河北省河系管理機構在流域水土保持監督管理中的作用

尚玉欣

(河北省灤河河務管理局， 河北 唐山 063000)

河北省河系管理機構在流域水土保持監督管理中的作用

尚玉欣

(河北省灤河河務管理局， 河北 唐山 063000)

水土保持；監督管理；河系管理機構；河北

《河北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》的頒布實施，首次確立了河北省河系管理機構的水土保持監督管理職責。從基層管理工作角度，對各級政府水行政主管部門在水土保持監督管理中的作用進行了分析，并參照國家流域管理機構水土保持監督管理的職責，依據《中華人民共和國水土保持法》《河北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》和河北省編委下達的河系管理機構“三定”方案等，論述了河北省河系管理機構在流域水土保持監督管理中可以發揮的作用。

《河北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》(以下簡稱《實施辦法》)規定了河系管理機構在所轄范圍內依法承擔水土保持監督管理職責。這是河北省首次以地方性法規的形式確立了河系管理機構水土保持監督管理的職責，屬于里程碑式轉折，意義重大。但是，由于各種原因，目前河系管理機構在水土保持監督管理工作中仍處于被動局面，存在職責弱化現象，其積極性和主動性難以發揮。針對上述問題，在分析水行政主管部門和流域管理機構的水土保持監督管理職責(作用)基礎上，就《實施辦法》如何貫徹落實和河系管理機構在流域水土保持監督管理中能發揮什么作用進行論述具有重要現實意義。

1 水行政主管部門和流域管理機構的水土保持監督管理職責

1.1 水行政主管部門在水土保持監督管理中的職責

《中華人民共和國水土保持法》第五條規定：“國務院水行政主管部門主管全國的水土保持工作。縣級以上地方人民政府水行政主管部門主管本行政區域的水土保持工作。”

各級水行政主管部門主管水土保持工作是由水土保持的特點決定，并經過長期實踐形成的，已經形成了較為完善的水土保持工作管理體制，在水土流失預防和治理實踐，以及水土保持制度建設上均取得了極為顯著的成效。

目前，各級水行政主管部門的水土保持監督管理工作具體表現在水土保持方案審批、后續設計，水土保持工程招投標，水土保持監理、監測，水土保持資金落實，水土保持組織與領導，水土保持設施驗收，水土保持補償費收繳，水土保持監督檢查，行政處理、行政處罰等方面。

1.2 流域管理機構在水土保持監督管理中的職責

《中華人民共和國水土保持法》第五條規定：“國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構，在所轄范圍內依法承擔水土保持監督管理職責。”

國家七大流域管理機構是國務院水行政主管部門的派出機構，在水土保持技術指導、國家水土保持重點建設工程管理、生產建設項目水土保持監督檢查等方面做了大量的工作，對推進流域水土流失預防和治理發揮了重要作用。

《中華人民共和國水土保持法釋義》對流域管理機構的水土保持職責解釋如下：“對流域內生產建設項目水土保持方案的實施情況進行跟蹤檢查，發現問題及時處理；對流域內水土保持情況進行監督檢查；對流域內水土保持工作進行指導。”

各流域管理機構也分別根據國務院“三定”方案和國務院授權或委托，制定了各自的水土保持職責。如長江委、黃委和海委的水土保持職責包括：指導、協調流域內水土流失防治工作；組織有關重點防治區水土流失預防、監督與管理；按規定負責有關水土保持中央投資建設項目的實施，指導并監督流域內國家重點水土保持建設項目的實施；受水利部委托組織編制流域水土保持規劃并監督實施，承擔國家立項審批的大中型生產建設項目水土保持方案實施的監督檢查；組織開展流域水土流失監測、預報和公告。

通過以上分析可以發現，各流域管理機構的一部分職責來自《中華人民共和國水土保持法》的授權，一部分職責來自國務院“三定”方案，一部分職責來自國務院授權或委托。這對我們研究和探討河系管理機構的水土保持監督管理職責有一定的參考和借鑒作用。

2 河系管理機構承擔水土保持監督管理職責具有合法性

在《水土保持監督管理實務》中，水土保持監督管理的概念是：縣級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監督管理機構，根據法律、法規、規章及規范性文件或政府授權，對所轄區域內各類生產建設行為的水土流失防治，以及影響水土流失防治效果的各項活動進行監督檢查及處理的各項活動的總稱，包括實施水土保持行政許可、監督檢查、行政處理、行政處罰等活動，是行政管理的具體體現。具有目的公益性、主體特定性、權責統一性、操作規范性的特征。

河北省的河系管理機構是經省政府批準設立的省水利廳的直屬機構，《實施辦法》第三條第二款規定：“省人民政府批準設置的河系管理機構，在所轄范圍內依法承擔水土保持監督管理職責。”這屬于地方性法規授權的職責，屬于必為職責范疇。因此，河北省的河系管理機構在所轄范圍內經省水利廳授權或委托承擔水土保持監督管理職責具有合法性。

3 河系管理機構在水土保持監督管理中可以發揮的作用

從理論上講，河北省河系管理機構的監督管理職責和擬承擔的省水利廳水土保持相關工作來源于三方面：一是根據法律、法規、規章及規范性文件授權，二是省編委下達的“三定”方案，三是受省級水行政主管部門委托或授權。

3.1 法律、法規及規范性文件授權的水土保持職責

河北省新修訂的《實施辦法》賦予了河系管理機構在所轄范圍內的水土保持監督管理職責，主要有以下幾方面。

3.1.1 在水土保持監督管理方面具主體合法性

《實施辦法》明確了河系管理機構在所轄范圍內依法承擔水土保持監督管理職責。該《實施辦法》是經河北省第十二屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過實施的，屬于地方性法規。因此，河系管理機構在所轄范圍內具有水土保持監督管理的主體資格，在所轄范圍內進行水土保持監督管理屬于法定職責。

3.1.2 在水土保持規劃和有關規劃監管方面的作用巨大

在水土保持規劃方面，《實施辦法》第十一條規定：“縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級人民政府有關部門編制本行政區域水土保持規劃，報本級人民政府或者其授權的部門批準后，由水行政主管部門具體實施。水土保持規劃應當同時報送上一級人民政府水行政主管部門以及所在流域省河系管理機構。”在基礎設施建設、土地開發、農林開發等規劃方面，《實施辦法》第十二條規定：“有關基礎設施建設、城鎮建設、公共服務設施建設、產業園區建設及礦產資源開發、旅游開發、土地開發、農林開發等方面的規劃，在實施過程中可能造成水土流失的，規劃的組織編制機關應當在規劃中提出預防、治理水土流失的對策和措施。”

綜上所述，省河系管理機構應全面掌握所轄范圍內有關水土保持規劃情況，并通過監督管理，確保當地水土保持規劃符合全省水土保持規劃，且與當地土地利用總體規劃、水資源規劃、城鄉規劃和環境保護規劃等相協調。要履行好這項職能，一是需要當地水行政主管部門密切配合，把編制的水土保持規劃報河系管理機構備案，以便河系管理機構進行監督管理；二是河系管理機構也應積極主動地掌握所轄范圍內的各級水土保持規劃，建立所轄范圍水土保持規劃檔案管理制度。

當有關規劃范圍涉及跨界河道時，有關市、縣(市、區)人民政府水行政主管部門應當征求河道所在流域省河系管理機構的意見。河系管理機構應站在流域協調發展角度，以公平、公正立場處理問題，確保各部門所編制的相關規劃不能損害與河道相鄰方的權益和流域水土保持現狀。

3.1.3 在水土保持方案實施情況跟蹤檢查方面責任重大

《實施辦法》第二十三條規定：“縣級以上人民政府水行政主管部門、省人民政府批準設置的河系管理機構負責對水土保持方案實施情況進行跟蹤檢查，發現問題及時處理。檢查內容包括:(一)水土保持設計及變更情況；(二)水土保持監理和監測工作開展情況；(三)水土保持措施落實情況及防治效果；(四)水土保持補償費繳納情況；(五)與生產建設項目水土保持工作相關的其他事項。”

《實施辦法》第二十三條雖然明確了河系管理機構對流域水土保持方案實施情況跟蹤檢查的職責和具體內容，但沒有劃定跟蹤檢查的具體范圍，需要進一步進行細化。

3.2 省“三定”方案中的水土保持職責

河北省機構編制委員會(以下簡稱“省編委”)下達的“三定”方案，是河系管理機構行使職責的重要依據之一。如，省編委關于印發《河北省灤河河務管理局職能配置、內設機構和人員編制方案》的通知(冀機編〔2003〕18號)和《關于河北省灤河河務管理局清理整頓方案的批復》(冀機編辦控字〔2007〕299號)文件，明確了灤河河務管理局的主要職責，其中涉及水土保持工作的職責為：負責流域內水利綜合規劃、專項規劃的監督管理，協助編制流域內水土保持規劃并組織水土流失的監測、綜合防治和監督。

3.3 受水利廳委托或授權的監管事項

受省水利廳委托參加流域內省批生產建設項目的水土保持設施驗收工作，承擔流域內水土保持項目稽查、水土流失監測和調查等任務。

4 結 論

河北省四個河系管理機構是按四大河系布局的，管理范圍囊括11個地市，掌握大量的河系基礎資料，且技術力量雄厚；受省水利廳直接領導，不受地方利益影響，能夠站在流域角度考慮問題，這有利于水土保持監管政策措施在全省范圍內貫徹落實。同時，由于地域分布比較合理，也便于日常監督管理工作的開展，減少行政管理的成本。

通過對各級政府水行政主管部門在水土保持監督管理中的作用分析，并參照國家流域管理機構水土保持監督管理的職責，依據《中華人民共和國水土保持法》《實施辦法》和省編委下達的河系管理機構“三定”方案等，在省水利廳授權或委托下，河系管理機構在流域水土保持監督管理中可以發揮的作用有以下幾方面：

(1)負責所轄流域范圍內水土保持監督管理職責，指導、協調流域內水土流失防治和綜合治理工作。

(2)協助編制省級和流域水土保持規劃；加強對流域內水土保持規劃執行情況的監督管理；建立流域水土保持規劃備案制度，各級編制的水土保持規劃，應報流域內省河系管理機構備案。

(3)加強對流域內有關基礎設施建設、城鎮建設、公共服務設施建設、產業園區建設及礦產資源開發、旅游開發、土地開發、農林開發等方面規劃的監督管理；凡上述規劃范圍內涉及主要行洪河道及市域界河的各行業開發建設規劃，當地水行政主管部門應征求省河系管理機構對水土流失預防和治理的對策與意見。

(4)建立流域省批水土保持方案備案制度，參加流域內省批生產建設項目水土保持方案技術審查。

(5)負責監督檢查流域內省批生產建設項目水土保持措施的落實，并制定監督檢查的工作方法和程序。

(6)對流域內省批水土保持方案實施情況進行跟蹤檢查，發現問題及時處理。檢查內容包括:①水土保持設計及變更情況；②水土保持監理和監測工作開展情況；③水土保持措施落實情況及防治效果；④水土保持補償費繳納情況；⑤與生產建設項目水土保持工作相關的其他事項。

(7)受省水利廳委托參加流域內省批生產建設項目的水土保持設施驗收工作，承擔流域內水土保持項目稽查、水土流失監測和調查等任務。

(責任編輯 張培虎)

S157

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1000-0941(2017)06-0035-03

尚玉欣(1982—)，女，河北新樂市人，碩士，主要從事水土保持監督管理工作。

2017-01-20