讓“誰污染誰埋單”真正落實

文|吳 迪

厚植生態保護人人有責、“誰污染誰埋單”的共識，推進制度創新，探索建立多元化生態保護補償機制，“像保護眼睛一樣保護生態環境”，方能讓水更綠、山更青、天更藍、氣更暢。

據11月8日《人民日報》報道，貴州開展生態環境損害賠償制度試點已滿一年，建立生態環境損害賠償制度，有助于破解企業污染、群眾受害、政府埋單的困局，讓造成生態環境損害的責任者承擔賠償責任，修復受損生態環境。經過探索實踐，貴州的污染處罰將不再是糊涂賬。

近年來，在大范圍持續霧霾天氣、城鎮地下水及河流湖泊污染嚴重、局部地區土壤污染加劇的局面下，公眾對于環境保護的呼聲和共識越來越突出。生態環境的好壞、為改善生態環境做出的努力奏效與否，直接關乎老百姓的生命健康和幸福指數。

生態環境污染，顯性的影響是農作物減產、景觀消失、水體水質變差、霧霾頻襲等，隱性的影響還有生物種類和數量減少、地下水補給功能減弱、人和牲畜存在健康隱憂等。

生態環境損害賠償有別于以往針對污染環境責任主體進行的行政處罰，企業造成環境污染的行政處罰方式一般是罰款、責令停產停業、行政拘留等。

生態環境損害賠償制度的探索，從“誰污染誰治理”到“誰受益誰補償”的轉變，更具有針對性和震懾力。

以往，“誰污染，誰治理”的模式對于環境保護起到過積極作用，但也因一些客觀局限而導致某些領域的環保未能達到理想效果。比如，一些企業過于注重經濟利益，先污染后治理，且以一己之力難以從資金和技術上治理污染；再如，某些地方為保護利稅大戶而對其違規排污睜一只眼閉一只眼，以“不污染就不管，污染了就讓他治理”的消極意識曲解環保原則。此外，相關法律的懲戒力度偏弱，現有制度中也缺乏對具體索賠主體、程序等的規定。企業違法后會被追究行政責任，但對公共環境的損害賠償，卻沒有追究依據。

為了加強環境保護，近年來，國家從法律法規的出臺完善到中央環保督察組全國巡查，從懲戒重大、惡性案件到加強宣傳引導等方面做出了不少努力。 2015年，國務院辦公廳發布《關于推行環境污染第三方治理的意見》，要求在一些重點領域推行環境污染第三方治理模式；大氣十條、水十條、土十條相繼出臺；環保督察組約談地方政府主管部門及污染企業負責人；開展環境公益訴訟等。

環境保護收到了明顯的成效，但形勢依然嚴峻。比如有的企業不是缺技術、缺設備，就是有技術不用、買設備只是為了應付檢查，甚至搞環保數據造假；再如，有的地方監管跟不上，企業承諾用于治污的錢沒有花在“刀刃”上。此外，此次試點的經驗還需一定時間來完善和推廣，在因地制宜的過程中，或許還將面臨更多困難和挑戰。

規則意識是保證社會機器高速高效運行的潤滑劑。生態資源是全體百姓的。任何人不能以犧牲環境為代價，自己賺了錢就當甩手掌柜。此番開展生態環境損害賠償制度試點和實踐，核心意義是確立起“誰污染誰埋單，誰受益誰補償”的規則意識，同時也為其它領域的環境保護工作提供借鑒。

黨的十九大報告指出“實行最嚴格的生態環境保護制度”，這離不開各界的共識與守則。厚植生態保護人人有責、“誰污染誰埋單”的共識，推進制度創新，探索建立多元化生態保護補償機制，“像保護眼睛一樣保護生態環境”，方能讓水更綠、山更青、天更藍、氣更暢。