綠色招商為導向低碳發展為目標
——關于太倉市科技產業園的調研報告

吳益（太倉市環保局江蘇太倉215400）

綠色招商為導向低碳發展為目標
——關于太倉市科技產業園的調研報告

吳益
（太倉市環保局江蘇太倉215400）

太倉市科技產業園以大力發展具有低碳特色的戰略性新興產業為未來發展方向，本文作者在分析了太倉市產業科技園基本現狀的基礎上，對該園區開展調研，指出目前產業園內存在的五個方面主要環境問題，結合產業園目前產業結構與園區土地利用現狀，以提升和打造產業園生態環境為根本出發點，提出了細化區域功能定位、完善基礎配套設施、激發生態生產力等建議。文章最后提出了環保部門服務推動科技產業園發展的四點舉措，對今后該園區園區的發展具有重要的指導作用。

產業園；低碳；環境保護

太倉市科技產業園作為太倉市產業升級、結構優化的重要載體，在未來發展中，應突出發揮后發優勢，大力發展具有低碳特色的戰略性新興產業，優先發展產業、形態和價值鏈處于高端的創智產業，加快特色產業集群發展，在實現“綠色崛起”中搶占產業發展制高點。

1 太倉市科技產業園基本現狀

太倉市科技產業園位于太倉市與昆山市交界處，西與昆山市蓬郎光電產業園毗鄰，東與太倉市科教新城相接，東北側為太倉市老城區，原為南郊工業區。作為太倉市落實“新興產業”、“高新技術”、“低碳綠色”、“循環經濟”的重要空間載體，太倉市在原南郊工業區的基礎上進行定位升級，發展建設太倉市科技產業園，對接上海和昆山。

產業園規劃范圍東至204國道、南至太蓬公路，西至昆山市界、北至新瀏河，總規劃面積約10.59平方公里。其中一期3.29平方公里為太倉市科教新城工業安置區分區，包含區域內原有工業企業，同時承接部分太倉市科教新城搬遷企業安置。

目前區內企業已有近百家，主要為機械制造、輕工、冶金加工及預拌混凝土行業等。二期規劃范圍北至楊涇河、東至204國道、南至太蓬公路、西至昆山市界，產業定位以電子信息、裝備制造（汽車精密配件）及服務外包為主。

2 目前產業園內存在的一些主要環境問題

2.1 一期3.29 km2范圍開發前期，區域未進行相應的環境影響評價，區內已進駐企業未批先建現象嚴重，且存在不少與產業定位不符的企業。

2.2 產業園區塊內現有企業布局較不規范，用地分散。園區控制性規劃僅標明引進企業以一類和二類為主，杜絕重污染企業的引進。在布局方面僅方向性的指出一類和二類企業的用地規劃，缺乏具體行業的用地規劃。

2.3 區內水環境存在一定水環境問題，區內水系流通不暢、河道淤積，加上污水尚未全部實現集中處理，區域內部分居民生活污水直排，原有老企業污水處理后直接排入內河或者環衛處理或者農田灌溉處理，皆對周圍水體存在污染隱患。

2.4 仍有部分老企業設置少量燃煤鍋爐，污染較大，需進一步改進燃料結構，使用清潔燃料。

2.1 兩組患者療效比較 治療后，常規組患者顯效16例、有效15例、無效10例、總有效率75.6%(31/41)，研究組患者顯效29例、有效13例、無效3例、總有效率93.3%(42/45)，兩組間總有效率比較，差異有統計學意義(P<0.05)。

2.5 園內拆遷安置小區與工業安置區之間未設置生態隔離帶，企業噪聲和廢氣對居住區有一定影響。

3 對產業園開發建設的幾點建議

結合產業園目前產業結構與園區土地利用現狀，以提升和打造產業園生態環境為根本出發點，提幾點關于產業園開發建設的建議：

3.1 細化區域功能定位，高起點建設產業園

一是依照生態工業園體系規劃建設園區，按生態工業園指標體系的經濟發展、物質減量與循環、污染控制、園區管理4部分26項指標管理和建設，推進工業園向生態化方向轉型，不斷提升園區的生態化水平，從總體上加速園區新型工業化進程。

二是向江蘇省高新技術產業開發區（園）看齊，按照高起點、新機制、管理規范化原則，積極引進國內外高新技術成果、資金項目和人才，大力培育高新技術新興產業，促進本地區產業結構的調整。

三是充分研究西側昆山開發區及太倉主城區、科教新城的功能配套關系，加快打通與昆山的橫向及太蓬公路縱向主干道，帶動區域經濟發展。

四是區域內除必要的功能配套外，產業園內少設商業配套，不得建設商居混雜的項目。對于產生高噪聲、產生有機廢氣的建設項目應充分考慮布局，建議設置在產業園西北側。

3.2 完善基礎配套設施，筑巢引鳳

一是完善產業園污水管網、天然氣管道建設，原進駐企業污水全面納管集中處理，實現園區污水接管率100%。根據已入區項目現狀，結合太倉市科技產業園產業定位，淘汰搬遷園區已進駐的小化工、冶煉等企業。真正實現增加投資空間，擴大發展底盤的目的，將完善園區基礎設施建設擺到重要位置，“筑好巢，引金鳳”。

二是改造提升現有排水量較大的機械加工企業。機械加工行業作為主要工業支柱，應逐步進行工藝改造，提高水循環利用率，減少污水排放量，削減COD排放量。對產業園內現有企業實行全面清理排查，采用高新技術改造，通過中水回用和淘汰落后生產工藝手段，淘汰污染嚴重的機械加工企業，實施清潔生產審核。

三是未批先建企業，補全環保手續，實現環評執行率100%。根據已入區項目現狀，結合環評執行情況，對未批先建企業，限期要求補做環評，實現環評執行率100%，對于已投產企業，及時申請進行“三同時”竣工驗收，完善環保手續。

3.3 從招商引資轉變為招商選資，激發生態生產力

科技產業園作為太倉市的后起之秀，要走出一條起點高、后勁足、競爭力強、特色鮮明的新型工業化路子，就必須在招商引資中牢牢把握承接產業不等于承接污染的原則，不僅做到招商引資，更要做到招商選資。對進園企業的投資強度有要求，對投資企業的產業更有要求。經濟發展固然要走以工業帶動的路子，但也絕不能饑不擇食、來者不拒，經濟的增長是長期的，推動經濟增長的要素可以通過市場配置獲得，但生態環境一旦遭受破壞、污染，就難以用錢買得回來。因此，只有在招商引資過程中真正做到從“招商引資”到“招商選資”的轉變，才能讓整個科技產業園實現長期發展，形成特色。

隨著太倉市高新技術產業園建設的擴展和深入，其受人為干擾的程度也將日益劇烈，為減輕、減緩建設對生態環境的影響，必須采取綜合性生態保護措施。根據園區內部分設北部工業區、中部商貿片區、西部二期工業園以及東部居住片區等的具體情況，建立起點、線、面、立體相結合的綠化格局，公共綠地、防護綠地、道路綠地、河岸綠地等有機結合，建成園林式工業園區。為最大限度地減少園區工業對居民產生不利影響，各地塊間建設園內綠化隔離帶，主要包括生產廠房間綠化隔離帶、工廠間綠化隔離帶、危險性公用設施綠化隔離帶等。

4 環保部門服務推動科技產業園發展的幾點舉措

4.1 發揮規劃環評與項目環評的聯動作用

太倉市的科技產業園內已開展規劃環評工作，對于已按規定完成規劃環評工作的產業園區，其規劃內建設項目的環評文件審批，環保部門將通過設立“快捷審批通道”、“簡化環評程序”等形式予以支持，并全面推行方便、快捷、高效、服務的環評審批機制，嚴格實行“一個窗口”受理和發文、“一次性”告知、“一條龍”服務的標準化管理，做到文明辦公，及時辦結。對于上報審批的建設項目，及時出具環評執行標準和初審意見，積極主動做好協調配合工作。對于審批過程中發現的問題，將通過專人負責、跟蹤服務等方式，及時幫助協調解決。對于暫時不能解決的問題，應及時向業主反饋并做好解釋工作。

4.2 加強環評工作全過程的協調調度

環保部門將進一步加強對環評市場和技術評估單位的監督管理，并通過組織召開協調會、推介會，及時發布環評單位信息公告及建立咨詢交流平臺等形式，幫助產業園區內建設項目及時對接環評機構，在確保環評文件質量不降低的前提下，幫助項目業主盡快完成環評文件的編制和報批等工作。

4.3 推動產業園內建設項目“三同時”規范管理

加強對建設項目“三同時”的全過程監管，未履行環評審批手續的建設項目一律不得投入建設或運行。切實做到建設之前快審批、建設過程勤檢查、建成運行嚴監督，及時發現和查處不符合又好又快、更好更快發展要求的環境違法行為，嚴格控制項目建設和運營過程中的環境污染和生態破壞。嚴格按照規定的驗收程序、驗收組織和驗收條件進行建設項目竣工環境保護驗收審查和審批，凡是不符合竣工環境保護驗收條件的建設項目，一律不得通過驗收審查。

4.4 確保產業園區與區域生態環境協調發展

積極推進生態產業園區建設，促使經濟發展與生態保護兩者保持高度和諧，產業園區的建設、發展與自然達到充分融合，環境清潔、優美、舒適，最大限度地發揮人的積極性和創造力，推動產業園區形成高效、穩定、協調、可持續的人工復合生態系統。同時，產業園區與區域生態環境應保持協調，妥善處理好居民聚集區等敏感人群的搬遷安置問題，避免各類環境突發事件和環境污染糾紛的發生。作者簡介

吳益，女，1980年3月，出生于江蘇省太倉市，2003年本科畢業于武漢理工大學，同年10月開始進入太倉市環保局工作，一直從事建設項目審批管理業務，2007年11月調至太倉市行政服務中心環保窗口擔任窗口負責人。2008年10月獲工程師資格，2015年3月獲得東南大學公共管理專業碩士學位證書。主要工作是負責職責權限范圍內的新建、擴建、改建項目的環境影響評價文件的審批工作，組織“三同時”環保竣工驗收工作，參與編制市區環境保護基礎設施建設和其他環境污染綜合治理項目計劃等。