對廣東省特種設備檢驗機構整合改革的思考

楊樹斌

（廣東省特種設備檢測研究院 廣州 510655）

對廣東省特種設備檢驗機構整合改革的思考

楊樹斌

（廣東省特種設備檢測研究院 廣州 510655）

目前，廣東已完成了地市級特種設備檢驗機構的整合。本文總結了整合的初步成效，探尋特種設備檢驗機構整合改革的方向與路徑，提出了整合改革中應注意的一些問題。

特種設備 檢驗機構 整合 改革

隨著經(jīng)濟社會不斷進步，特種設備行業(yè)以及特種設備檢驗事業(yè)取得了跨越式發(fā)展。特種設備檢驗機構從1978年勞動部門設立鍋爐壓力容器檢驗所至今，已經(jīng)走過了38個年頭，在提高特種設備安全水平、防范特種設備事故等方面發(fā)揮了重要作用，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。截至2015年底，全國共有特種設備綜合性檢驗機構485個，其中質(zhì)檢部門所屬檢驗機構295個，其他為行業(yè)檢驗機構和企業(yè)自檢機構。當前，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的日趨完善，特種設備檢驗機構面臨的形勢與20世紀七八十年代相比發(fā)生了巨大的變化。同時，政府機構改革、事業(yè)單位改革、檢驗檢測機構改革也都對特種設備檢驗機構的改革與發(fā)展產(chǎn)生著非常重大的影響。近年來，國家和廣東省分別發(fā)布了《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中編辦質(zhì)檢總局關于整合檢驗檢測認證機構實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2014〕8號）、《全國質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構整合指導意見》（國質(zhì)檢科〔2015〕86號）以及《中共廣東省委 廣東省人民政府關于實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略的決定》（粵發(fā)〔2016〕9號）等文件，對檢驗檢測認證機構整合改革提出了要求。進一步認識特種設備檢驗機構的地位、性質(zhì)以及在社會主義市場經(jīng)濟體制中的作用，找尋切實可行的改革發(fā)展方向與路徑，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是當前特種設備檢驗機構面臨的重要任務，需要大家認真加以研究。本文將結合廣東特種設備檢驗機構整合改革的探索實踐，對以上問題進行分析探討。

1 廣東省特種設備檢驗機構整合改革情況

廣東是經(jīng)濟大省，也是特種設備使用大省，現(xiàn)有在冊特種設備130多萬臺套。在廣東省特種設備檢驗機構啟動整合改革以前，全省各地市都有獨立設置的特種設備檢驗機構。但各家機構在人數(shù)規(guī)模、管理服務、設備技術等方面都不同程度存在著與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不適應的問題，難以滿足人民群眾對特種設備安全檢驗的需要。特別是面對省委省政府大力發(fā)展石化、電力等支柱產(chǎn)業(yè)的新形勢，廣東省特種設備檢驗機構規(guī)模小、分布散、能力弱的狀況無法滿足大型項目和復雜設備的檢驗工作需求。同時，檢驗工作面臨著“橫向不能覆蓋、縱向不夠?qū)I(yè)”的局面，難以為地方特種設備安全監(jiān)察機構提供良好的技術支撐，更難以滿足特種設備安全隱患排查體系和系統(tǒng)風險防范體系建設的技術保障要求。

為進一步提升廣東特種設備檢驗水平，為經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展提供更加有力的技術支撐和保障作用，廣東省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開展了對系統(tǒng)內(nèi)特種設備檢驗技術資源的整合。在2005年7月省鍋爐壓力容器監(jiān)測所和特種設備監(jiān)測中心合并成立廣東省特種設備檢測院；2006年佛山、東莞、茂名、惠州等四市的五家特種設備檢驗機構整合成廣東省特種設備檢測院的5個分院；2010年中山、珠海、江門、湛江、汕頭、揭陽等六市的特種設備檢驗機構整合成廣東省特種設備檢測院的6個直屬檢測院；廣東省特種設備檢測研究院在今年6月完成了韶關、河源、梅州、汕尾、陽江、肇慶、清遠、潮州和云浮等九個地市的特種設備檢驗機構整合。歷經(jīng)11年，以省編辦文件為依據(jù)，以先易后難、分步實施為原則，以廣東省特種設備檢測研究院與各市質(zhì)監(jiān)部門簽訂協(xié)議為標志，分3批完成了全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)特種設備檢驗機構的縱向整合，形成了以廣東省特種設備檢測研究院、廣州和深圳特檢院為主體的全省特檢工作格局。

經(jīng)過縱向整合后的廣東省特種設備檢測研究院，有20個直屬院，實現(xiàn)了人、財、物、業(yè)務和資質(zhì)的統(tǒng)一管理，保證人才、資金、裝備、技術、科研信息等資源要素的統(tǒng)一調(diào)配、優(yōu)化組合和有序流動。目前全院在職員工將近2000人，儀器設備原值將近2.4億元，經(jīng)核準的檢驗資格項目達60項，排名全國第一，責任區(qū)域范圍內(nèi)在冊特種設備達到88.4萬臺套，占全省在冊設備總量的70.6%，從機構規(guī)模和檢驗資源總量來看已經(jīng)是全國領先的大型檢驗機構。尤其是通過整合改革，進一步構建完善全院質(zhì)量管理體系，統(tǒng)一質(zhì)量管理要求，推動檢驗、技術、裝備形成合力，技術保障水平和技術服務能力不斷提高，規(guī)模優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢進一步凸顯，綜合實力及核心競爭力不斷提升，業(yè)務開拓領域和地域不斷擴大，服務重點工程能力大幅提升。省特檢院近年來先后組織多個分院承擔了中海殼牌80萬噸乙烯項目、中海油惠州1200萬噸煉油項目以及茂名石化100萬噸乙烯改擴建項目等大型項目的檢驗檢測任務，排除一大批安全隱患，為企業(yè)累計減少停機損失30多億元。省特檢院也成為全國唯一一個具備獨立開展大型石化項目大修檢驗能力的省級特種設備檢驗機構。

可以說，縱向上的整合是特種設備檢驗機構走規(guī)模化改革發(fā)展之路的基礎，是實現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化、社會化的第一步。整合是對特種設備檢驗機構形成合力、做大做強的綜合考慮，不改變目前特種設備檢驗機構的性質(zhì)，為下一步的深化改革創(chuàng)造了更為積極有利的條件。

2 特種設備檢驗機構的性質(zhì)定位問題探析

今年初，國家質(zhì)檢總局印發(fā)了《特種設備安全監(jiān)管改革頂層設計方案》（國質(zhì)檢特〔2016〕91號），全國特種設備檢驗機構改革邁入了實質(zhì)性階段。在已經(jīng)啟動改革的個別省份中，改革后的特種設備檢驗機構的單位屬性發(fā)生了變化。例如江蘇、廣西、湖北、河南等省撤銷地市級特種設備檢驗機構，取消其事業(yè)單位法人資格；甘肅省鍋檢院、甘肅省特檢院等與中國特種設備檢測研究院以資產(chǎn)為紐帶，按照母子公司架構，成立檢驗集團；山東省特檢院實施轉(zhuǎn)企改制，組建山東特種設備檢測集團有限公司，各地市特種設備檢驗機構也轉(zhuǎn)企為山東特檢集團子公司，將整合、改革、轉(zhuǎn)企實行“三步并做一步走”。

特種設備檢驗機構轉(zhuǎn)企，具有進一步提升市場競爭力的正面作用，但隨著機構性質(zhì)的改變，特種設備檢驗機構支撐行政監(jiān)管服務、保障民生安全的公益屬性也隨之消失。機構的自身發(fā)展能力增強了，但對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障支撐作用卻削弱了，這并不符合改革的初衷。早在2014年5月國務委員王勇和廣東省委書記胡春華在廣東省質(zhì)監(jiān)局調(diào)研時就指出，質(zhì)監(jiān)的檢驗檢測技術機構因其具有雙重性、特殊性，決不能完全轉(zhuǎn)企，也不能完全依靠政府。在改革轉(zhuǎn)制過程中既要發(fā)揮市場的一面，又要保持公益的一面，技術機構要成為政府監(jiān)管的支撐，如果完全市場化后，它將不再承擔相關責任，話語權也隨之消失。這兩位領導對技術機構的分析和判斷，提出了應該堅持公益性和市場化兩條腿走路的改革模式，為進一步明確特種設備檢驗機構的性質(zhì)定位指明了方向。

2.1 堅決保留特種設備檢驗機構公益屬性

特種設備特指涉及生命安全、危險性較大的八類設備，其檢驗工作專業(yè)性及技術性較強，政府機關無力承擔，但從行政監(jiān)管的角度來講又具有不可推卸的責任。因而，財政投入大量資源成立特種設備檢驗機構，為保障特種設備安全提供技術支撐。特種設備檢驗機構改革目標是保障特種設備安全、促進檢驗機構健康發(fā)展及企業(yè)主體責任的落實、實現(xiàn)社會經(jīng)濟性和安全性的統(tǒng)一。因此，特種設備檢驗機構在改革中要堅持鞏固其公益屬性，切實肩負起保安全的公益責任。

2.2 堅持特種設備檢驗機構公益性[1]和市場化相統(tǒng)一

隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，特種設備檢驗工作的內(nèi)涵已經(jīng)從最基礎的保障安全向安全、發(fā)展與服務民生延伸。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，各類型特種設備檢驗機構充分利用自身特點和人員、技術、裝備優(yōu)勢不斷開拓非法定檢驗業(yè)務和服務領域，開展強制性檢驗之外的委托類檢驗和有償服務，進一步促進特檢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時也提高特種設備檢驗資源的利用率，不斷增強自我發(fā)展能力，逐步形成政府監(jiān)管、機構自主經(jīng)營管理的運行機制。目前特種設備檢驗機構所從事的安全閥校驗、氣瓶定期檢驗、無損檢測以及其他委托性檢測等都屬于市場行為，由市場配置資源，實現(xiàn)充分競爭。特種設備檢驗行業(yè)的市場化程度也越來越高。特別是如法國BV集團等國外大型檢驗集團紛紛進軍中國大陸市場，進一步加劇了市場競爭的激烈程度。所以，不斷提升特種設備檢驗機構的市場競爭力，是實現(xiàn)特種設備檢驗機構持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。這就要求，在特種設備檢驗機構改革過程中要堅持公益性和市場化相統(tǒng)一。

今年人力資源社會保障部新聞發(fā)言人在介紹事業(yè)單位人事制度改革時表示，研究制定高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后的人事管理銜接辦法。不納入編制管理，就是取消事業(yè)單位編制，但保留事業(yè)單位性質(zhì)。而之所以要保留事業(yè)單位性質(zhì)，主要是考慮到高校、公立醫(yī)院的公益屬性，不能完全推向市場化，還要由財政進行差額撥款即公共財政投入保障。公立醫(yī)院、高校等公益二類單位取消事業(yè)單位編制，探索“公益”和“市場”兩條腿走路，將是下一階段事業(yè)單位分類改革的重點內(nèi)容，也為特種設備檢驗機構的改革提供借鑒。

3 特種設備檢驗機構的改革路徑

特種設備檢驗機構作為在計劃經(jīng)濟體制下建立和發(fā)展起來的事業(yè)單位，其組織目標、工作任務、人員規(guī)模、經(jīng)費投入、崗位設置、人事任免等均由行政主管部門負責，財務制度、人事制度、工資福利制度等也與行政系統(tǒng)基本相同。主管部門主要通過行政管理系統(tǒng)、采用行政命令和指令方式來領導、管理、指揮和調(diào)控各自下屬機構。典型特征表現(xiàn)為機構級別化、內(nèi)設組織科層化和管理者官僚化。目前，特種設備檢驗機構自身還不同程度地存在著事業(yè)單位的共性問題，這不僅降低了特種設備檢驗機構的活力和效益，使之難以很好地承擔起自身的職責，而且加重了主管部門的管理負擔，不利于政府職能的轉(zhuǎn)變。為更好地促進特種設備檢驗檢測機構持續(xù)健康發(fā)展，便于政府監(jiān)督管理，應由政府直接管理模式逐步過渡到運用杠桿手段間接管理模式，在人、財、物等方面相互獨立的、真正具有管理公共事務能力的機構。同時，通過加強監(jiān)督管理，完善特種設備責任體系，形成有效的監(jiān)督和約束機制，確保特種設備檢驗機構發(fā)展的宗旨和改革的方向。因此在特種設備檢驗機構改革的過程中，也必須以問題為導向，遵循以下幾個改革方向。

3.1 實現(xiàn)去行政化

中共十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求：“加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務力度，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，創(chuàng)造條件逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。”明確將事業(yè)單位去行政化列為加快政府職能轉(zhuǎn)變、推動社會事業(yè)管理創(chuàng)新的改革重點，并對其實施的緊迫性予以了強調(diào)。

要對事業(yè)單位去行政化，就要通過對“行政”與“事業(yè)”兩大部門職責界限明確劃分，將公共服務舉辦主體和實施主體之間由傳統(tǒng)的隸屬關系改換為一種契約關系。這種契約關系所改變的只是“行政事業(yè)一體化”組織體制，并不意味著弱化和放棄政府在公共服務領域中的應盡責任。當然，隨著政事分開的推行，政府責任的實現(xiàn)形式將由行政干預為主轉(zhuǎn)換為監(jiān)督評價為主。特種設備檢驗機構去行政化也必須以保持政府在特種設備安全監(jiān)管領域的保安全、促發(fā)展、惠民生職能作用不被弱化為前提，實現(xiàn)政事分離。

3.2 建立完善法人治理結構

法人治理結構是解決事業(yè)單位治理結構不合理問題的一種有效模式[2]，能夠在適應市場經(jīng)濟體制的要求下，通過制度的安排，達到所有權、經(jīng)營權和監(jiān)督權的分立與制衡，以實現(xiàn)法人有效治理、平衡利益、達到多方共贏的目的。特種設備檢驗機構作為公益類事業(yè)單位，要實現(xiàn)最大化的社會公益服務，就必須建構具有清晰的產(chǎn)權歸屬、明確的公益目標、完善的約束機制及高效的微觀運行的法人治理結構。

首先，明確事業(yè)單位獨立法人地位。根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，我國的法人分為企業(yè)法人、機關法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人四類，事業(yè)單位和企業(yè)可直接進行法人登記。特種設備檢驗機構登記為事業(yè)單位法人是可行的，但改革的難點在于建立公益類事業(yè)單位法人治理結構，實行所有權與管理權的真正分離，充分保障事業(yè)單位的自主權。現(xiàn)在的特種設備檢驗機構作為政府舉辦和管理的公益類事業(yè)單位，其采用的體制與管理形式受政府的管理模式直接影響。因此，建立科學、規(guī)范的特種設備事業(yè)單位法人治理結構，必須理順與政府的關系，建立政事分開、管辦分離制度，使特種設備事業(yè)單位成為真正獨立的法人。

第二，建構理事會—行政負責人的治理結構模式。特種設備檢驗機構所有制形式單一，全部由財政資源投入創(chuàng)辦，在未有引入外部資本的情況下，無須明確股權結構。因此，推行的特種設備檢驗機構法人治理結構應建立以理事會為主導的結構模式，而不是股份制單位的董事會治理結構模式。在理事會治理結構下，理事會是特種設備檢驗單位的決策和監(jiān)督機構；而單位行政負責人是特種設備檢驗單位的執(zhí)行者，在理事會的授權下依照理事會的章程獨立自主地開展業(yè)務工作。

第三，建構科學的法人治理結構制度規(guī)范與保障。科學的治理結構包括治理組織結構及規(guī)范其運行的治理機制和治理規(guī)則。保障特種設備檢驗單位法人治理結構的實際運作，提高治理效率，必須做到治理結構規(guī)范、治理機制有效及治理規(guī)則強針對性此三者的有機統(tǒng)一，缺一不可。特種設備檢驗機構作為高度專業(yè)化、知識化、技術化的事業(yè)單位，建立法人治理機構，要達到適應社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的需求，就必須同步構建完善更加靈活高效的引人用人、市場開拓、資產(chǎn)管理、社會保險、合作交流機制，為下一步市場化的運作留下接口。

3.3 實施市場化運作

作為質(zhì)監(jiān)部門直屬的事業(yè)單位，特種設備檢驗機構一直以來面臨的問題就是行政化色彩濃厚，舊有的財政保障體制、行政管理模式以及業(yè)務、人員、薪酬等內(nèi)部運營機制不同程度地束縛了特種設備檢驗機構的事業(yè)發(fā)展和檢驗檢測能力的提升。目前特種設備檢驗機構的核心業(yè)務是檢驗、評審、培訓，主要收入來源是行政事業(yè)性收費，對行政力量有依賴，尚未形成自我約束、激勵和良性循環(huán)的業(yè)務發(fā)展模式。與此同時，隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展，特種設備的數(shù)量急劇增加，特種設備檢驗機構也面臨了更高的檢驗檢測能力需求和更突出的國外檢測機構競爭挑戰(zhàn)。特種設備檢驗機構要進一步提升資源的使用效率，在競爭日益劇烈的特種設備檢驗行業(yè)保持良性發(fā)展，就必須降低對行政資源的依賴，借助市場機制及采用商業(yè)企業(yè)運作的成功管理技術、方法、手段等方式，來進行組織管理、戰(zhàn)略選擇、財務管理、人力資源、服務營銷、績效評估、考核激勵等一系列運作，形成外部結構治理的市場化架構和內(nèi)部功能治理的企業(yè)化管理的搭配與組合。

目前廣東質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)的特種設備檢驗機構在完成縱向整合后，綜合實力已明顯增強，但要實現(xiàn)更高水平的市場化運作還需要從多方面進行加強。一方面要大力加強自身能力建設。要在市場競爭中贏得優(yōu)勢，獲得先機，靠的不是政策的扶持，而是自身的能力和技術水平。應當充分利用好整合后的人員、設備和檢驗資源的優(yōu)勢，實施統(tǒng)一的質(zhì)量管理體系，實行統(tǒng)一的質(zhì)量技術措施，盡快形成整合后的規(guī)模化效應，以規(guī)模效應帶來競爭優(yōu)勢。突出要通過提升檢驗質(zhì)量，提高檢驗效率獲得市場的認可；通過提升人才整體素質(zhì)、建設公共檢測平臺、重點實驗室、加大科研投入和成果轉(zhuǎn)化力度取得技術領先優(yōu)勢。另一方面要在嚴格落實特種設備檢驗安全保障職責的基礎上，實行特種設備檢測業(yè)務的多元化發(fā)展。不能將眼光只局限與特種設備法定檢驗這個重點陣地，特別是要打破社會上對特種設備檢驗機構“沒有市場的外在約束，因此并不會因為服務能力差而退出市場，也不會因為服務能力好而獲得更高的市場回報”的觀點，積極拓展真正面向市場的業(yè)務。要加強市場化運作意識，更新經(jīng)營觀念，加強市場理念、服務理念、品牌理念、競爭理念。要堅持有利于充分發(fā)揮市場競爭機制的原則，積極實施“走出去”的技術服務戰(zhàn)略，拓寬檢驗檢測服務的領域和地域，實現(xiàn)檢驗檢測業(yè)務的多元化布局，形成專業(yè)檢測、監(jiān)理服務、人員培訓、專項評審、專業(yè)咨詢等多種混業(yè)經(jīng)營的服務項目與內(nèi)容。特別是面對國內(nèi)外檢測機構的競爭，要找準體現(xiàn)自身特色的優(yōu)勢檢驗檢測業(yè)務，打造拳頭產(chǎn)品，在檢驗檢測方面提供綜合性、一站式服務，形成自身核心競爭力，贏得發(fā)展先機。

4 特種設備檢驗機構改革后的組織形式問題

經(jīng)過去行政化、建立法人治理結構、實施市場化運作等一系列改革措施后，同時兼具公益性、市場化兩種屬性的特種設備檢驗機構到底將是何種組織形式，這是一個值得思考的問題。目前可供考慮的組織形式有事業(yè)單位、社會組織或法定結構、企業(yè)等幾種。企業(yè)和事業(yè)單位是比較常見的組織形式，在此不予贅述，下面將對社會組織及法定機構作簡要介紹。

社會組織是一種具有正式的組織形式的非政府體系組織，不以營利為目的，而以促進國家經(jīng)濟和社會發(fā)展為己任。我國社會組織現(xiàn)有社會團體、民辦非企業(yè)以及基金會三種類型，其有別于政府部門及市場化運作的企業(yè)，具有非營利性、公益性、自愿性和自治性等特征，作為一支服務于我國社會發(fā)展和進步的重要力量所起的作用越來越大。黨的十八大及十八屆三中全會精神表明發(fā)展完善現(xiàn)代社會組織體制，是發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的需要，更是加強和創(chuàng)新社會治理的重要途徑。社會組織的創(chuàng)新主要包括新的服務領域和新的服務方法。新的服務領域既包括社會組織提供的全新的服務，也可以是對已有服務體系的整合，進入不同于傳統(tǒng)社會組織的新的服務領域。

法定機構一般是不列入政府機構序列的公共機構，其依法設立、承擔公共事務管理或公共服務職能、運作自主靈活、業(yè)務相對獨立，在不同國家和地區(qū)有不同稱謂。在我國，法定機構是在國家行政體制和事業(yè)單位改革大背景下，為完善國家體制促進社會進步而設立的公共組織。最早于2011年7月，廣東省編辦對法定機構的界定是：“法定機構是根據(jù)特定的法律、法規(guī)或者規(guī)章設立，依法承擔公共事務管理職能或者公共服務職能，不列入行政機構序列，具有獨立法人地位的公共機構。”2015年4月，國務院以國家文件形式明確在內(nèi)地探索法定機構，提出要“探索設立法定機構，將專業(yè)性、技術性或社會參與性較強的公共管理和服務職能交由法定機構承擔”。

正如前文所述，全盤轉(zhuǎn)企難以承載特種設備檢驗機構的公益屬性，所以僅有事業(yè)單位、社會組織或法定機構可能成為特種設備檢驗機構改革后的組織形式。目前，特種設備檢驗機構還是以事業(yè)單位的組織形式存在，但隨著事業(yè)單位分類改革的深入推進，不能排除其有向社會組織或法定機構轉(zhuǎn)變的可能。但特種設備檢驗工作的性質(zhì)決定了特種設備檢驗機構不能等同于一般的社會組織或機構，其必須具備公益性、非營利性以及公正性，具有從事政府監(jiān)督檢驗和法定檢驗等任務的社會公信力。目前由于我國對社會組織或法定機構的登記、法人資格等問題還沒有非常清晰明確的配套法律法規(guī)支持，在進行登記等方面還存在諸多困難。

5 特種設備檢驗機構改革過程中應當注意的幾個問題

1）應持漸進性改革態(tài)度。特種設備檢驗機構改革與發(fā)展涉及社會、市場、法制等諸多因素，是一項艱巨和長期任務，也是一個系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。對特種設備檢驗機構改革的制度安排和路徑設計，因其自身的特點和差異化的內(nèi)在規(guī)律，應循序漸進、分步實施，不應采取激進主義一步到位。改革發(fā)展中肯定會遇到成長中的煩惱與困難，需要不斷地克服與解決。

2）改革需要整體配套推進。特種設備檢驗機構改革應與國家行政體制改革、事業(yè)單位改革、安全監(jiān)察體制改革銜接配套，需要機構編制、發(fā)改、財政、稅務、人社等部門出臺配套支持政策，才能確保改革順利進行，不是單個行政部門可以完成的工作。

3）避免過度規(guī)模化。整合是促進規(guī)模化和資源優(yōu)化配置的有效手段，但要避免進入盲目追求規(guī)模化的誤區(qū)。超出合理規(guī)模后，機構的效率反而會降低。因此整合后應以追求做專、做精、做優(yōu)為方向。

4）機構改革與檢驗改革同步考慮。現(xiàn)行的法定檢驗（監(jiān)督檢驗和定期檢驗）的范圍、項目、周期及收費等方面的政策規(guī)定都存在著調(diào)整可能性，特種設備檢驗機構應未雨綢繆，把檢驗改革的應對準備工作納入到機構改革中一同考慮。

5）注重對行業(yè)檢驗機構和企業(yè)自檢機構的整合。目前各大國企改革將主業(yè)之外的檢驗業(yè)務逐步實行社會化剝離。國家鼓勵行業(yè)檢驗機構和企業(yè)自檢機構與質(zhì)檢系統(tǒng)的檢驗機構跨部門重組。廣東現(xiàn)有四個自檢機構，對企業(yè)自檢機構的整合應給予足夠重視。區(qū)域內(nèi)整合資源，成本最小，符合各方利益，一定程度上可實現(xiàn)優(yōu)勢互補，增強活力，共同發(fā)展。在特種設備檢驗機構改革過程中應把握好對行業(yè)檢驗機構和企業(yè)自檢機構實施整合的政策機遇。

6）注意區(qū)別市場化與市場化運作。兩者是不同概念，在特檢領域內(nèi)，前者指檢驗，后者指機構。檢驗是否市場化，需對檢驗性質(zhì)進一步明確。我國特種設備安全監(jiān)察制度建立以后，特種設備監(jiān)管體制形成了在實行行政監(jiān)察機構和檢驗檢測機構“雙軌制”運行體制的同時，對特種設備整個生命周期的各環(huán)節(jié)實施“全過程”監(jiān)察的制度[3]。其中，檢驗環(huán)節(jié)施行的是法定檢驗和政府主導并積極發(fā)揮社會力量作用的檢驗體制，而特種設備的法定檢驗為法律法規(guī)規(guī)定的檢驗，主要包括特種設備生產(chǎn)環(huán)節(jié)的型式試驗、監(jiān)督檢驗和使用環(huán)節(jié)的在用設備定期檢驗。因此，作為政府保障公共安全而實施的強制性檢驗，法定檢驗應由政府設立的或者授權委托的公益性檢驗機構實施，前提是法定化和非營利，所以不能市場化。

6 結束語

特種設備檢驗機構改革要在保障安全、服務經(jīng)濟社會發(fā)展的目標導向下，厘清政府、社會、市場的相互關系，促進各方角色歸位。“公益+市場”是特種設備檢驗機構改革的方向，政事分開、去行政化、建立法人治理結構、實施市場化運作是實現(xiàn)上述目標的途徑。把握特種設備檢驗機構的歷史、現(xiàn)狀與發(fā)展的全局，探索發(fā)展道路，做好改革路徑設計，積極穩(wěn)妥地推進機構改革，不斷提升特檢高技術服務的專業(yè)能力和核心競爭力，推進檢驗機構做大規(guī)模、做強實力、做精技術、做優(yōu)質(zhì)量，促進特檢事業(yè)不斷向前發(fā)展。

[1] 丁晶晶．從社會化向公益性的回歸[J]．上海：華東理工大學，2015：86-93．

[2] 王立京，楊婕，蔡成煒．公益類事業(yè)單位法人治理結構探析[N]．湖北日報，2010-09-30（13）．

[3] 劉三江．頂層設計視角下的特種設備檢驗體制改革研究[J]．宏觀質(zhì)量研究，2013，1（2）：29-35．

Reflection on Special Equipment Inspection Institutions Integration Reform in Guangdong Province

Yang Shubin
（Guangdong Institute of Special Equipments Inspection and Research Guangzhou 510655）

At present, the integration of municipal special equipment inspection institutions was completed in Guangdong province. To seek the direction and path of special equipment inspection institutions integration reform, the paper summarized the preliminary results of the integration, and the questions needed to be further solved were put forward in integration reform.

Special equipment Inspection institutions Integration Reform

X921

B

1673-257X(2017)04-0061-06

10.3969/j.issn.1673-257X.2017.04.014

楊樹斌(1967～)，男，碩士，副院長，教授級高級工程師，從事特種設備管理與技術研究工作。

2016-11-29）