論鄉鎮水保站管理服務體系的構建和完善

黃才民,鐘 瑜,賴菊珍

論鄉鎮水保站管理服務體系的構建和完善

黃才民,鐘 瑜,賴菊珍

(贛州市贛縣區水土保持局，江西 贛州 341100)

鄉鎮水保站；管理服務體系；構建原則

農業穩則天下安，鄉鎮水保站作為直接服務農村、農業、農民的最基層站所，其組織架構、管理制度、職能配置及運作機制對維護當地生態環境、助推農村經濟發展都有著不可或缺的作用和影響。在對贛縣區鄉鎮水保站管理工作中存在的問題進行剖析的基礎上，從隊伍建設、設施設備、職責分工等方面，提出了針對性的優化和解決措施，以期更好地推動鄉鎮水保站管理服務體系的發展和完善。

江西省贛州市贛縣區地處江西省南部、贛江上游，總土地面積2 993 km2，受歷史和自然因素影響，生態環境較為脆弱，水土流失點多面廣。長期以來，面對惡劣的生態環境，基層水保人同當地群眾一道，開展了一場場轟轟烈烈的治山治水治窮運動，特別是自1998年起，在國家財政部、水利部和省、市有關部門的大力關心與支持下，贛縣區連續實施了四期國家水土保持重點建設工程，共治理水土流失面積525 km2，生態環境逐步得到好轉。但根據2011年全國第一次水利普查結果，全區仍有水土流失面積780.79 km2，占全區土地總面積的26%。目前全區設置了3個水保監測點和城鎮建設、公路建設、礦產開發、農林開發等多處水土流失監督區，而這些監測、監督工作大多由基層鄉鎮水保站完成。鄉鎮水保站作為縣級水保部門的派出機構，將監管網絡工作觸角延伸到田間地頭、山區農村，對推廣水土保持技術，及時發現并有效遏制水土流失，起到了很好的作用，有力地維護了區域生態安全。但是，隨著社會的發展，鄉鎮水保站工作職責不清、隊伍老化、管理體制滯后等矛盾逐漸顯現，影響了工作的開展，因此，積極探索鄉鎮水保站管理服務體系的完善和發展，對于理順工作職能，加強隊伍建設，提高服務本領，推動工作開展大有裨益。

1 當前鄉鎮水保站管理中存在的問題

1.1 職工隊伍建設滯后

一直以來，水保站管理人員素質參差不齊，存在人員配備不齊、年齡結構老化、文化知識不高、專業技術人員缺乏、管理服務水平不高等問題。贛縣區19個鄉鎮(含3個辦事處)只有10個鄉鎮設置了水保站，每個站有1～2名水保員，但沒有一人是水保專業技術人員，大部分是1980—1992年間通過招工上崗的或近年來安置的退伍軍人。年齡方面，30～40歲的占18%，40歲以上的占82%；學歷方面，初中及以下的占60%，高中及以上的占40%；性別方面，男性占73%，女性占27%；編制方面，工勤崗位、非技術性崗位較多，出現了專業技術人才青黃不接的現象。這種高年齡、低學歷的職工隊伍，不能滿足新形勢對水土保持工作的新要求，不利于水土保持新技術的引進和推廣。

1.2 工作經費不足

鄉鎮水保站人員的人事編制在縣級水保部門，但人員工資在鄉鎮發放，由于沒有獨立的財務，其公務支出等工作經費在當地鄉鎮政府公務費中統籌解決,造成了鄉鎮水保站人員工資福利及單位的運行管理經費不足，嚴重制約了水土保持工作的順利開展。

1.3 設施設備不齊

鄉鎮水保站基本上在所在鄉鎮政府大院內辦公，條件好的配備了獨立的辦公場所，有辦公桌、電腦、網絡、電話等辦公設施，但基本上沒有執法車輛、攝像機、測量儀、經緯儀等專業設備，裝備相當簡陋。

1.4 體制機制不活

鄉鎮水保站作為水保工程建設管理、水保技術推廣和社會公益性機構，承擔著建設、管理和服務三重職能，在農村社會服務體系中的地位非常重要，但在實際工作中，其職能作用并沒有完全發揮出來。

水保站實行的是縣鄉雙重管理，人事編制在縣級水保部門，工作主要聽從所在鄉鎮政府安排，要完成鄉鎮布置的各項包村、扶貧、統計、普查等諸多中心任務，多數水保站人員從事水保工作的時間每年不足1個月，荒廢了本職，忘記了主業。當水保部門安排水保工作時，往往出現鄉鎮工作已經把水保人員占用的情況，水保人員也只有等鄉鎮工作完成之后才能干水保工作，致使水保部門對鄉鎮水保人員管理失控。

2 鄉鎮水保站管理服務體系的構建

要破除鄉鎮水保站管理服務體系的發展瓶頸，打通阻礙其發展的中梗阻，激活其工作潛力，更好地服務于生態建設和農業農村工作，需要在體制機制、人才建設、職責管理上打組合拳。

2.1 多 予

(1)配強隊伍。政策制定后，人是關健因素，隊伍強則事業興，一支素質過硬的基層水保隊伍對推進水土保持管理服務體系建設尤為重要。一是立足現有，加強培訓。對現有的基層水保站人員進行系統的專業技能培訓，努力提升其專業知識和操作技能，同時加強對現有管理人才水土保持技能、監督執法能力等方面的培訓，提升管理隊伍的整體素質。二是著眼長遠，優化結構。加強與相關大專院校的合作，通過“三定向”“委培”等方式加強人才隊伍培養。近年來，隨著國家水保工程項目的實施力度和投入力度逐步加大，對技術的要求越來越高，贛縣區為了培養出一支懂專業、有技術、高素質、年輕干勁足的基層水保專業技術隊伍，結合省水利廳《關于開展全省基層水利專業技術人員定向培養的通知》(贛水人事字〔2012〕64號)精神，從2014年開始，按照“統籌考慮、分步培養、補強配齊”的要求，從應屆高中畢業生中甄選出優秀人員到省水利院校定向培養。截至2017年6月，已培養了6名水保專業技術人才，為水保隊伍注入了新鮮的血液，并開始在水土保持項目建設中發揮著生力軍作用。

(2)配齊裝備。巧婦難為無米之炊，要充分利用好近年來國家對生態建設高度重視的政策優勢，加大對基層水保站的投入，按規范化建設的標準，新建或維修水保站辦公房，配備電腦、打印機等必要的辦公設備，電話、傳真機等通信設備，摩托車、汽車等交通設備和GPS定位儀等水保技術裝備，使鄉鎮水保站辦公環境和工作條件得到明顯的改善。

(3)配足經費。一是根據水保站的工作職能、管理范圍，通過轉移支付、納入預算等方式充分保障其運行經費；二是通過改善工作環境和條件，提高薪資待遇等措施，確保引得進、留得住專業技術人員。

2.2 少 取

(1)行政上少干預。鄉鎮水保站位于生態建設陣地的最前沿，是最基層的工作部門，更是水土保持服務于農業農村的橋梁和紐帶，要充分發揮水保站工作的積極性、主動性，政府部門必須全力支持，加強引導，讓他們有事可為，主動作為。

(2)工作上少交叉。要明確鄉鎮水保站是縣級水土保持監管網絡的延伸，其職責定位、主要任務、工作性質以水土保持為主，既要負責國家水土保持法律法規和方針政策的貫徹實施，更要協助制定好轄區內水土保持生態建設的中長期規劃、年度實施計劃，積極預防并及時監督人為水土流失的行為。

2.3 放 活

(1)理順機制。一是理順政出多門、多頭管理現象。要明確鄉鎮水保站為縣(市、區)水保部門的派出機構，歸縣(市、區)水保部門領導，在人事、財政、業務等方面歸口縣(市、區)水保部門管理。二是推行全員聘用制。縣(市、區)水保部門要加強對鄉鎮水保站的考核，控制人員編制，合理設置崗位，實行競爭上崗和全員聘用制，引進專業技術人員，激活人才機制。

(2)放活職能。一是大整合?？筛鶕嶋H需要，統籌推進農業農村工作，整合力量，發揮好鄉鎮的橋頭堡作用，將各鄉鎮的水利、水保、國土、農業、林業等七所八站統一歸并為農業綜合服務中心。二是小調整。將水利站水保站合署辦公，充實人員，加強力量，明確職責，聯合執法。

3 結 語

農業穩則天下安，60年前，面對惡劣的生態環境，贛縣區水保人帶領人民群眾，植樹造林、加固河堤、開荒復墾，開展了一場轟轟烈烈的治山治水治窮運動。經過4年多的不懈努力，山青了，水綠了，農業生產也獲得了大豐收。時任國務院總理周恩來在有關材料上看到贛縣區人民治山治水治窮，發展農業生產的雄情壯舉和感人事跡時，親自批示“讓崩崗長青樹，叫沙洲變良田”，1957年12月國務院水保委將周總理的批示制作成錦旗，對贛縣區水土保持事業取得的成績進行了表彰。旗幟是形象，更是方向，激勵著我們一代代基層的水保人不忘初心，砥礪前行。

鄉鎮水保站作為直接服務農村、農業、農民的最基層站所，其組織架構、管理制度、職能配置及運作機制對維護當地生態環境、助推農村經濟發展都有著不可或缺的作用和影響。不斷提高鄉鎮水保站管理水平，健全其管理服務體系，提升其工作能力水平，對于更好地保護綠水青山，牢固樹立水土保持基本國策地位有著長足而深遠的意義。

(責任編輯 張培虎)

S157

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1000-0941(2017)09-0062-02

黃才民(1966—),男,江西贛州市人,局長，從事水土保持管理工作。

2017-06-10