化工行業(yè)清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系應(yīng)用研究問題探討

化工行業(yè)清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系應(yīng)用研究問題探討

鄭磊1劉瓊玉1*蔡志杰2

（1工業(yè)煙塵污染控制湖北省重點實驗室（江漢大學(xué)）化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院湖北武漢430056 2武漢新江城環(huán)境事務(wù)咨詢有限責(zé)任公司湖北武漢430000）

從我國化工行業(yè)污染現(xiàn)狀出發(fā)，說明了化工行業(yè)實施清潔生產(chǎn)的必要性；闡述了清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)，分析了我國清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系構(gòu)建方法，指出了我國目前清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系存在的問題，對我國清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系構(gòu)建進行了展望。

化工行業(yè)；清潔生產(chǎn)；指標(biāo)體系。

環(huán)境污染的主要來源是工業(yè)生產(chǎn)，而化工又是工業(yè)生產(chǎn)的重要污染源之一，做好化工行業(yè)的污染防治工作，既有利于改善我國當(dāng)前的環(huán)境質(zhì)量、保護自然資源，更有利于化工行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我國開展清潔生產(chǎn)工作30余年來，陸續(xù)出臺了《清潔生產(chǎn)促進法》和《清潔生產(chǎn)審核辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，出臺了重污染行業(yè)的清潔生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)以及評價指標(biāo)體系，對我國污染防治、改善環(huán)境做出了巨大貢獻。但由于我國化工行業(yè)門類眾多，至今很多行業(yè)仍未有相應(yīng)的評價指標(biāo)體系，這對在化工行業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作構(gòu)成了阻礙。

本文概述了化工行業(yè)污染現(xiàn)狀、國內(nèi)外常規(guī)的清潔生產(chǎn)指標(biāo)以及構(gòu)建指標(biāo)體系的方法，旨在為我國化工行業(yè)清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系的構(gòu)建提供借鑒。

1 化工行業(yè)實施清潔生產(chǎn)的必要性

化工行業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，一直與我們生活密切相關(guān)。據(jù)北京世經(jīng)未來投資咨詢有限公司《2014年化工行業(yè)風(fēng)險分析報告》，2007年至2013年化工行業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值在我國GDP中所占的比重由9.8%升至13.12%，呈上升趨勢，在國民經(jīng)濟中占據(jù)較大的比重。化工產(chǎn)業(yè)是典型的“三高”行業(yè)——高能耗、高物耗、高污染。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，化工行業(yè)中，每年廢水的排放量約50億噸，廢氣約8500億立方米，固廢約4600萬噸。清潔生產(chǎn)實質(zhì)是一種物料和能耗量最少的人類生產(chǎn)活動的規(guī)劃和管理，將廢物減量化、資源化和無害化，或消滅于生產(chǎn)過程之中，其“節(jié)能、降耗、減污、增效”的戰(zhàn)略理念恰能做到經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和生態(tài)效益三者的統(tǒng)一，從而實現(xiàn)化工行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2 化工行業(yè)清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系應(yīng)用研究現(xiàn)狀

清潔生產(chǎn)作為一種可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略理念，已經(jīng)被國際上普遍認可和接受，其被廣泛推廣并應(yīng)用于污染防治和污染預(yù)防之中。但是，企業(yè)在實施清潔生產(chǎn)過程中，要想正確評價企業(yè)自身清潔生產(chǎn)水平，了解清潔生產(chǎn)潛力，就需要對各企業(yè)清潔生產(chǎn)情況做出科學(xué)客觀的評價。因此，制訂一套具有科學(xué)、系統(tǒng)、可行的行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)，對推動我國化工行業(yè)清潔生產(chǎn)工作具有重要意義。

2.1 國內(nèi)外常用的清潔生產(chǎn)指標(biāo)

當(dāng)前，國外常用的清潔生產(chǎn)指標(biāo)主要分為三類：宏觀指標(biāo)、微觀指標(biāo)和環(huán)境設(shè)計指標(biāo)。宏觀指標(biāo)是企業(yè)對環(huán)境的承諾，如是否有節(jié)能減排計劃等。微觀指標(biāo)是以具體的數(shù)據(jù)來定量評估企業(yè)的環(huán)境影響程度，要求有明確的分類和定義。環(huán)境設(shè)計指標(biāo)充分貫徹了源頭控制思想，將產(chǎn)品周期分為生產(chǎn)、使用和廢棄階段，再根據(jù)該階段特性設(shè)計出適用該階段的清潔生產(chǎn)指標(biāo)。

國外常用的清潔生產(chǎn)具體指標(biāo)包括生態(tài)指標(biāo)、環(huán)境績效指標(biāo)、氣候變化指標(biāo)、減廢情況交換所、環(huán)境負荷指標(biāo)、廢棄物產(chǎn)生率等。其中，環(huán)境績效指標(biāo)是由歐洲綠色圓桌組織提出，該指標(biāo)僅針對某些特定行業(yè)，例如鋁冶煉業(yè)、石化、造紙等行業(yè)，但對我國各行業(yè)指標(biāo)體系的建立有參考價值。氣候變化指標(biāo)是由荷蘭所定制，是將全國每年的二氧化碳、甲烷、氟氯烴等氣體的排放量轉(zhuǎn)化成二氧化碳量后相加，綜合表示其對溫室效應(yīng)的影響程度；該指標(biāo)可為政府部門制定政策控制溫室氣體排放提供指導(dǎo)作用，但對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)無法提供指導(dǎo)作用。

2.2 我國清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系現(xiàn)狀

清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系主要由相互聯(lián)系、相對獨立、互相補充的系列清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)所組成，用于衡量清潔生產(chǎn)狀態(tài)的指標(biāo)集合。我國自2005年開始頒布鋼鐵、氮肥、電鍍等行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系以來，截止至2016年9月，共頒發(fā)了31個行業(yè)試行的清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系。但是由于化工行業(yè)覆蓋面廣，門類眾多，至今仍有醫(yī)藥、煉油、橡膠合成等化工行業(yè)未有相應(yīng)的行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系，這對在化工行業(yè)整體推進清潔生產(chǎn)構(gòu)成了相當(dāng)大的阻礙。

2.3 我國清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建方法

2.3.1 評價指標(biāo)

國外清潔生產(chǎn)評價主要是依據(jù)生命周期原理，選取具有代表性的指標(biāo)，采用合適的評價方法確定各指標(biāo)權(quán)重，進而建立評價模式。我國目前試行的指標(biāo)體系依據(jù)《工業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系編制通則(GB/T 20106-2006)》和《清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系編制通則》（試行）（2013-06-05發(fā)布）的規(guī)范要求建立。

根據(jù)通則，整個指標(biāo)體系以定量和定性指標(biāo)相結(jié)合。定量指標(biāo)需要具有代表性以及可度量性，然后通過對各指標(biāo)的實際值、基準(zhǔn)值和權(quán)重值進行計算和評分，綜合評價企業(yè)現(xiàn)階段清潔生產(chǎn)水平。定性指標(biāo)則主要依據(jù)國家在該行業(yè)推行清潔生產(chǎn)的技術(shù)進步政策、環(huán)保政策以及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃選取，進而考核企業(yè)現(xiàn)階段清潔生產(chǎn)工作開展情況以及對國家有關(guān)政策法規(guī)的符合性。

有些行業(yè)因其特殊性，對指標(biāo)進行相應(yīng)調(diào)整，如印染行業(yè)則增加了生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)（定量指標(biāo)），涂料制造行業(yè)則將產(chǎn)品特征指標(biāo)作為定性指標(biāo)處理等。例如在構(gòu)建航空工業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系時，因航空工業(yè)安全第一的原則加入了環(huán)境與勞動安全指標(biāo)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系時特點加入了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益指標(biāo)和農(nóng)村生活指標(biāo)。

2.3.2 評價基準(zhǔn)值

評價基準(zhǔn)值是指各定量指標(biāo)是否符合清潔生產(chǎn)基本要求的基準(zhǔn)數(shù)值。基準(zhǔn)值的評定依據(jù)是：若國家或行業(yè)在有關(guān)政策、規(guī)劃等文件中對該項指標(biāo)已有明確要求，則優(yōu)先考慮該數(shù)值；若無，則采用國內(nèi)該行業(yè)內(nèi)大中型企業(yè)近年來清潔生產(chǎn)實際所能達到的中上等以上水平的數(shù)值。該定量指標(biāo)體系的評價基準(zhǔn)值應(yīng)能夠反映該行業(yè)清潔生產(chǎn)的平均先進水平。

在定性評價指標(biāo)體系中，衡量該項指標(biāo)則按“是”或“否”兩種選擇來評定。基準(zhǔn)值可分為三個等級：即國際領(lǐng)先水平、國內(nèi)先進水平、國內(nèi)一般水平。可以通過當(dāng)前國內(nèi)該行業(yè)內(nèi)企業(yè)達到基準(zhǔn)值的比例確定，當(dāng)前試行的指標(biāo)體系均是用此方法。

2.3.3 指標(biāo)權(quán)重值

指標(biāo)權(quán)重值是指該指標(biāo)在整個清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系中所占的比重。主要是依據(jù)該指標(biāo)對評估企業(yè)清潔生產(chǎn)水平的影響程度、對企業(yè)清潔生產(chǎn)實際效益的影響程度、其在企業(yè)實施的難易程度等來對其權(quán)重做出具體規(guī)定，并說明權(quán)重的確定依據(jù)。目前我國試行的清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系主要是采用AHP法和Delphi法來確定各指標(biāo)權(quán)重。另外，當(dāng)前許多專家學(xué)者都在嘗試采用其他的評價方法，如采用層次分析法結(jié)合模糊數(shù)學(xué)法構(gòu)建中成制藥行業(yè)和磷開采行業(yè)的清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系。

2.3.4 綜合評價指數(shù)計算方法

以定量和定性評價評價為基礎(chǔ)，通過綜合評價指數(shù)計算方法將這兩類指標(biāo)的考核得分以不同權(quán)重值（定量為主，定性為輔）予以綜合，得出該企業(yè)的清潔生產(chǎn)綜合評價指數(shù)，進而評估企業(yè)現(xiàn)階段清潔生產(chǎn)水平。

3 結(jié)束與展望

3.1 我國清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系存在的問題

（1）權(quán)重確定方法客觀性差。目前國內(nèi)的指標(biāo)體系中權(quán)重值的確定多采用層次分析法，雖然其邏輯性、系統(tǒng)性、實用性強，但是主觀性較大，評價結(jié)果客觀性差，難以真正客觀公正的反映評估結(jié)果。

（2）指標(biāo)體系在不同地區(qū)可能存在差異。例如，不同地區(qū)的某些排污標(biāo)準(zhǔn)或環(huán)境管理要求可能存在差異，如東南沿海排污標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境管理要求較中西部更嚴格，可能會影響到污染物排放指標(biāo)、環(huán)境管理、資源綜合利用等指標(biāo)存在差異。

3.2 構(gòu)建我國清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系的幾點建議

（1）開發(fā)具有操作性、有代表性的定量指標(biāo)。定量指標(biāo)清晰直觀，可以更好地指導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作，同時也便于政府主管部門考核企業(yè)的清潔生產(chǎn)實施情況。

（2）將企業(yè)管理者和員工素質(zhì)納入定性指標(biāo)考慮，考量他們對清潔生產(chǎn)理念和相關(guān)知識的熟知水平，畢竟員工素養(yǎng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營息息相關(guān)。

（3）我國國土廣袤，各地經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境差異顯著，可以嘗試將國土劃分若干片區(qū)，將不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、資源豐富程度等情況組合成一個綜合評價指標(biāo)，視實際情況彈性調(diào)整，從而更客觀實際的評價企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平。

清潔生產(chǎn)評價的整個過程是建立在某一個具體行業(yè)的實際情況之上，因地區(qū)自然環(huán)境資源和經(jīng)濟水平的差異，其基準(zhǔn)數(shù)據(jù)和指標(biāo)數(shù)值的選取需要具有客觀性、真實性和普遍性，能客觀真實的反映企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平。因此，化工行業(yè)清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系中指標(biāo)值及權(quán)重值的選取必須根據(jù)該化工行業(yè)的特點和實際慎重選擇，最好能將地區(qū)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展水平差異納入考慮，以便真正做到環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

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鄭磊（1991.8），男漢族湖北武漢人江漢大學(xué)化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院碩士研究生，從事清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)、大氣污染控制研究

劉瓊玉（1971.7），女，江漢大學(xué)化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院教授，博士，從事環(huán)境污染控制化學(xué)、清潔生產(chǎn)技術(shù)研究。