浙江省環保產業發展狀況評估及展望

楊曉蔚，鐘亦明，鐘 其，高峰蓮，孫 凱

（1.浙江省環保廳，杭州 310012；2.浙江省環境保護產業協會，杭州 310012；3.浙江省社會科學院綠色發展研究中心，杭州 310025；4.浙江省環科院，杭州 310007；5.中國環境保護產業協會，北京 100037）

浙江省環保產業發展狀況評估及展望

楊曉蔚1，鐘亦明2，鐘 其3，高峰蓮4，孫 凱5

（1.浙江省環保廳，杭州 310012；2.浙江省環境保護產業協會，杭州 310012；3.浙江省社會科學院綠色發展研究中心，杭州 310025；4.浙江省環科院，杭州 310007；5.中國環境保護產業協會，北京 100037）

根據浙江省開展的“百家環保企業”調查活動，對浙江省環保產業的發展現狀進行了全面分析評估，從整體發展概況到產業結構、產業集聚，科研支撐等方面，總結了經驗和特色，分析了制約浙江省環保產業發展的問題，提出了浙江省環保產業發展思路、目標、發展重點及對策措施。

浙江省；環保產業；發展思路

前言

黨的十八屆五中全會把“綠色發展”作為五大發展理念之一，浙江省委提出“全面推進綠色發展，加快建設美麗浙江”的規劃建議。為貫徹落實黨的十八屆五中全會、浙江省委十三屆八次全會、全國和浙江省環保工作會議的精神，浙江省環保廳與省環保產業協會、省環境科學學會、省社科院綠色發展研究中心成立了聯合課題組，就“環保產業與綠色發展”主題開展了專題調研，并在浙江省開展了“百家環保企業”調查活動。

課題組在充分調研和掌握豐富文獻信息資料基礎上，對浙江省環保產業發展現狀進行了全面分析評估，從整體發展概況到產業結構、產業集聚、科研支撐等分項分析，總結了經驗和特色，分析了制約浙江省環保產業發展的問題，提出了浙江省環保產業發展的思路、目標和發展重點以及促進浙江省環保產業發展的對策措施，形成以下報告。本文所分析的浙江省環保產業特指“狹義”的環保產業，即在環境污染控制與減排、污染清理以及廢物處理等方面提供產品和服務的行業，其核心內容是環保產品生產及其相關的技術服務。

1 浙江省環保產業發展現狀評估

1.1 浙江省環保產業發展概況

浙江省環保產業發展是大體可以劃分為三個階段：

第一階段為萌芽期（1949～1985年）：環保活動主要集中于化工、輕工、煤炭等行業的“三廢”綜合利用及供銷部門回收利用社會廢舊物資等，其產品主要是環保設備的生產，但基本是自用的，市場兼容性小，技術力量也非常薄弱。

第二階段為成長期（1986～1992年）：環保產業逐漸規范起來，并取得良好的發展成績。環保技術水平和技術含量進一步提高，環保產品質量得到明顯提高。

第三階段為快速發展期（1992年至今）：環保產業得到調整，環保產業的概念也由狹義過渡到廣義，環保產業領域不斷拓展，產業規模持續擴大，初步形成了諸暨、天臺、玉環等以環保裝備產品生產和環保服務等為重點的環保產業集聚區，培育了一批具有較強引領作用的骨干企業和科技研發中心，環保產業整體實力位居全國前列。

根據全國最新環境保護相關產業狀況公報，在環保產品生產和環保服務業領域，浙江省分別位列全國第二和第四。2015年，浙江省節能環保產業實現總產值5332億元，占全國的12%。“十二五”期間浙江省環保產業的發展速率遠高于同期省內GDP增速，達15%左右，尤其是環保服務業飛速發展，營業收入年均增長率達到30%。

1.2 浙江省環保產業地區分布情況

產業布局方面，形成了以杭州、紹興、寧波、臺州等地為中心的環保產業特色發展區域，其中以諸暨市尤為突出，該市的電除塵器在國內市場占有率近50%，脫硝除塵裝備、固體廢棄物處理及資源化集成裝備等環保裝備均達到世界領先水平。

杭州市目前已形成綜合性環保產業集聚區，集聚了浙江省頂尖的環保技術研發高校、科研院所，環保工程設計與施工企業，環保咨詢單位等，環保產業產值占浙江省的43.9%；紹興市以諸暨為龍頭，形成電除塵產業集聚區，產值占浙江省的25.3%；寧波以綜合性環保產業為布局，依靠當地環保科研院所，其產值占浙江省的6.8%；湖州市環保產業以凈水處理為特色，以歐美環境、四通為龍頭，其特色為各類膜產品，產值占浙江省的3.4%；臺州以天臺和玉環等地污水處理設備制造為特色，以天臺西南濾布廠和玉環凈化控股集團為龍頭，形成污水處理填料、曝氣設備等生產集聚區，產值占浙江省的6.3%；金華以大氣脫硫除塵裝備制造業的技術優勢為依托，其環保產業產值占浙江省的2.5%。

1.3 浙江省環保產業結構現狀

（1）環境保護產品生產經營情況

浙江省的環保產品生產主要集中在除塵脫硫脫硝及配套設備、水處理相關設備（包括填料、膜、泵、風機、壓濾機、曝氣裝置、凈化器、成套裝備等）、環境監測儀器儀表、固廢處理設備等，其中以大氣污染治理設備和水污染治理設備為主，這兩類設備的產值分別占環境保護產品生產總值的60%和25%左右，其他各類共占15%左右。

大氣污染治理設備主要集中在防治煙塵、粉塵、飄塵、SO2、NOx等裝備，在國內具有相當優勢。電除塵器、布袋除塵器、電袋組合除塵器及氣力輸灰裝置，產品的整體水平已達到和接近國際水平。

水污染防治設備主要集中在水處理生物填料、膜材料及技術裝備，在國內處于領先地位。

固體廢棄物處理設備主要集中在城市生活垃圾、危險固廢、醫療固廢等處理技術和裝置。通過引進消化吸收，目前產品的技術水平處于國內領先地位。

環境污染監測儀器主要集中在水污染監測儀器、空氣污染監測儀器、噪聲與振動監測儀器和其他儀器。

（2）環境保護服務業經營情況

“十二五”期間，浙江省環保服務業飛速發展，PPP模式與第三方治理市場的開放使一些大型設備企業轉型投入BOT服務，也增加了環保服務業的營業收入。2015年，浙江省環保服務業從業人數33,273人，營業收入346.09億元，其中環境與生態監測24.97億元，生態保護和環境治理業302.67億元。

環保服務業發展速度極快，以環保科研院所、監測站服務業為特色的模式進一步加強，同時出現了大量的環境影響評價、環保工程設計與施工、污染設施運營、環保技術開發等服務企業。環境工程設計和設備安裝施工服務主要集中在廢水（工業廢水、生活污水處理）與大氣（工業廢氣、除塵脫硫等）治理工程；環境咨詢服務主要集中在環境影響評價、清潔生產審核和環境管理體系認證等方面；污染設施運營服務主要集中在工業廢水、生活污水和自動連續監測類治理設施運營。

1.4 浙江省環保科研平臺支撐發展情況

截至2015年底，浙江省現有的環保類創新平臺共有50個，包括7個國家級45個省級環保科技研發機構和平臺。環保類創新平臺分別是：國家環境保護水污染控制工程技術（浙江）中心等4個國家工程技術中心；菲達集團有限公司技術中心（國家認定企業技術中心）；國家環境保護輻射環境監測重點實驗室等24個國家和省級重點實驗室；浙江省環境保護科技創新平臺（總平臺、水平臺、氣平臺、固廢平臺）等2個公共科技創新平臺；平湖環保生產力促進中心（國家級）等3個區域科技創新中心；浙江省盾安環境研究院等16個企業研究院單位。這些平臺涵蓋了環保科技相關各領域，為浙江省環保產業發展提供了科技支撐平臺。

1.5 浙江省環保產業政策支持情況

浙江省委、省政府和有關部門出臺發布《浙江省人民政府關于加快發展環保產業的意見》（浙政發〔2002〕21號文件）、《浙江省人民政府關于加快推進環保產業發展的意見》（浙政發〔2009〕76號文件），以及《關于建立浙江省環保產業發展聯席會議制度的通知》（浙政辦發〔2010〕86號文件）等，體現了省委、省政府對環保產業發展的高度重視，有效推動了環保產業的發展。

2011年和2015年，浙江省發改委、省經信委、省環保廳聯合發布《浙江省節能環保產業發展規劃（2010～2015年）》《浙江省節能環保產業發展規劃（2015～2020年）》，提出了“十二五”“十三五”期間浙江省節能環保產業發展的重點領域和主要任務，指明了浙江省環保產業市場的發展前景與方向。

作為環保前端的浙江省環保廳緊緊圍繞全省的統一部署，按照職能分工，切實履行環保部門在推進節能環保產業發展中的任務職責。1）建立健全各項制度，夯實產業發展基礎。建立了浙江省環保產業發展聯席會議制度，多次組織召開由19個廳局單位和相關環保龍頭骨干企業參加的浙江省環保產業發展聯席會議，謀劃產業發展。2）完成產業統計，出臺省級統計制度。省環保廳建立健全了浙江省環境保護及相關產業基礎數據庫，并建立了浙江省環境保護及相關產業統計制度，為及時掌握浙江省環保產業發展狀態提供了技術基礎。3）發揮環保科技成果驅動，提升產業發展水平。組織編制《浙江省環保科技先進實用技術手冊匯編》，召開省環保科技服務暨環保技術推廣現場會，推動先進適用技術的產業對接，切實加大對環保科技成果應用和轉化力度。4）加強指導和管理，促進環保產業發展。會同省發改委出臺《浙江省環保產業示園區認定管理辦法》（浙環發〔2011〕54號），并積極指導紹興市、杭州市、湖州市等開展環保產業重點集聚區創建工作。推動環保產業園區建設和發展，鼓勵環保產業集聚做強做大。5）搶抓機遇，推進第三方環保服務業。出臺包括《關于推進環境檢測市場化工作的意見》（浙環發〔2013〕44號）《浙江省社會環境檢測機構能力評估辦法（試行）》《浙江省社會環境檢測機構能力評估技術要求（試行）》等相關文件，充分引入市場機制，有序放開環境檢測市場，調動社會環境檢測力量為環境檢測管理工作服務。積極推進環境污染第三方治理，開展《浙江省環境污染第三方治理案例》編制工作，努力促進環保服務業的發展。

2 浙江省環保產業發展中存在的主要問題

2.1 環保產業管理體制機制有待進一步理順

浙江省環保產業長期處于以自發性發展為主的態勢，政府對環保產業的整體引導、扶持還不夠，尚未形成系統性的環保產業宏觀調控體系。環保產業管理的職責不夠明確，存在多頭管理情況，體制機制有待進一步理順。如環境經濟政策的制定和執行往往涉及經濟管理、資源管理、財稅管理等部門，具體以哪個部門為主，在具體制定和執行中如何進行責任分配和協同配合均需要進一步明確。有關專項扶持環保產業發展的資金、稅收、土地、技改等政策分散于稅務、發改、經信、科技等部門制定的政策文件之中，尚沒有環保產業發展專項資金。

2.2 環保產業集聚區建設需進一步扶持和培育

浙江省環保產業總量在全國排在前三甲，杭州、諸暨、臺州等地的環保產業集聚自發形成，但目前由省政府相關部門批準的環保為主題的集聚區僅有三家，分別為諸暨現代環保裝備高新園區、青山湖科技城和牌頭環保產業園區，這些園區的環保產業集聚還不明顯，影響力不夠，政府支持力度還有待進一步加大，其他如臺州、湖州、寧波等地的環保產業集聚區更處于松散狀態，需要進一步引導、扶持和培育。

2.3 技術水平總體不高，企業技術創新能力較弱

以企業為主體的環保技術創新體系不完善，產學研結合不夠緊密，技術開發投入不足。大多數環保企業屬于中小型企業，規模不大，企業資金實力弱，人才缺乏，難以在技術改造和引進等方面有較大投入，導致科研水平低、自主創新能力差。浙江省環保產業總產值中技術研發經費僅占0.92%，投入不夠。環保產業的關鍵和核心技術與國際先進水平尚有較大差距，區域創新體系不夠完善，產業整體價值鏈層次偏低，環保設備制造、技術和產品研發等能力較弱，相當部分關鍵技術與裝備還依賴進口，如電除塵器、電袋除塵器等部分技術已達到國際水平，但脫硫脫硝等核心技術仍掌握在國外企業手中，受制于外方。同時，研究與開發、咨詢、設計和營銷等服務單位尚不具有足夠的經營與市場競爭能力，在一定程度上影響了全省環保產業的進一步發展。

2.4 有效的環保產業投融資機制尚未建立

當前，日益嚴峻的環境問題迫切需要浙江省環保產業發揮更大作用，但資金投入不足已成為制約環保產業發展的關鍵問題。盡管環保產業多元化、社會化投融資方式正逐步形成，但仍存在總量不足、結構不合理、渠道不多、效益低下、機制不活等問題。要進一步創新浙江省環保產業投融資機制，形成一個多元、綠色、市場化的投融資機制，從而為綠色投資提供足夠的市場激勵，為環保產業發展提供足夠的資金支持。目前浙江省環保資金投入基本上還是依靠政府主導投資，多元化投資體系建立還需要培育。

2.5 環保產業市場管理有待進一步規范

由于環保產業是一個跨行業的產業，環保市場存在特殊性（主管多頭、行業交叉），尚未形成成熟、規范、可以良性循環的產業市場，環保產業還處于被動需求階段，技術含量要求不高，企業進入環保行業門檻低，同行間無序競爭激烈。企業絕大部分較小且分散，真正形成規模進行系列化、標準化生產的產品和品種不多，非標產品多，生產品種隨市場定產，產品價值由市場定價。為了爭奪用戶，企業間相互壓價，產品質量、安裝質量、售后服務質量都很難保證，環保工程招投標低價競標，咨詢服務業大打價格戰。市場過度競爭的后果不僅影響到企業對于技術和研發的投入，而且最終將風險轉嫁給用戶，許多污染治理用戶投入了一輪又一輪的環保投資，但污染治理設施仍然不能實現污染物達標排放，嚴重影響了產業健康發展，與環境保護事業發展的需求不適應。

3 浙江省環保產業發展機遇及預測

3.1 浙江省環保產業發展面臨的機遇

浙江是資源小省，同時是一個資源消耗大省，資源環境對經濟社會發展的瓶頸約束問題依然十分嚴峻。“十三五”時期，浙江省正進入經濟中高速增長和中高端發展的新常態，是建成高水平全面小康社會的決勝階段。環保產業作為污染治理重要平臺、經濟增長重要支柱和科技創新重要領域，正迎來新的難得發展機遇。

（1）環保產業發展頂層設計基本形成

（2）環保產業發展政策環境正在優化

浙江省委、省政府全面部署“兩美”浙江的發展戰略，堅定“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，聚焦突出環境問題，部署打好治水、治氣、治土三大戰役，全面實施水污染防治行動計劃。推進工業污染源全面達標排放，建立覆蓋所有固定污染源的排放許可管理制度，大幅提升排污費征收標準等政策制度的實施，將有效提高違法成本，倒逼企業達標排放，鼓勵先進環保技術的推廣和應用，同時，環境領域政府和社會資本合作加快推進，政府向社會力量購買服務、污染第三方治理、環境綜合服務、環境監測社會化等政策需求不斷釋放，簡政放權改革加快推進，促使市場準入和運行的制度成本大幅降低，“綠色金融”“綠色債券”等有利于環保企業債權融資的政策逐步落地，金融政策支持環保產業發展步伐加快。隨著環境執法力度的不斷加大和政策措施的逐步落地，環保產業潛在市場需求將加速到來。

（3）環保產業發展市場空間不斷擴展

“十三五”期間，浙江省將緊緊圍繞改善環境質量這一核心，深入實施《浙江省大氣污染防治行動計劃（2013～2017年）》《浙江省水污染防治行動計劃》和即將出臺的《浙江省土壤污染防治工作方案》，開展主要污染物總量控制、環境風險管控等目標和大氣、水、土壤等重點領域污染防治，大力推動實施重點工程項目。

（4）環保產業發展新動能逐步增強

浙江省經濟發展已進入新常態，發展既要有量的增加，更要有質的提升，必然要求提高全要素生產率，降低能源資源消耗、更加綠色低碳環保，這與環保產業屬性是一致的，環保產業不僅能夠直接拉動GDP增長，又可以增加生態產品供給，提高人民生活質量，帶來更大發展空間，通過提高環境準入門檻，推進綠色生產、綠色采購和綠色消費為重點的綠色供應鏈，促進重大環保技術裝備產品及清潔循環利用技術的產業化應用，將從源頭上充分釋放引領環保產業發展的活力源泉，持續增添環保產業發展動力，對長遠的結構性改革尤其是供給側結構性改革具有重要意義。

（5）環保產業發展支撐能力大幅提升

國家和浙江省科技重大專項在項目、經費等方面給予具有產業化前景的環保企業較大支持和傾斜，環境保護重點實驗室、工程技術中心、科技創新聯盟等創新平臺，通過不斷孵化成長，已成為環保科技成果轉化的“領頭羊”，科技創新溢出效應逐步顯現，環境信息公開和公眾參與不斷深化，全社會踐行低碳、環保、綠色生活方式的不斷普及，為環保產業發展提供了更加堅實的支撐和土壤。

首先，零工經濟的勞動服務的供給方和需求方的法律地位較為清晰：由于雙方不再簽訂勞動合同，而僅僅簽訂勞務合同，所以并不構成傳統的“勞動關系”。但是，勞動服務的供給方和各種企業平臺的關系定位存在爭議：很多時候，勞動提供方更像是一個獨立的個體經營者或者承包商，和企業平臺之間不存在管理關系，因而并不構成“勞動關系”，但是很多時候，企業平臺會對勞動提供方進行一定的管理，勞動供給方和企業平臺之間存在一定的從屬關系，此時兩者之間的法律定位比較模糊，目前并沒有法律對勞動供給方和企業平臺之間的關系作出明確規定。

3.2 浙江省環保產業發展預測

從環保產業細化領域看，在“十一五”“十二五”時期浙江省政府強力推動環保的背景下，環境污染治理設施大規模建設，與之相對應的環保裝備和產品生產得到較快發展和應用，“十三五”時期這一細分領域將趨于穩定緩和，增速將逐步降低。同時，隨著環境保護工作由總量控制向質量改善轉變，環保服務業將會得到持續快速發展，目前城鎮污水、垃圾、危險廢物處理處置等重要公共環境服務領域的市場化改革基本完成，區域環境綜合服務、環境污染第三方治理、環境領域政府與社會資本合作、政府購買環境服務、環境監測社會化、環境金融等新型業態和模式呈快速發展態勢，未來環保服務業將會迎來新一輪快速發展。

從環保企業發展業態看，隨著國家“一帶一路”等鼓勵“走出去”的政策方向，目前環保行業“工程+運營”的PPP模式成為趨勢，對資本實力、政府協調能力、綜合治理能力的要求逐漸提高，更多的企業為此開啟了并購+再融資的模式，以期實現產業鏈整合以及異地擴張，如巨化集團2015年收購浙江菲達23.7%股權，聚光科技2012年收購荷蘭synspec公司。一些骨干企業走出國門，積極參與國際市場競爭，燃煤發電機組煙氣治理、城市生活污水處理、城市生活垃圾焚燒發電、工業廢水處理和固廢處理等領域成套裝備和工程服務出口取得積極進展，為未來在更高水平上參與國際競爭優化戰略布局，浙江省環保產業的擴張之路已呈現進入“國際化”態勢。

從統計數據看，2004～2011年，浙江省環保裝備和產品生產年均增長率達到26%，環保服務業達到28.6%，處于一個高速發展的態勢。2011～2015年，由于整體經濟放緩，浙江省環保產業增長略有放緩，但環保產品裝備和生產年均增長率仍然達到15.3%，環保服務業高達30%，浙江省環保產業仍處于快速發展當中。綜合考慮浙江省未來5年環保產業的增速，環保產品裝備和生產及環保服務業仍將會保持較高的年均增長速率，尤其是環保服務業正在處于極好的發展機遇和極大的發展空間。經測算兩者的年均增長速率預計可分別達18%和25%左右，環保產業總體上發展還受資源循環利用和環境友好產品生產這兩者的制約，未來5年預計可以保持15%的年均增長速率。

從環保產業投資需求看，節能環保產業是浙江省重點打造的七大萬億級產業之一。據初步測算，“十三五”期間節能環保市場需求量大，浙江省尚有3000萬噸標準煤以上的節能潛力待挖掘，可帶動投資上千億元。產業廢棄物循環利用市場空間巨大。城鎮污水、垃圾處理設施建設和工業污染源治理投資將超過3000億元。在強調新常態和綠色化的背景之下，環保產業將在拉動投資增長和消費需求、促進產業升級和發展方式轉變、保障和改善民生等方面成為新的增長點。

4 浙江省環保產業綠色發展思路和對策措施

4.1 浙江省環保產業綠色發展的基本思路

環保產業綠色發展要更加強化市場的力量，要通過政府政策的制定對產業發展加以引導，確保市場環境的規范化和市場主體的積極性。“十三五”期間，浙江省環保產業發展要以市場化、專業化、產業化為導向，充分發揮市場主體作用，以政府和社會資本合作、政府服務采購和環境污染第三方治理為突破口，以創造市場、釋放市場、激活市場、規范市場、強化支撐為重點，拓寬環保產業發展空間，完善環保產業發展環境，推動環保產業健康發展。

4.2 浙江省環保產業綠色發展的目標定位

根據《浙江省節能環保產業發展規劃（2015～2020年）》，到2020年，節能環保產業發展將成為浙江省重要的戰略性新興產業，建成以高端化、集聚化、智能化、綠色化為核心特征的產業體系，發展水平保持全國前列，部分領域達到國際先進水平。

一是產業發展規模。到2020年，節能環保產業總產值達到1萬億元，其中節能環保技術裝備產值達到9000億元，節能環保服務業營業收入達到1000億元，成為經濟轉型升級新的增長點。培育一批具有重要影響的龍頭企業，實現特色優勢產業高端化發展。

二是技術裝備水平。形成一批具有自主知識產權和核心競爭力的節能環保專利技術、裝備和產品，培育一批市場影響力大的技術裝備，建成一批重要技術創新服務平臺，創新水平顯著提升。

三是產業集聚程度。建成一批規模效益顯著、專業特色鮮明、綜合競爭力較強的節能環保產業示范基地，力爭打造一批具有影響力的節能環保產業集群，形成布局合理的產業空間格局，產業集聚發展水平顯著提升。

四是產業發展環境。政府監管和行業自律能力明顯提升，產業政策機制逐步健全，行業規范和標準體系不斷完善，新興業態和模式有效推廣，吸納民間、社會資本環境更加優化，企業“走出去”支持力度顯著增強，生態文明理念和綠色生活方式基本普及，形成有利于節能環保產業健康發展的公平有序的市場環境。

4.3 浙江省環保產業綠色發展的重點領域

要緊密圍繞綠色化的要求，在持續推進環保產品與裝備制造的同時，以支撐生產方式綠色化為重點拓展環保服務業發展領域，以引導生活方式綠色化為重點加快環境友好型產品發展。具體而言，一方面推進環保技術和裝備產業化。結合大氣、水和土壤污染防治3大行動計劃任務要求，優先實施重大環保專項技術產業化示范工程，推進細微粉塵控制、揮發性有機物、污泥處置、布袋除塵器用高端纖維濾料、高效膜材料等新型環保材料、環保產品、環境保護關鍵技術裝備，以及物聯網、云監測等環境信息系統相關產品研發與產業化，加強技術創新，形成一批具有核心競爭力的環保裝備、產品及產業化基地。另一方面要加強環保服務業發展與模式創新。加強政府環保服務采購和環境污染第三方治理，重點發展提供系統解決方案的綜合環境服務，推進重點領域污染治理設施運營服務業發展。積極培育環境咨詢、環境金融、認證評估、環境監測等咨詢服務。

未來環保產業要逐步從傳統的水和大氣相關產品和服務占絕對比重的結構，逐步發展為水、大氣、土壤、固體廢物等相關產品和服務全面發展的產業結構；以產品為主向服務為主的業態轉型；環保服務業將從以往單一要素、單一環節的服務逐步發展為環保產業鏈上下游及橫向整合，提供一站式服務的綜合環保服務模式；從末端治理型向全過程服務型轉變；以政策需求型向供需結合型轉變，技術催生市場；以分散型向集中型轉變（PPP、資源組合開發、融資服務、環境績效合同服務）。

4.4 促進浙江省環保產業綠色發展的對策措施

（1）科學規劃布局，突出區域特色發展

發揮浙江省已經形成規模的杭州、寧波、紹興等區域環保產業集聚優勢，加強規劃引導，重點發展市場需求大、技術含量高、產業化程度高的環保關鍵技術和產品，形成具有地區特色的優勢產業。在環保布局上，打造“1+3”環保產業集聚基地建設，具體方法如下：

打造一個高端環保服務業集聚基地。杭州市已成為我國服務業最發達的城市之一，服務業增加值占GDP比重超過60%，杭州市已經基本形成了以服務經濟為主的產業結構。杭州市集聚了浙江省頂尖的環保技術研發高校、科研院所，環保工程設計與施工企業，環保咨詢單位等。要加大以杭州市為中心的環境污染控制技術與裝備研發服務總部基地建設，輻射帶動湖州、紹興、嘉興、金華等周邊地區的環保裝備、配件加工業發展，形成產業互補，大力發展總部經濟，將杭州打造成中國杭州（國際）高端環保服務業集聚基地。

打造三個特色環保產業基地，分別為大氣污染防治裝備制造特色產業基地、水處理設備制造特色產業基地、固廢處理處置特色產業基地。1）大氣污染防治裝備制造特色產業基地。以諸暨現代環保裝備高新技術產業園區、海寧經編產業園區、金華經濟技術開發區等為核心，發揮諸暨、海寧、金華市大氣脫硫除塵裝備制造業的技術優勢，主要以菲達環保、天潔環保、潔華控股為龍頭，大力發展電除塵器、布袋除塵器、電袋除塵器、氣力輸灰設備等大氣污染治理裝備制造業，分別形成以諸暨、海寧為中心布局的大氣污染治理裝備生產基地。主要以浙江佳環電子為龍頭，形成以金華市為中心配套電除塵器高壓電控設備生產基地。2）水處理設備制造特色產業基地。以余杭水處理裝備特色產業基地、湖州水處理膜產業基地、臺州水污染治理設備產業基地等為核心，發揮余杭、湖州、臺州等地污水處理設備制造和產品已有基礎的優勢，主要以浙江歐美環境為龍頭，形成湖州水處理膜產業特色基地；主要以天臺西南濾布廠為龍頭，形成臺州工業濾布生產基地；主要以玉環凈化控股集團為龍頭，形成污水處理填料、曝氣設備等生產基地。3）固廢處理處置特色產業基地。大力推進固廢、危廢、污泥、生活垃圾集中處置設施建設，以杭州、溫州市為重點，各市危廢處理中心和部分地區的垃圾、污泥無害化處理工廠（設施）為依托，構建覆蓋浙江省的固廢、危廢處理處置體系，形成區域性的固廢、危廢處理處置產業基地。以浙江偉明集團、杭州市固體廢棄物處理有限公司等企業為依托，形成溫州、杭州市等固廢（危廢）處理處置設備制造產業基地。

（2）推進環保科技創新，提升產業核心競爭力

加快環保產業產學研技術創新體系建設，提高自主創新和引進吸收再創新能力，加快科技成果轉化和推廣，提高產業的技術和服務水平，提升產業整體競爭力。圍繞環保產業關鍵共性技術，開展科技創新和技術攻關，提升環保產業自主創新能力和核心競爭力。加大環保技術的試點推廣，加快示范工程建設，推動環保產業有序發展。鼓勵環保企業尤其是民營企業參與省環保建設的重大專項課題，充分發揮產學研的協同優勢，加速優秀環保科技項目的轉化和產業化。加大政府科技資源對環保企業的支持力度，引導相關創新要素向企業集聚。扶持以企業為中心的技術創新體系，采用“先期貸款、后期以獎代補”的形式，支持環保企業開展技術改造、研發和引進。加強區域和國家科技合作，推進高校、科研院所與企業合作，加快建立企業、科研院所和高校共同參與的環保產業創新戰略聯盟。

（3）加大政策支持力度，探索和完善多元化的投融資體制

堅持與金融機構的合作與探討，通過學術交流探索環保產業與金融的結合，聯合浙江省投融資協會等金融機構，開展對環保產業基金、財政引導基金、PPP+EPC模式、BOT+EPC模式、綠色債券、龍頭企業并購基金等模式的深化研究和推進。鼓勵和支持金融創新，推動優質企業組建實施投資環保產業基金試點項目，對開展環境基礎設施等優質資產證券化，試行排污權、收費權、購買服務協議質（抵）押等擔保貸款模式的金融創新模式給予支持和鼓勵，完善多元化的投融資體系建設。支持符合條件的環保企業發行企業債券、中小企業集合債券、短期融資券、中期票據等，重點用于環保設施和再生資源回收利用設施建設。選擇若干資質條件較好的環保企業，開展非公開發行企業債券試點。支持符合條件的環保企業上市融資。研究設立環保產業投資基金。鼓勵和引導民間投資和外資進入節能環保產業領域，支持民間資本進入污水、垃圾處理等市政公用事業建設。

（4）加強環保產業市場監管，規范環保市場秩序

發揮政府宏觀管理職能，建立監督管理考核機制，有效規范環保產業市場。同時，加大污染治理力度，加強環境管理監督體系，改變目前部分排污企業對自身治理只講究形式的觀念。在環境影響評價、建設項目“三同時”、限期治理等環境管理工作中，進一步加強力度，使得與治理污染有關的環境保護產業，如環境保護技術開發、設備生產、信息服務和工程承包等市場進一步加大；強化環境項目信息公開，建立完善的多方監督體系，確保各方權益接受公平監督。加強環保企業項目績效評價，建立健全評價體系和方式方法，形成評價結果付費機制。推進環保企業信用評價，建立環保企業黑名單，定期向社會公開評價結果，讓環保企業接受社會輿論監督。積極開展環保產業單位的質量管理體系、環境管理體系和職業健康安全管理體系等認證、高新技術企業認定等工作。

（5）強化產業發展基礎支撐，助力環保產業發展

推進和完善環境服務標準和評價體系建設。加強環保產業統計調查、服務信息平臺建設。建設環保投融資與產業信息服務交流平臺，為環保企業提供行業政策、投融資和市場信息。充分利用省環境學會、環保產業協會的平臺作用，搭建環保技術、產品需求方和供應方的對接平臺，以環博會、專家對接會等方式，宣傳環保企業、推廣環保技術產品。加強國際合作，支持環保產業走出去、引進來，培育建設環保產業國際合作示范基地。搭建環保產業國際合作的公共服務平臺，借助“一帶一路”戰略、援外項目、境外經貿合作區等途徑，實施環保產業“走出去”戰略，提升我國環保產業國際競爭實力，推動環保產業快速發展。■

Evaluation and Prospect on Environmental Protection Industry Development in Zhejiang Province

YANG Xiao-wei1, ZHONG Yi-ming2, ZHONG Qi3, GAO Feng-lian4, SUN Kai5

(1.Environmental Protection Administration of Zhejiang Province, Hangzhou 310012; 2.Zhejiang Association of Environmental Protection Industry, Hangzhou 310012; 3.Green Development & Research Center of Zhejiang Academy of Social Sciences, Hangzhou 310025; 4.Zhejiang Academy of Environmental Sciences, Hangzhou 310007; 5.China Association of Environmental Protection Industry, Beijing 100037, China)

In accordance with the investigation activities of “One Hundred Environmental Protection Enterprises” carried out in Zhejiang Province, the paper carries through the whole analysis and evaluation on the development situation of Zhejiang environmental protection industry. From the fields of the whole development situation to the industry structure, industry convergency and support of the science and technology, the paper sums up the experiences and characteristics; analyzes the problems that restrict the development of Zhejiang environmental protection industry; puts forward the development thoughts, goals, developing key points and countermeasures of Zhejiang environmental protection industry.

Zhejiang province; environmental protection industry; development thought

X324

A

1006-5377（2017）03-0011-07