農業部：2017年農業面源污染防治攻堅重點工作

農業部：2017年農業面源污染防治攻堅重點工作

2017年2月，農業部對農業面源污染防治攻堅重點工作進行了安排，具體如下。

1 推進化肥農藥使用量零增長行動

1.1 推進化肥減量增效

突出重點區域、重點作物，在東北和黃淮海玉米產區、北方設施蔬菜集中產區和南菜北運基地、黃土高原和渤海灣蘋果優勢產區創建200個化肥減量增效示范縣，總結提煉一批可推廣的化肥減量增效技術模式。測土配方施肥實施范圍由糧食作物擴展到設施農業及蔬菜、果樹、茶葉等經濟作物。完善農企合作機制，在糧食主產區和園藝作物優勢產區開展大范圍的配方肥進村入戶。推進農機農藝結合，因地制宜推廣機械施肥、滴灌施肥、水肥一體化等高效施肥技術，提高肥料和水資源利用效率。

1.2 推進農藥減量控害

在果菜茶優勢產區，選擇150個重點縣（市）開展全程綠色防控試點，集成推廣以生物防治為主的綠色防控技術。以600個統防統治與綠色防控融合示范基地為平臺，推進農企對接、新型經營主體與病蟲專業化服務組織共建。支持新型農業經營主體、專業化統防統治組織購買自走式噴桿噴霧機等高效植保機械，推進高效藥械替代。開展高效植保機械示范展示，推廣低容量噴霧、靜電噴霧等先進施藥技術，提高農藥利用率。

2 推進養殖糞污綜合治理行動

2.1 推進畜禽養殖糞污綜合治理

組織召開全國畜禽糞污處理和資源化工作會議，全面推進畜禽養殖糞污處理和資源化。加強規劃引導，優化調整生豬養殖布局，繼續開展洞庭湖區畜禽養殖污染治理試點，科學劃定禁養區。開展畜禽養殖標準化示范創建活動，推動適度規模標準化養殖。以畜禽養殖大縣為重點，支持規模養殖場改善糞污處理基礎設施，整縣推進糞污處理和資源化。培育壯大第三方治理企業和社會化服務組織，形成收集、存儲、運輸、處理和綜合利用全產業鏈。實施畜牧業綠色發展示范縣創建活動，探索形成適合不同畜種和區域特點的主推模式。

2.2 推進水產養殖污染治理

加快推進養殖水域灘涂規劃編制，科學劃定禁止養殖區、限制養殖區和養殖區，合理布局水產養殖。組織開展水產健康養殖示范場和示范縣創建活動，創建10個漁業健康養殖示范縣和500個以上水產健康養殖示范場，推進水產養殖減排減藥，大力發展稻漁綜合種養和魚菜共生，實施水產養殖面源污染防治技術試驗示范，推廣水產健康養殖技術，開展洞庭湖區水產養殖污染治理。

3 推進果菜茶有機肥替代化肥行動

3.1 啟動果菜茶有機肥替代化肥示范縣創建

統籌兼顧果菜茶生產大縣和畜牧業養殖大縣，在蘋果、柑橘、設施蔬菜、茶葉優勢產區創建100個果菜茶有機肥替代化肥示范縣，打造一批示范園區，集成推廣一批技術模式，總結一批服務模式。分作物、分區域推動相關措施落實到位。

3.2 構建果菜茶綠色發展工作機制

加大政策支持力度，支持果菜茶有機肥替代化肥示范縣創建。整合相關項目資金，向果菜茶有機肥替代化肥試點縣傾斜，集中使用，示范引領。加強技術指導，建立教學科研推廣結合、農藝農機配套、種植養殖匹配的實施機制，組織專家分作物制定果菜茶有機肥替代化肥技術規范，在關鍵農時開展技術指導服務。完善耕地質量監測網絡，運用遙感技術開展動態監測，跟蹤耕地質量變化情況，科學評估實施成效。

4 推進秸稈綜合利用行動

4.1 開展秸稈綜合利用試點

會同財政部編制《2016年秸稈綜合利用試點績效評價工作方案》，組織開展試點績效評價工作。堅持“因地制宜、農用優先、區域統籌、講求效益”的原則，按照一省一目標一任務一對策的要求，會同財政部繼續開展好秸稈綜合利用試點工作，突出“五料化”利用途徑，強化收儲運體系建設，總結秸稈綜合利用的有效模式，召開秸稈機械化還田離田現場推進會，促進秸稈綜合利用。

4.2 發布推介秸稈綜合利用十大模式

按照工作措施、技術措施、政策措施“三位一體”的總要求，在總結提煉各地主要農作物秸稈綜合利用典型模式的基礎上形成主要農作物秸稈綜合利用十大模式，并向社會發布推介。

5 推進地膜綜合利用行動

5.1 推進地膜綜合利用

研究農膜使用的總量控制政策，探索推進東北黑土地地膜使用量零增長計劃。在西北、華北等旱作地區開展地膜回收利用補助試點。研究制定廢舊農膜回收管理辦法，鼓勵各地建立聯合監管機制，加強對高標準地膜的生產、推廣應用、回收加工等全過程監管。推廣“5個1”（出臺地方條例、推行地方標準、落實以舊換新補貼、實施綜合利用項目、構建監管體系）的地膜綜合利用模式。

5.2 開展可降解地膜試驗示范

繼續在13個省（市、區）選擇試驗示范點，開展可降解地膜和非降解地膜對比試驗，構建可降解地膜評估評價標準體系，研究推進可降解地膜替代推廣的扶持政策等。組織相關企業及專家開展可降解地膜工作交流，總結可降解地膜試驗示范經驗。

6 推進農業面源污染防治技術推廣行動

6.1 強化技術創新

做好各類研究項目與農業面源污染防治攻堅戰重點任務和技術需求對接，研發推廣一批新技術、新產品和新設備。在農業產業技術體系中增設農業廢棄物綜合利用、產地環境治理等崗位。組建農業廢棄物綜合利用、生態循環農業等創新聯盟，合力解決關鍵技術問題。

6.1 推進技術應用

分區域、分作物總結提煉一批化肥減量增效技術模式，編制施肥指導手冊集成推廣，發布科學施肥指導意見。在小麥、水稻、玉米等糧食作物主產區和園藝作物優勢產區，推廣全程承包防治服務模式，重點扶持一批管理規范、裝備精良、服務高效的組織，推進專業化統防統治。以源頭減量、無害處理、資源利用3個環節為重點，組裝推廣“三基本”（畜禽糞污、秸稈、地膜基本實現資源化利用）先進實用技術。加快研究編制秸稈還田、有機肥沼肥施用、地膜綜合利用等標準規范。

6.2 推廣節水農業技術

推廣保護性耕作、農藝節水保墑、水肥一體化、噴灌、滴灌等技術，改進耕作方式，在水資源問題嚴重地區，適當調整種植結構，選育耐旱新品種。推動水肥一體化高標準示范區建設，擴大技術推廣應用規模和范圍。繼續開展河北地下水超采區綜合治理試點工作。積極探索物聯網技術在水肥一體化上的應用，開發自動控制灌溉與施肥系統。

7 推進農業綠色發展宣傳行動

7.1 加強宣傳發動

組織專題宣傳活動，舉辦農業廢棄物綜合利用系列現場交流會和“化肥農藥零增長在行動”主題宣傳活動。舉辦農業綠色發展論壇，研討農業綠色發展形勢、政策措施、技術創新和典型經驗。

7.2 做好推介展示

舉辦綠色博覽會，集中展示“十二五”以來重大農業綠色科技成果、種養加等環節主推綠色技術、生物農藥生物肥料等主要綠色投入品、節能減排低碳環保等重點綠色裝備。舉辦高層論壇，圍繞綠色發展主題，研討有關綠色發展路徑。突出農業綠色發展導向，重點遴選、發布和推介一批技術模式和發展典型。

8 強化政策保障體系

8.2 推動政策落實

落實好《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》，探索農業面源污染治理有效支持政策。全面推行購置“一控兩減三基本”配套機具裝備敞開補貼。落實好《關于培育發展農業面源污染治理、農村污水垃圾處理市場主體方案》，試點推行第三方治理模式，發揮市場主體作用，探索調動市場主體參與農業面源污染治理的動力機制，充分調動全社會的積極性和參與度。

8.3 抓好工作統籌

加強組織協調，建立會議調度機制，不定期召開工作會議，落實責任，明確要求，統籌推進各項工作任務落實。加強工作調度，對重點工作實行月調度、季總結、年考核的調度機制，及時研究解決問題，確保工作有序推進。加強信息通報，展示亮點，交流情況，推動工作。

9 強化綜合示范體系

9.1 推進生態循環農業示范

繼續推進浙江、安徽等省部共建生態循環農業試點省建設，啟動海南省部共建生態循環農業示范省建設。強化13個現代生態農業示范基地建設，開展生態農業技術試驗示范，總結提煉經驗模式。實施區域生態循環農業發展項目，促進區域農業生產廢棄物生態消納和循環利用、種植業與養殖業相互融合。

9.2 推進典型流域示范區建設

印發《重點流域農業面源污染綜合治理示范工程建設規劃》，繼續抓好洞庭湖、巢湖等重點流域18個示范區建設，總結典型模式，再啟動一批重點流域農業面源污染防治示范區建設。

9.3 推進綜合示范縣建設

落實好《關于推進農業廢棄物資源化利用試點的方案》，以“五區一園”為平臺，統籌試點示范布局，開展綜合示范縣建設，推進種養循環、綜合治理、機制創新。在現有各省申報的農業廢棄物資源化利用試點縣基礎上，2017年重點建設一批示范縣，整縣實施、梯次推進，到2020年創建50個示范縣。

10 強化監測考核體系

10.1 完善基礎監測

加強“一控兩減三基本”數據統計工作，進一步完善農業面源污染監測網絡，設計好數據指標，說清楚資源環境底數、說清楚污染狀況、說清楚環境改善成效。建立例行監測制度，構建數據庫與信息化平臺；配合國家統計局做好肥料使用調查統計，組織開展化肥農藥利用率測算。

10.2 強化督導考核

進一步強化督導調度，明確責任分工，加強督促檢查，確保各項任務落到實處。在此基礎上，完善績效考核指標體系，探索引入第三方評估，擴大對地方延伸績效考核范圍。對重點流域農業面源污染治理示范工程、秸稈綜合利用試點、果菜茶有機肥替代化肥示范等重點項目進行考核評價。

（本刊輯）