新時期基層環境監察執法能力建設探討

張小鳳，何志蕓

（貴溪市環境保護局，江西 貴溪 335400）

新時期基層環境監察執法能力建設探討

張小鳳，何志蕓

（貴溪市環境保護局，江西 貴溪 335400）

基層環境監察執法工作是一種具體直接的、微觀的環保執法行為，其關系環保整體工作的成敗。文章分析了環境監察執法工作中存在的主要問題，探討了加強基層環境監察執法能力建設的對策。

基層；環境監察；能力建設；環境執法

1 引言

環境保護是我國的一項基本國策。目前，國內已構建了國家、省、市、縣四級環境執法監督網絡。改革開放以來，我國經濟快速發展，GDP每年近乎以二位數的速度增長，社會事業繁榮發展，城鎮居民收入增加，經濟的發展令世界矚目。但同時，在一定程度上卻忽視了對環境的保護，對可持續發展、科學發展觀的重要性認識不足，難免為此欠下了沉重的環境債。在新時期，環境保護要為全面可持續發展護航，面對嚴峻的環境形勢，必須增強憂患意識、風險意識及責任意識，采取措施，積極應對，妥善解決。要做好環境保護工作就需依靠環境行政執法，切實加強基層環境執法能力建設，因為環境監察執法是一種具體直接的、微觀的環保執法行為。

2 環境監察執法工作存在的主要問題

（1）任務重、阻力大

長期以來，由于發展方式、經濟結構等原因，造成我國環境形勢十分嚴峻，污染問題日益凸顯。環境監察工作最終要落實到基層，形如“下面針一根，上面線千條”。但環境監察工作在日常執法過程中，發現部分地方出臺了一些有悖于環保法律法規的“土政策”，阻撓環境執法、干預環境執法的現象，無形中加大了環境監察執法工作的阻力、壓力及工作量。如一個較老的工業縣級城市，近年GDP300多億元，財政收入40余億元，排污費收繳近3千萬元，監督管理轄區千余家工業企業、事業單位，每年處理投訴案件近300起，其年工作量不亞于中小設區市，要做好監督檢查執法工作，工作量、壓力及阻力可想而知。

（2）標準化建設滯后

環境監察能力標準化建設已實施多年，但基層的環境監察執法工作仍然受執法工具車輛等設施不足的影響，無法按要求正常開展環境監察現場執法工作，主要表現在對一些項目的監察不到位，建設項目“三同時”監管不及時、不到位的情況依然存在，建立健全環境監察機構方面還有待進一步加強。部分環保監察執法部門人員的思想觀念陳舊，專業知識不足，存在以情代法、放縱甚至袒護環境違法行為現象發生；另一方面，環境監察隊伍的人力物力不足，無法完整、準確、直觀地完成監察工作。就目前來說，一般縣級環境監察部門的編制規定是15人左右，但實際很難到位。一些工業較發達的縣城，由于正式工作人員不到位，人手緊缺，不得不聘用較多的臨時合同人員，導致環境監察執法人員素質良莠不齊，按照環保部的標準化建設規定，基層的環境監察標準化建設遠遠不到位，勢必會影響環境監察執法工作的質量。

（3）部門間和部門內缺乏協調及配合

目前，基層環保部門在與其他部門的聯動配合上難以協調。在執法過程中，與計劃、經貿、建設、土地、規劃、市場監督管理、稅務、電力等部門缺乏溝通渠道，執法效果有限，一些應負職責也未行使，沒有起到環保審批前置條件的作用，檢查落實最終還是環保部門在“孤軍作戰”。環保部門內部的良性互動不力，監察與執法被內部制度問題切割分開、嚴重脫節。如執法部門與管理部門存在銜接不暢，監察執法與項目審批對接不及時，造成“三同時”監管出現真空或空白期，項目竣工申請驗收時，沒有“三同時”監督監察記錄，甚或可能周邊環境被嚴重污染而后知。各部門信息數據未能及時共享，如此就可能出現原本存在超標排放等嚴重環境問題的企業，不但沒受到查處反而被評為環境保護先進單位，甚至獲得政府相關部門的財力扶持等。因此，各相關部門需加強溝通聯系，密切協作，形成齊抓共管的“大環?！惫ぷ鞲窬址諊?。

（4）法律法規不夠完善，執法形勢嚴峻

環境監察隊伍是我國環境保護現場監督管理的專業執法隊伍，肩負著環境執法監督的主要任務，執法過程需要有相關法律法規做堅強后盾，做到有法可依。其實，我國出臺的環保法律、關于生態和自然保護的法律及相應的地方性法規等，相比其他行業是最多的，尤其2015年我國實施的新環保法，可以說是史上最嚴的國家法律，應該說我國已建立了比較全面的環保法律體系。但在實際工作中，還存在法律條款過于籠統或缺乏可操作性，立法環節與基層執法工作仍存在一定的脫節現象，造成基層環境監察工作不少的困惑。目前，在處理經濟效益、社會效益及環境效益的關系中，一些地方保護的不當干預在所難免。諸如建設項目“三同時”制度不能有效落實，企業片面追求經濟利益最大化，企業經濟利益趨動，加之立法欠缺，導致守法成本高，違法成本低的現象時有發生。違法排污嚴重損害了人民群眾生產生活的環境權益，環境污染事故屢有發生等，這些都使得環境監察執法的形勢更加嚴峻。

（5）宣傳力度不夠

環境監察執法參與者的環境意識、法律意識不能適應新時期的要求，因此加強環境監察執法參與者自身的學習很重要。在公眾宣傳方面還有待進一步加強，投入的人力物力尚不足，仍缺少有效的長效機制。如對中小學生的環保意識教育、環保學?；颦h保社區的建設培育、網絡等媒體的宣傳力度不夠，大眾環境意識薄弱等，說明環境保護知識的宣傳普及還有很長的路要走。

3 對策與措施

1）加大環境保護法及環境執法的宣傳、普及力度，切實提高廣大干部群眾對環境執法的認識，形成“實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的新思路。同時發揮環境執法人員的宣傳作用，“以身釋法”的環境宣傳教育方式將更直接、更深入、更易收到效果。2）組織監察培訓。制定培訓計劃，通過多種方式，如內部交流經驗、橫向縱向相互取經、參加上級業務部門組織的學習班等，提升環境監察人員技能和隊伍整體素質。環境執法工作要緊緊圍繞新時期主線要求，以環境執法監督理念和模式轉變為主攻方向，以解決影響科學發展觀和影響群眾健康的突出環境問題為工作重點，逐步實現環境執法的“精細化、科學化、效能化、智能化”，構建完善的環境執法監督體系，適應經濟社會發展新要求和人民群眾的新期待。3）推進環境監察隊伍標準化建設?；鶎硬块T要盡快提出并制定本級環境監察標準化建設方案及規劃并上報，力爭獲得當地政府的支持，不斷加大自身投入及人員編制協調工作，提高環境執法基礎能力。4）加強執法機構的自身建設，實行環境監督網格化管理，環境執法覆蓋全轄區，延伸到鄉村。隨著一些污染企業從城市搬遷到農村，加之鄉村企業的迅速發展，廣大農村地區的環境問題也日益突出，環境監管能力亟待加強。強化區域環境執法監督，成立跨區的環境督察中心，協調統籌跨區域和流域的環境相關事件，當前正推行的環境監察垂管體系，不失為監察執法的改革方向。

4 結語

總而言之，隨著社會的快速發展，環境問題日趨突出，為實現我國新時期經濟社會與環境的協調可持續發展的總目標，需要進一步完善基層環境監察行政執法責任制，加強基層環境監察能力建設，使環境監察行政執法成為經濟發展的“助推器”“提升泵”，促使國民經濟可持續、快速健康發展。環境監管執法是落實環境保護法律法規和政策的最直接手段，也是保護生態環境、維護群眾環境權益的最有力措施，環境執法監督是環保部門的立局之本。

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[5] 鄒首民.環境監察執法手冊 [M].北京：中國環境科學出版社，2012.

Discussion on Capacity Building for Environmental Supervision and Law Enforcement at Grass Roots in New Era

ZHANG Xiao-feng, HE Zhi-yun

(Guixi Municipal Environmental Protection Bureau, Jiangxi Guixi 335400, China)

The environmental supervision and law enforcement works at the grass roots are the actual direct and microcosmic environmental law enforcement actions that influence the success or failure of the overall works of environmental protection. The paper analyzes the main problems existed in the environmental supervision and law enforcement works, and probes into the countermeasures in reinforcement of the capacity building for environmental supervision and law enforcement at the grass roots.

grass roots; environmental supervision; capacity building; environmental law enforcement

X321

A

1006-5377（2017）03-0021-03