新時代中國特色社會主義生態文明建設的方略與任務

王金南，蔣洪強，何軍*，王夏暉

（環境保護部環境規劃院，北京 100012）

新時代中國特色社會主義生態文明建設的方略與任務

王金南，蔣洪強，何軍*，王夏暉

（環境保護部環境規劃院，北京 100012）

堅持人與自然和諧共生、建設美麗中國是新時代中國特色社會主義建設的基本方略之一。本文從十九大報告提出的生態文明建設戰略任務出發，詮釋了新時代中國特色社會主義生態文明建設的特征，結合中國未來發展藍圖，提出了新時代生態文明建設的戰略目標，深入分析了新時代建設生態文明和美麗中國的四大戰略任務背景和要求。

新時代；美麗中國；生態文明；戰略任務；十九大報告

引言

當前，我國經濟社會發展取得了令人矚目的輝煌和成就，物質財富不斷增長，人民生活水平不斷提高，但同時也付出了巨大的資源、環境和生態代價。到本世紀中葉，要實現中華民族偉大復興的中國夢，實現人民對美好生活的向往，絕不能再去走發達國家走過的“先污染后治理”道路，必須堅持走中國特色社會主義生態文明發展之路。中國共產黨第十九次全國代表大會，歷史性地闡述了建設美麗中國和生態文明的戰略目標與任務，表明了作為執政黨的中國共產黨對世界可持續發展的最高認知和創新性貢獻，吹響了新時代建設美麗中國和生態文明的號角。生態文明建設功在當代、利在千秋。我們必須按照十九大報告提出的要求，牢固樹立社會主義生態文明觀，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，為保護生態環境做出努力。

1 新時代中國特色社會主義生態文明建設特征

1.1 堅持人與自然和諧共生的基本原則

堅持人與自然和諧共生，是新時代堅持和發展中國特色社會主義的十四大基本方略之一，也是新時代中國特色社會生態文明建設的基本原則。生態文明以人與自然協調發展作為行為準則，著重強調人類在處理與自然關系時所達到的文明程度，重點在于協調人與自然的關系，核心是實現人與自然和諧相處、協調發展。建設美麗中國，首先要有良好的生態環境，要有自然之美，這是基礎和前提。如果沒有自然之美，沒有環境安全，沒有生態文明，美麗中國建設就無從談起。只有加強生態文明建設，使公民在一個優美的自然生態環境中和諧相處，人們才能增強對建設美麗中國的認同和信心。十九大報告指出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。

1.2 體現新時代新理念新模式新制度

建設新時代中國特色社會主義生態文明是為實現“兩個一百年”奮斗目標，走一條既能保持經濟穩步發展又能實現人與自然和諧的雙贏道路。這是工業文明之后新的人類文明形態，代表更完善的人與自然、人與人以及人與社會的生態關系，通過一系列新的理念、新的模式、新的做法、新的制度，最終達到提升人類福祉、實現人與自然和諧共生的新階段。

新時代中國特色社會主義生態文明具體體現在文化觀念、發展模式、體制機制、國際關系等出現一系列新的變革。首先是生態觀念的變革，實現從強調“征服自然”“人定勝天”的人類中心主義向“呵護自然”“保護自然”的生態系統觀轉變，從而推動形成綠色、低碳、循環的生產方式和勤儉節約、文明健康的生活方式。其次是發展模式的變革，經濟增長將由要素驅動向科技創新驅動轉變，綠色發展成為主流，進而改變依靠投資消費和出口驅動的傳統經濟發展模式，有效提升資源利用效率和減少污染排放，提高生態產品的供給能力，實現綠色財富增長。三是體制機制的變革，改變以往主要依靠行政手段的做法，綜合運用行政、法律、經濟手段，健全生態文明體制、機制和制度體系，構建政府、企業、公眾參與的生態文明治理體系，形成生態文明共治。四是國際關系的變革，建設綠色家園是人類的共同夢想，生態危機、環境危機成為全球挑戰，沒有哪個國家可以置身事外，獨善其身。通過傳播中國生態文明理念，打造合作共贏為核心的新型國際關系、構建人類命運共同體，共謀全球生態文明建設之路。

1.3 全面融入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局

“五位一體”“四個全面”是新時代中國特色社會主義事業的總體布局和戰略布局，是以習近平同志為核心的黨中央在新形勢下治國理政的總方略。新時代生態文明建設必須作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容，把推動形成綠色發展方式和生活方式融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全面建成小康社會全過程，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的生態文明發展道路。

習近平總書記指出：“小康不小康，關鍵看老鄉”“小康全面不全面，生態環境質量是關鍵”。新時代生態文明必須是生態環境質量全局改善、生態文化素養全面提升、生態資產協同增長的時代。新時代生態文明建設必須按照尊重自然、順應自然、保護自然的理念，貫徹節約資源和保護環境的基本國策，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源、保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，才能為子孫后代留下天藍、地綠、水清的生產生活環境，為全面建成小康社會鋪就“綠色化”的發展道路。只有牢固樹立綠色發展的理念，把經濟建設與生態文明建設有機融合起來，才能讓良好的生態環境真正成為全面小康社會普惠的公共產品和民生福祉，才能真正落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局。

2 新時代中國特色社會主義生態文明建設戰略目標

2.1 新時期中國發展藍圖和戰略愿景

十九大報告綜合分析國際國內形勢和我國發展條件，從2020年到本世紀中葉分兩個階段提出了新時期中國發展愿景目標。第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化。生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現。第二個階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。到那時，我國物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明將全面提升，實現國家治理體系和治理能力現代化，成為綜合國力和國際影響力領先的國家，全體人民共同富裕基本實現，我國人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚的姿態屹立于世界民族之林。

2.2 到2035年，生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現

生態環境根本好轉。全國空氣質量根本改善，達到或好于國家空氣質量標準，藍天白云成為常態；全國水環境質量全面改善，水生態系統功能初步恢復，飲用水安全得到有效保障；全國土壤環境質量穩中向好，土壤環境風險得到全面管控；生態安全屏障穩固，耕地草原森林河流湖泊得到休養生息，城鄉環境優美和諧宜居，滿足人民對優美環境和生態產品的需要。

美麗中國目標基本實現。總體形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，社會經濟發展與生態環境基本協調，綠色低碳循環水平顯著提升，綠色經濟蓬勃發展。生態安全屏障體系持續優化，生態服務功能穩步恢復。大氣、水環境質量全面達標，土壤環境安全有效保障，藍天常在、綠水長流，自然和諧、風貌獨特、設施健全、建筑綠色、鄉村美麗的城鄉人居環境全面建成。生態文化繁榮昌盛、綠色生活蔚然成風。生態環境治理體系與治理能力現代化基本實現。

2.3 到本世紀中葉，生態文明得到全面提升

生態文明得到全面提升的目標，可以確定為：到本世紀中葉，生態環境質量全面得到改善，綠色低碳生產和消費體系全面建立，系統完整協調的生態文明體制機制進一步健全，最終全面實現人與自然和諧共生，為構建全球生態文明治理體系樹立“中國范例”。

3 新時代中國特色社會主義生態文明建設戰略任務

十九大報告指出，我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。為此，提出了“推進綠色發展、著力解決突出環境問題、加大生態系統保護力度、改革生態環境監管體制”四大戰略任務。

3.1 堅持綠色發展

推進生態文明建設必須堅持綠色發展，堅持綠水青山就是金山銀山，關鍵在人，關鍵在發展思路，關鍵在處理和平衡好改革、發展、穩定和保護的關系，在尋找新動能和處理老問題上把握好方向、節奏和力度，摒棄粗放、低品質的發展方式，以環境保護優化經濟發展、引導產業布局、倒逼結構轉型，推進綠色循環低碳發展，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式，逐步實現經濟增長不再依靠資源環境等要素投入驅動，架起綠色發展、綠色富國、綠色惠民之間的橋梁，推進從“綠色的貧困”到“美麗的富饒”新跨越，實現經濟效益、社會效益和生態環境效益共贏。

為此，十九大報告重點提出要從四個體系建設來大力推進綠色發展。一是加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。二是構建市場導向的綠色技術創新體系，發展綠色金融，壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。三是推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。四是推進資源全面節約和循環利用，實施國家節水行動，降低能耗、物耗，實現生產系統和生活系統循環鏈接。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動，建立節約低碳健康的綠色生產生活體系。

3.2 著力解決突出環境問題

當前，我國生態環境問題仍然十分嚴重。總體上看，我國環境保護仍滯后于經濟社會發展，多階段多領域多類型問題長期累積疊加，環境承載能力已經達到或接近上限，全國主要污染物排放總量遠高于環境容量，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉，環境質量改善任務艱巨。

新時代生態文明建設，必須以加快補齊全面建成小康社會的生態環境短板為主線，以改善生態環境質量為核心，以解決發展與保護矛盾最激烈、百姓身邊最嚴重、健康影響最突出、治理體系最薄弱、國際反響最強烈的環境問題為著力點，采取超常規舉措，拿出過硬辦法，動員全社會力量，抓出一批老百姓看得見、摸得著、感受到、能受益的治理成果，確保實現與全面建成小康社會相適應的生態環境目標。

為了切實改善生態環境，十九大報告把污染防治與防范化解重大風險、精準脫貧作為新時期三大攻堅戰，提出要堅持全民共治、源頭防治，持續實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰。加快水污染防治，實施流域環境和近岸海域綜合治理。強化土壤污染管控和修復，加強農業面源污染防治，開展農村人居環境整治行動。加強固體廢棄物和垃圾處置。提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。積極參與全球環境治理，落實減排承諾。

3.3 加大生態系統保護力度

當前，我國生態系統服務功能不高，影響國家生態安全。一是生態空間遭受過度擠占。一些地區不合理的城鎮建設和工業開發，導致濕地、海岸帶、湖濱、河濱等自然生態空間不斷減少。二是自然保護區遭受人為活動的影響劇烈。2015年，446個國家級自然保護區中均存在不同程度的人類活動，占國家級自然保護區總面積的2.95%。三是生態退化導致生態服務功能降低。全國水土流失面積295萬平方公里，年均土壤侵蝕量45億噸，導致江河湖庫淤積、崩崗和耕地損毀，長江上中游、黃河中上游、珠江上游和東北黑土區等地區水土流失十分嚴重。四是生物多樣性加速下降的總體趨勢尚未得到有效遏制。高等物種受威脅比例高，10.72%的維管植物、40.1%的哺乳動物、15%的內陸魚類處于受威脅狀態，大量物種處于極危和瀕危狀態。

為此，十九大報告提出，必須貫徹山水林田湖草生命共同體理念，加快推進生態保護修復，實施重要生態系統保護和修復重大工程，優化生態安全屏障體系，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態系統質量和穩定性。完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作。開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復，加強地質災害防治。完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草。嚴格保護耕地，擴大輪作休耕試點，健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度，建立市場化、多元化生態補償機制。

3.4 改革生態環境監管體制

當前，我國生態文明管理體制仍面臨諸多問題。2015年中共中央、國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》提出了生態文明體制改革總體方向和戰略部署。十九大報告又進一步明確提出了改革生態環境監管體制的主要思路和具體任務。隨著我國生態文明體制改革全面展開，改革成效將成為一個全世界、全社會關注的焦點，改革成功與否將直接影響“走向生態文明新時代”的進程。

首先，生態文明體制改革是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，是綠色執政和世界引領的“中國方案”。其次，加強生態文明體制建設是政府公共管理的核心職能之一，良好生態環境是最公平的公共產品，生態文明體制建設是各級黨委政府落實綠色發展，確保生態產品穩步增長的重要抓手。第三，從生態系統管理來看，生態文明體制改革必須基于生態系統的整體性，強調環境與發展的綜合決策和“山水林田湖草”的綜合管理，基于生態系統的關聯性注重跨部門和跨地區的統籌協調，基于生態系統服務價值屬性突出生態環境的獨立性監督，劃定并嚴守生態保護紅線。第四，從自然資源管理來看，鑒于自然資源的生態屬性重要性日益提升，必須重視自然資源開發的生態環境保護監管，合理設置自然資源資產的管理與自然資源生態監督管理職能。

新時代生態文明體制改革，必須牢固樹立綠色發展的理念，推動建立政府、企業、公眾良性互動、互促共治的新機制。十九大報告提出，要加強對生態文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，完善生態環境管理制度，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責。構建國土空間開發保護制度，完善主體功能區配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。堅決制止和懲處破壞生態環境行為。通過各方努力，力爭2020年基本建立統一協調、高效共治的自然資源和生態環境保護統一監管體制。

[1]習近平.中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告——《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》[R].北京 ,2017: 10.

[2]王金南 ,蔣洪強 ,張惠遠 ,等 .邁向美麗中國的生態文明建設戰略框架設計 [J].環境保護 ,2012(23): 49-51.

[3]中國工程院.堅持綠色發展 建設美麗中國 開創社會主義生態文明新時代 [R].北京 : 中國工程院 ,2016: 12.

Strategic Tasks for Ecological Civilization Construction of the Socialism with Chinese Characteristics for a New Era

WANG Jinnan, JIANG Hongqiang, HE Jun*, WANG Xiahui
( Chinese Academy of Environmental Planning, Beijing 100012 )

Adhere to the harmonious coexistence between man and nature and the construction of beautiful China is one of the basic strategies for the construction of socialism with Chinese characteristics in the new era. Starting from the strategic tasks of the ecological civilization construction mentioned in the report of the 19th National Congress of the Communist Party of China, this paper interpreted the characteristics of the construction of the socialist ecological civilization with Chinese characteristics in the new era. Combining with the future development blueprint of China, the new strategic targets of the ecological civilization construction were proposed and then the four strategic task background and requirements of building the ecological civilization and beautiful China in the new era were deeply analyzed.

new era; beautiful China; ecological civilization; strategic task; report of the 19th CPC National Congress

D616；X321

1674-6252（2017）06-0009-04

A

10.16868/j.cnki.1674-6252.2017.06.009

王金南（1963—），男，研究員，中國工程院院士，主要從事環境規劃與環境政策研究，E-mail：wangjn@caep.org.cn。

*責任作者： 何軍（1964—），男，環境保護部環境規劃院副院長，主要研究方向為環境規劃與環境政策，E-mail：hejun@caep.org.cn。