蘭新高鐵甘青段水土保持生態文明工程建設的實踐與思考

韓 赟

蘭新高鐵甘青段水土保持生態文明工程建設的實踐與思考

韓 赟

(蘭新鐵路甘青有限公司，甘肅 蘭州 730000)

水土保持；生態文明；蘭新高鐵甘青段

蘭新高鐵甘青段在建設過程中，堅持綠色發展理念，嚴格按照“三同時”制度，統籌抓好工程措施、植物措施與臨時措施的落實，建成了一條穿越祁連山、跨越河西走廊的綠色生態之路。主要做法有：因地制宜，堅持做到科學防治；因害設防，切實提高防治效果；永臨結合，最大限度減少擾動；變廢為寶，努力實現棄土棄渣綜合利用；定時定責，及時恢復水保功能。

蘭新高鐵甘青段全長1 066 km，于2010年初開工建設，2014年底開通運營，2016年通過水利部組織的水土保持設施竣工驗收，2017年初被評為“國家水土保持生態文明工程”。自立項以來，工程建設堅持綠色發展理念，嚴格按照“三同時”制度，統籌抓好工程措施、植物措施與臨時措施的落實，提高了綜合防治效果，建成了一條穿越祁連高山、跨越河西走廊的綠色生態之路。

1 主要做法

1.1 因地制宜，堅持做到科學防治

針對蘭新高鐵沿線不同地貌單元和水土流失隱患，堅持做到因地制宜、科學防治。蘭州至民和段為黃土高原區，工程以橋、隧為主，棄土量大，重點加強了對棄土(渣)場和高陡邊坡的防治，特別是突發大暴雨引起的棄土、棄渣流失和高陡邊坡沖刷防治。民和至軍馬場段為祁連中高山區，挖填方極不平衡，生態非常脆弱，在做好棄土(渣)場防治的同時，著重抓好擾動范圍的控制及工程結束后的原地貌植被恢復。軍馬場至紅柳河段主要為河西走廊沖積平原及沙漠戈壁區，以路基、站場、橋梁為主，填方數量大，植被稀少、風蝕嚴重，重點加強了對取土場的防護，如采取礫石覆蓋、灑水結皮、植草綠化等措施，并在風沙區路基段實施了約290萬m2石方格和40萬m2草方格防護。

1.2 因害設防，切實提高防治效果

根據不同的防治分區所產生的水土流失隱患，進行了有針對性的防治。如：在棄土(渣)場，首先進行了表土剝離，按照“先攔后棄”的原則和設計標準布設了擋渣墻，根據需要采取臨時截排水措施后再棄渣，棄渣過程中做到逐級碾壓、分級刷坡、隨棄隨整，棄渣完成后及時進行平整恢復等。在路基、站場填筑中，堅持優化工藝、專業施工，同步跟進臨時苫蓋措施，填筑或開挖完成后及時做好工程防護與植草綠化。根據監測結果，項目建設區擾動土地治理率為98.71%，水土流失總治理度為94.02%，土壤流失控制比為0.60，攔渣率為95.96%，林草植被恢復率為96.90%，林草覆蓋率為24.24%，全部超額完成了水保方案確定的目標。

1.3 永臨結合，最大限度減少擾動

在建設期間，堅持“減少破壞就是最大的保護”原則，嚴格限定施工便道和臨建設施范圍，并對預制梁場、軌枕場、混凝土拌合站、施工便道等，盡量利用工程永久用地或租用地方既有建設用地，減少了新增征地產生的土地擾動。全線有4處預制梁場、2處軌枕場、1處鋪軌基地利用本工程站房及站前廣場用地、租用地方建設用地、利用既有鐵路用地等方式組織生產，共減少臨時占地約30.2 hm2。

1.4 變廢為寶，努力實現棄土棄渣綜合利用

建設期間，積極同地方政府有關部門進行溝通聯系，將臨建場地同地方建設項目有機結合、做好銜接，在臨建場地使用完畢后及時轉為地方建設用地，減少新增建設用地產生的擾動。將棄土棄渣利用與地方建設有機結合，通過填坑造地、鋪路制砂等途徑進行綜合利用，如利用大坂山隧道出口約140萬m3棄渣進行填坑造地，為門源縣新增建設用地約28 hm2，用于商貿市場建設。對棄土棄渣進行綜合利用，既減少了因防治棄土棄渣而產生的土地擾動，又減少了其他項目取土取石造成的環境破壞，降低了各方的成本，實現了生態效益與經濟效益“雙收”、鐵路施工單位與地方建設單位“雙贏”。

1.5 定時定責，及時恢復水保功能

堅持“抓緊恢復就是最好的補償”原則，對已經形成的擾動及時做好工程治理與綠化復墾，及時恢復水土保持功能和生態環境。所有完成棄渣的棄渣場、完成取土的取土場、使用完畢的臨建設施等，確保在3個月內完成工程治理與場地整理，6個月內達到復墾或綠化標準，并及時移交當地政府或產權人。待取、棄土(渣)場和臨建場地恢復后，邀請沿線各縣(區)水保、國土、林業等部門“提前介入”進行驗收把關，確保了水保設施與主體工程同時投產使用。為了加快生態恢復，提高防治效果，對祁連中高山區、安西極旱荒漠區等重點區域，以及棄渣量大、恢復難度高的重點工點，委托專業綠化機構進行了綠化恢復。

2 幾點經驗

2.1 抓教育、強理念，切實提升參建各方的水土保持意識

思路決定出路。針對部分參建人員對水保工作思路不清、責任不明、蒙混過關等問題，建設單位組織參建人員進行了水土保持法律法規和水保方案的培訓教育，分析了棄土棄渣防治與主體工程建設及運營安全的辯證關系，使其認識到水土流失防治是建設各方義不容辭的責任，堅定了“防治水土流失、維護良好環境是參建人員法定義務”的思想，認識到水保工作不是干不干的問題，而是必須千方百計要干好的工作。

2.2 抓源頭、強基礎，不斷深化防治措施設計

為解決水保方案、后續設計與工程建設相互脫節的問題，蘭新高鐵以水保方案為基礎，強化了后續設計管理。組織設計單位同地方政府進行現場辦公，進一步核對水保方案確定的取、棄土(渣)場和大臨設施選址的合規性、可行性，對不滿足鐵路建設和地方發展規劃的，重新確定了取土來源、棄渣去向與大臨設施選址，并在“有設計，有縣級水保、國土、林業等部門的許可，有土地權屬人的同意，有臨時用地補償協議，有選址合理性分析”的基礎上，按照程序進行設計變更。組織各專業設計人員與水保方案編制人員進行對接，逐一對照落實水保方案關于各防治分區的要求，提高了防治措施的科學性與可操作性。

2.3 抓典型、強標準，全面實現防治工作規范化

項目開工初期，建設單位針對高陡邊坡防護和棄渣場、取土場等不同防治分區的水土流失防治工作，邀請市、縣水保部門專家現場指導，組織全線各參建單位現場觀摩，提出了棄土(渣)場治理“科學選址、先攔后棄、隨棄隨整、平整恢復、截排(水)相宜、復墾綠化”的基本程序，取土場“截排結合、規范取土、永臨結合、刷坡整平、草石互補、及時恢復”的基本作業程序，并在全線82處棄、土(渣)場和102處取土場進行了推廣，實現了水土流失防治的標準化、規范化。

2.4 抓檢查、強管理，認真履行水土保持責任

一方面，建設單位與各級水保部門建立了良好的溝通互動機制，主動邀請市、縣水保部門專家和技術人員對參建人員現場授課，提高建設人員的水土流失防治技術水平，積極主動配合黃委和相關省份水行政主管部門的日常監管，并與市、縣級水保部門建立了季度定期巡查機制，及時解決存在的問題。建設單位將“進場位置不準，過程有標不行，后期安全不穩，最后有標不達”作為水保管理的“底線”，定期組織現場檢查，將結果納入到對施工、監理單位的信用評價和激勵約束考核，先后約談施工單位領導5次，責成派駐工作組6批次，暫扣3個單位驗工計價款1 000余萬元。

3 加強鐵路建設項目水土保持工作的幾點思考

3.1 堅持依法合規建設，堅決維護水保方案的嚴肅性

水保方案一經水行政主管部門批復，就是一個嚴肅的法律文本，是建設單位履行水保責任、落實水保措施的依據，也是水行政主管部門開展監督執法、進行竣工驗收的依據。因此，建設單位作為落實水保責任的第一責任人，必須牢固樹立依法建設理念，嚴格按照水保法規定和水保方案的要求，認真落實水土保持相關臨時措施、工程措施和植物措施，并依法繳納水土保持補償費，及時申請水保設施竣工驗收。另外，水保措施發生變更的，也要依據《水利部生產建設項目水土保持方案變更管理規定(試行)》，依法開展補充或者修改水土保持方案，報相應水行政主管部門審批。

3.2 加強同地方政府的協調溝通，確保水保措施的可操作性

在編制水土保持方案階段主要征求水行政主管部門的意見，但在取、棄土(渣)場的選址等方面又往往受制于國土、林業、環保、建設、規劃等相關部門。因此，建設單位應牢固樹立“大水保”的理念，在開工之初主動加強同地方政府的溝通協調，對需要變更位置的取、棄土(渣)場，依法取得相關部門的許可；對地方能夠利用的棄土棄渣，爭取進行綜合利用；對能夠與地方的建設項目結合的臨建設施，爭取做好銜接；對棄渣完成后的場地，在落實水保措施的基礎上按照地方需要進行平整或復墾、綠化，及時辦理驗收和移交手續，實現水土保持的當前治理與水保設施長遠管理的有效銜接。

3.3 堅持預防為主方針，因地制宜開展治理，確保水保措施的實效性

開展水土流失防治，首先，應在“防”上下工夫，就是在源頭設計上，選址要盡量避免對水土流失防治重點區域的擾動，措施要做到足額夠量、切實可行；在施工期間，要強化“減少破壞就是最大的保護”意識，通過科學組織資源、合理優化施工組織、加強現場管理等，盡可能減少擾動，糾正“先破壞、后恢復”的慣性做法。其次，要在“治”上下工夫，就是要根據不同的地形地貌、地質水文和氣候條件，針對不同的防治分區采取有針對性的措施，做到“宜林則林、宜草則草、宜荒則荒”，保證治理后的區域與周圍的生態環境融為一體。

(責任編輯 孫占鋒)

S157

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1000-0941(2017)09-0017-03

韓赟(1978—)，男，甘肅定西市人，工程師，主要從事鐵道工程建設管理工作。

2017-05-10