“十二五”期間，臨汾市社會、民間資本參與水保生態建設投入資金28 879萬元，占總投入的33.9%，其中沿黃5個貧困縣完成社會投資10 289萬元，占沿黃貧困縣總投資的23.3%，社會、民間資本參與生態建設程度較低。2015年，臨汾市對“四荒”治理開發大戶進行了統計，掌握了全部治理開發大戶的治理模式、資金投入、初步效益等情況，同時印發了治理開發大戶技術指導手冊，但是在扶持政策和技術支持上仍有較多工作亟待開展。

3 對策思考

水土流失是貧困之源。臨汾市沿黃貧困地區水土流失治理關系到是否能夠按期實現脫貧目標，必須認真研究解決當前存在的問題，強力構建生態扶貧模式，使貧瘠的土地煥發“青春”，讓貧困農民增收脫貧。

3.1 加大投資力度，減免配套資金

今后5年，要建立沿黃貧困地區水保生態扶貧的投入新模式，持續加大投入力度，投資比例要進一步向沿黃5個貧困縣傾斜，新上項目要減少市縣配套比例，同時加大配套工程類措施維修養護資金和植物類措施管護資金投入力度，著力解決重治理輕管護問題。在現有國家級、省級重點項目的基礎上，一是啟動生態清潔型小流域項目和重點飲用水水源地保護項目，著力解決貧困區群眾生產生活區面源污染問題，改善群眾生產生活條件，美化綠化居住環境；二是以發展山地微灌為突破口，在現有坡改梯項目區、經濟林項目區配套建設小型提水灌溉工程，著力發展噴灌、滴灌、滲灌，實現水資源的空間調節；三是在既無地下水資源又無地表水資源的旱塬地區(如汾西縣部分地區)，建設旱井旱窖，通過微灌設施發展果園和經濟作物灌溉，變短期降水為長年利用，實現水資源的時間調節。

3.2 加大宣傳力度，開展技術培訓與現場技術指導

要著力構建沿黃貧困地區水保生態扶貧宣傳引導新模式。一是加大對貧困區干部和群眾的水保生態宣傳力度，進村入戶開展水保生態專題講座、宣傳講解，使干部群眾對水保生態工程有正確的認識，提高水土保持意識，化解干群矛盾；二是定期對技術人員開展多層次的業務培訓，提高業務技能，制定相關幫扶政策，逐步引導群眾參與水保生態建設。

3.3 優化組織開展形式，農民直接參與收益

要優化沿黃貧困地區水保生態扶貧組織模式，建立群眾參與水土保持工程建設的相關機制，在促進水保生態建設的同時，增加貧困區農民收入，加快脫貧致富的步伐。一方面造林、地埂整理、排洪渠挖方等措施施工技術難度低，可由群眾參與完成；另一方面部分工程的后期維修養護(如淤地壩坡面修整、地埂修復、封禁圍欄修復等)和水保林、經濟林的管護也可由群眾完成。因此，應在項目實施的組織形式上進行創新，吸納貧困地區群眾參與建設，增加貧困人群直接收入。

3.4 合理有序引導社會、民間資本參與水保生態建設

要構建民間資金投入沿黃貧困地區水保生態扶貧工程建設的新模式。據統計，沿黃貧困縣可利用的“四荒”地有13.3萬hm2，開發潛力大，應該充分發揮民間資本作用。一要制定“四荒”治理開發大戶相關扶持政策，建立獎勵機制，在資金上傾斜扶持，在技術上實行工程技術人員包點、包戶，從規劃到施工全程服務；二要充分發揮大戶示范作用，從大戶入手，推廣油用牡丹、雙季槐等喬灌經濟作物，提高群眾栽植積極性，加快產業結構向多元化發展；三要設立“信息溝通窗口”，組建“原料—儲藏—加工”全產業鏈，使產品順利進入市場，轉化為商品，解決群眾的后顧之憂。

(責任編輯 徐素霞)

S157.2

C

1000-0941(2017)06-0029-02

李郭云(1977—)，女，山西臨汾市人，工程師，主要從事水土保持管理工作。

2017-02-14