大渡口區固體廢物污染防治工作調研報告

彭力

（重慶市大渡口區環保局）

大渡口區固體廢物污染防治工作調研報告

彭力

（重慶市大渡口區環保局）

關于全區固體廢物污染防治工作的現狀和大渡口區固廢污染防治工作的亮點。著重闡述在實際危險廢物污染防治中遇到的各種問題并針對性的提出對策建議

固體廢物；污染防治；對策建議

1 我區固體廢物污染防治基本情況

1.1 工業固體廢物方面

2016年全區工業固體廢物產生量為60832.34噸，其中一般工業固體廢物60370噸，危險廢物462.34噸，全部得到綜合利用和規范處置。危險廢物按產生量排前3位分別為廢包裝桶、廢礦物油和廢涂料，產生量分別為313.86噸、33.62噸和30.92噸，占全區危險廢物總量比例分別為67.88%、7.27%和6.69%。

1.2 醫療廢物方面。

全區現有產生醫療廢物的各級各類醫療衛生機構124家，均全部委托具有資質的同興醫療廢物處置有限公司進行集中處置。

1.3 城市生活垃圾方面

全區有19個垃圾收集站，生活垃圾收集點382個，生活垃圾中轉站1個，2016年生活垃圾產生量為79339噸，全部運往巴南區界石二次轉運站，生活垃圾無害化處理率達到100%。

1.4 污水處理廠污泥方面

2016年全區污泥產生量共25950.04噸，其中65.94%焚燒處置，30.49%用于堆肥，3.57%用于填埋處置。

2 我區固體廢物污染防治工作做法及成效

一是強化危險廢物監管。嚴格執行危險廢物申報登記制度和危險廢物轉移聯單制度，從緊從嚴抓好項目審批、“三同時”驗收和日常監督檢查等各個環節，確保監管到位。2016年，全區納入市重點監管的危險廢物產生單位規范化考核結果均為達標，規范化管理達標率100%。二是加大執法力度。連續多年強勢開展對固廢拆解、廢塑料加工、涉重金屬、金屬熔煉等重點行業的專項整治，查處違法案件，收到明顯成效。三是加強醫療廢物監管。各醫療機構均將醫療廢物統一交由資質公司進行集中處置，并采取專項整治和日常監管相結合的方法，對全區醫療廢物的收集、運送、貯存等活動進行全面督查，防止污染環境。四是強化對企業的培訓。自2013年“兩高”司法解釋出臺以來，我局通過加強宣傳，在固體廢物環境監管工作中注重加強對企業環境主體責任意識的培育和引導，推動企業固體廢物環境主體責任的落實。多次組織全市固體廢物重點監管源企業定期參加由環保部門組織的培訓，提升企業管理人員的環境意識。

3 存在的主要問題

3.1 固廢防治長效監管機制尚需完善。全社會對固體廢物污染防治工作了解不多，對其污染環境的長期性、危害性、隱蔽性認識不足，致使大量固體廢物隨意拋棄、堆積、填埋，危險廢物混入一般固體廢物處置的情況也時有發生；固廢種類復雜，產生、收集、運輸、利用、貯存等環節太多，且涉及到多個部門，管理難度較大；區政府各職能部門、各鎮（街）在固體廢物防治隊伍建設、監督手段、管理措施和專業技能上，都有待進一步加強。

3.2 在我國的環境影響評價中，對危險廢物的評價沒有真正成為獨立體系，只是包含在固體廢物體系之中，而且缺乏危險廢物風險評估標準。部分環境影響評價和風險評估對危險廢物的種類和數量調查不仔細，描述不清晰，對企業自建的利用、處置設施處理能力、效果、可行性未進行合理評價，對試生產和正式運行后的污染防治措施要求不明確。

3.3 危險廢物非法傾倒、轉移、處置等環境違法行為屢禁不絕，由此引發地表水、地下水、土壤等環境載體的污染事件。在危險廢物認定和鑒別工作中，環保手段認定方式與檢察院量刑要求的方式存在較大差異，環保手段多為根據來源批量性抽樣認定，檢察院要求對證物單個逐一認定且需提供完整證據鏈，導致因危險廢物相關的環境污染刑事案件難以定案量刑，危險廢物非法傾倒、轉移、處置案件最終因危險廢物認定問題擱淺，環境污染案件威懾力不足。

3.4 企業危險廢物管理效果欠缺，一是個別企業危險廢物管理計劃流于形式，內容空洞；所制定的危險廢物環境應急預案，存在規定、措施不具體等問題，缺乏操作性；二是由于企業環保管理人員素質參差不齊，個別企業每個月的危廢臺帳報表都會出現遲報、甚至填報不實或記錄不夠完善等現象；三是個別企業貯存場所地面上有殘留物未及時清除，貯存場所外有少部分危廢搬運的痕跡，少部分的危廢包裝袋和貯罐上危險廢物標簽模糊不清。四是個別企業未制訂危廢培訓計劃，培訓記錄也不完善。

4 固體廢物污染防治工作對策及建議

4.1 建議推動修訂《固體廢物污染環境防治法》、《危險廢物經營許可證管理辦法》、《危險廢物轉移聯單管理辦法》，完善危險廢物相關環境影響評價和風險評估工作并制定相應法律法規，充分利用“固體廢物管理信息系統”開展危險廢物申報登記、經營許可證和轉移聯單管理，全面掌握危險廢物產生和流向情況，摸清歷史遺留危險廢物堆存情況。以執行新《環保法》為契機，逐步完善危險廢物規范化管理考核體系，不斷提升規范化管理水平。建立危險廢物重點源信息公開制度，充分發揮公眾監督作用。

4.2 建議加強環保、公安、檢察院和法院等部門的聯動，進一步完善司法認定和危險廢物鑒別程序，盡快建立危險廢物鑒別和監測機構資格認定制度，制定規范的鑒別程序，逐步建立固體廢物特性鑒別技術體系，降低危險廢物鑒別成本。建議在司法案件中特別制定危險廢物舉證程序，由非法收集和處置疑似危險廢物的被告方出具疑似危險廢物來源合格的證據，以加強對危險廢物非法轉移、處置案件的辦案力度。

4.3 加強宣傳，落實企業環境主體責任。著力宣傳自2013年“兩高”司法解釋出臺以來危險廢物管理相關法律法規，在固體廢物環境監管工作中加強對企業環境主體責任意識的培育和引導，推動企業固體廢物環境主體責任的落實。由企業行業協會牽頭，每年定期組織危險廢物重點監管源企業危險廢物管理參加培訓，并將此作為企業主動履行環境保護主體責任的重要要求，要求企業管理人員和環保工作人員必須參加并頒發危險廢物管理上崗證，工作人員持證上崗，以提升企業管理人員的環境意識。