劉建超：反腐敗國際合作新格局正初步顯現

霍思伊

劉建超表示，中國相關部門正積極參與國際相關規則制定，加快引渡條約、刑事司法協助條約等談判、締約、履約進程，力爭實現對外逃腐敗分子實現

“零容忍”“零漏洞”“零障礙”，把執法合作的網織密、織牢。

就中國在反腐敗國際追逃追贓方面的一些問題，《中國新聞周刊》專訪了中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室負責人、中央紀委國際合作局局長劉建超。

從中央到縣一級層層建立外逃人員數據庫

中國新聞周刊：中央追逃辦的成立，是為了整合資源，形成合力。能否介紹一下中央追逃辦的協調機制？

劉建超：中央反腐敗協調小組成立國際追逃追贓工作辦公室，建立省級追逃追贓機制，加大追逃防逃指揮的協調力度，改變了過去“九龍治水”的局面，整合了資源，形成了合力。各相關部門既講合作協調，步調一致，又分兵把守、盡職盡責，發揮各自優勢，一級管一級。

在這個過程中，中央紀委國際合作局作為中央追逃辦的具體協調部門，主要職責是督促、協調和指導，給中央追逃辦各成員單位和各級追逃辦提供意見、指導和支持。對重大的追逃追贓案件進行深入的研討和工作部署。

中共十八大以來，追逃追贓工作的體系建設一直是工作重點。目前，我們不僅形成了中央追逃辦、省級追逃辦、市級追逃辦以及部分縣（區）級追逃辦的追逃追贓體系，而且各級追逃辦也都由各級相應的職能部門組成，有些省還納入了組織、外事等部門。

中國新聞周刊：追逃追贓工作有很多層面，在你看來，應該主要抓什么問題？

劉建超：開展國際追逃追贓，對象在國外，基礎在國內，首先在摸清底數。

過去追逃追贓工作面臨的最突出問題，就是底數不清。到底有多少人外逃了，怎么出去的，最后逃到哪里去了，帶走了多少錢，通過什么渠道轉出去的，近況怎么樣，都了解得不夠清楚。

中共十八大以來，中央反腐敗協調小組制定黨員和國家工作人員外逃信息統計報告制度，從中央到縣一級層層建立外逃人員數據庫，及時更新、動態管理，基本摸清了底數，掌握了情況，為開展國際追逃追贓工作夯實基礎，打開了新局面。

我們對重點個案進行具體剖析、深耕細作，在此基礎上加強系統研究，對掌握的情況作深入分析。既從個案中發現外逃規律，有針對性地加強防逃應對；同時，找到外逃背后存在的監管漏洞，改革體制機制，加強制度建設。

中國新聞周刊：除了追逃外，還應該防止貪官出逃。中國在這方面應該做些什么？

劉建超：“未雨綢繆”勝過“亡羊補牢”。國外要“織網”，國內還要“筑壩”。要堅持追逃防逃兩手抓，在加大追逃力度同時，做好防逃工作，打牢基礎、扎緊籬笆，抓緊構建不敢逃、不能逃的有效機制。

干部外逃前，其擁有的身份證護照情況、出入境次數、家屬親人的工作和生活狀況、家庭財產變動等都會有征兆。要嚴格執行黨員干部護照管理、出入境審批報備制度，認真落實對配偶子女移居國外的國家工作人員相關管理規定，定期開展“裸官”清理，做好對黨員領導干部個人有關事項報告情況的抽查核實。各部門要協調配合，加強分析研判，一旦發現干部可能外逃的蛛絲馬跡，及時啟動防范措施。

黨的紀律審查、執法和司法機關查辦案件，也要設置防逃程序，確保在黨紀立案和司法立案前不出現管控“真空”。對重點對象應及時采取監控措施，讓企圖外逃分子“觸網”回頭。

要加強反洗錢工作，切斷非法資金的外流渠道，凍結腐敗分子在國內的動產不動產，斷其財源，堵住贓款外流渠道。

2014年以來，我國已從70多個國家和地區追回外逃人員2442人，其中黨員和國家工作人員397人，追贓金額85.42億元人民幣。僅僅是2016年的1至11月，就追回外逃人員908人，其中黨員和國家工作人員122人、“百名紅通人員”19人，追回贓款23.12億元。

在我國追逃追贓工作不斷取得重大成果，在防逃能力不斷增強的情況下，越來越多的人放棄了對抗的企圖，選擇回國投案自首。

為構建國際反腐敗新秩序發出“中國聲音”

中國新聞周刊：國際反腐與國內不同，很多國家的法律制度與中國不同，所以需要建立雙邊和多邊的合作機制。目前，在追逃追贓方面，中國建立了哪些合作機制？

劉建超：反腐敗國際合作涉及立法、司法、執法等方方面面。不同國家的歷史文化和現實國情不同，法律體系、司法制度、執法機制也有很大區別，對違法證據認定有不同標準，反腐敗國際合作面臨很多挑戰和難題。

與我國簽訂引渡條約和刑事司法協助類條約的，大多是發展中國家，而外逃腐敗分子的“避罪天堂”，主要是西方發達國家。因此，國際追逃追贓工作需要健全交流機制，暢通溝通渠道，進一步加強與外逃腐敗分子集中國家的協調與合作，明確表達我方主張，縮小分歧、尋求支持。

中國目前參與了15個全球和區域反腐敗合作機制。中國已與89個國家和地區建立反腐敗合作關系，對外締結了47項引渡條約和59項刑事司法協助類條約。2016年新簽署了刑事司法協助條約和引渡條約11項，且與40多個國家和地區簽署了金融情報交換合作協議。

中美反腐敗執法合作機制，是我們同有關國家開展反腐敗追逃追贓執法合作機制中，最完備、層次最多，也是合作最有效的機制。兩國的最高層領導經常就反腐敗執法合作交換意見。中美執法合作聯合聯絡小組是雙方反腐敗合作的專項機制，雙方建立反腐敗工作組，就反腐敗個案以及反腐敗的一些舉措開展合作。

中國和加拿大之間也有司法執法磋商機制。2016年9月，中加簽署了首個關于分享和返還被繳資產的協定——《中加關于分享和返還被追繳資產的協定》，并同意討論簽署雙邊引渡條約。

中澳正就反腐敗國際合作諒解備忘錄進行磋商。并且，中國和澳大利亞之間也有《中澳刑事司法協助條約》。雙方已經簽訂了引渡條約，但還需要澳大利亞議會審議通過。

中國和新西蘭雖然目前尚未建立較完備的反腐敗執法合作機制，但是在個案的合作上，雙方表現出良好而堅定的政治意愿。

與此同時，中國與世界各國的雙邊交流很活躍。2016年有32個代表團出訪43個國家和地區，接待了35個外國代表團組和4個國際組織來訪，簽署和續簽6個雙邊反腐敗合作諒解備忘錄，13次為54國、1個國際組織來訪團組專題介紹中國的反腐敗工作。

中國新聞周刊：這正是“追逃追贓既是內政又是外交”這句話的含義嗎？

劉建超：外交是內政的延伸。反腐敗追逃追贓，既是內政又是外交。現在，習近平總書記等黨和國家領導人出訪，無論是多邊還是雙邊場合，都主動設置反腐敗國際合作議題，共同商討反腐敗追逃追贓，旗幟鮮明表達中國反腐敗的堅定立場和態度，在政治上、道義上贏得主動，推動形成國際反腐新秩序。

相關部門也積極參與國際相關規則制定，加快引渡條約、刑事司法協助條約等談判、締約、履約進程，力爭實現對外逃腐敗分子實現“零容忍”“零漏洞”“零障礙”，把執法合作的網織密、織牢。

中國新聞周刊：在杭州G20峰會上，通過了《G20反腐敗追逃追贓高級原則》，被認為體現了反腐上的“中國主張”。這是基于什么考慮？

劉建超：中國高度重視并積極推動反腐敗國際合作。

中國積極履行《聯合國反腐敗公約》，先后擔任亞太經合組織、二十國集團反腐敗工作組主席，推動通過亞太經合組織《北京反腐敗宣言》，健全亞太經合組織反腐敗執法合作網絡，和二十國集團拒絕腐敗分子入境執法合作網絡，推動建立金磚國家反腐敗合作機制。同聯合國毒罪辦、國際反腐敗學院、國際刑警組織、世界銀行、經合組織等保持密切溝通與協作。

2016年，中國充分利用擔任G20反腐敗工作組主席的契機，按照王岐山書記提出的“提前謀劃，主動布局”的要求，精心設計，周密部署，推動杭州峰會上通過了《G20反腐敗追逃追贓高級原則》《二十國集團2017-2018年反腐敗行動計劃》，以及在華設立G20反腐敗追逃追贓研究中心等三大成果。

這是繼2014年中國擔任APEC主席并主導通過《北京反腐敗宣言》后，再次以國際文件的形式明確提出的升級版的“中國主張”，目標更明確，措施更具體，影響更廣泛，是為構建國際反腐敗新秩序發出的“中國聲音”。

中國在G20杭州峰會期間的上述三項反腐敗國際追逃追贓成果，牢牢占據了國際道義制高點，得到國際社會普遍響應和支持，成為中方倡導的國際反腐敗新秩序的核心內容。

我們一邊高舉追逃追贓合作大旗，一邊不斷密織追逃追贓多、雙邊合作的大網。同時主動亮劍，通過開展“天網”行動，將大批外逃腐敗分子緝拿歸案，大量外逃贓款被追繳入庫，既向國際社會有力傳遞了中國“有腐必反、有貪必肅”的堅定決心，又對中方所倡導的追逃追贓務實合作做了生動示范。

通過舉旗、織網、亮劍，我們所倡導的“原則、機制、行動”三位一體的反腐敗國際合作新格局正初步顯現。