特朗普班底：封閉卻并不和諧的小圈子

刁大明

如今特朗普身邊的小圈子，是其在競選期間多次整合重組之后的結果，因而其中充斥著各色立場與背景的群體，封閉而并不和諧。

而這種小圈子或者家庭化的秘密決策，完全具有超越美國政治體制制衡的脫軌危險。

“有三個部門，我上臺后，就讓它們消失：商務部、教育部、還有就是……第三個是什么來著，”2011年11月9日舉行的共和黨總統初選的電視辯論中，時任得克薩斯州州長里克·佩里在宣揚小政府主張時，竟然忘記了自己計劃撤銷的第三個部門的名字。在主持人的反復追問下，這位61歲的共和黨人只好表示歉意，“第三個我將撤銷的部門是……教育部……嗯，商務部，讓我想想，第三個部門，我記不得了，很抱歉”。頗具喜感的是，2016年12月14日，共和黨當選總統唐納德·特朗普宣布提名佩里入閣，而這位留下笑柄的前州長將領導的正是他五年前誓言將撤銷但卻怎么也想不起來的能源部。

如果說對佩里的安排多少有些令人啼笑皆非的話，特朗普當選后迅速構建的政府團隊其實并不那么樂觀。“白、商、軍、男、右”（白人、商人、軍人、男性、右派）的濃烈色調幾乎浸染到特朗普政府的方方面面，而這種相對失衡的總基調也勢必直接刻畫出美國未來四年內外政策鋪陳的基本傾向。

一群軍人，一個頭腦

“當你到了阿富汗，看到有人因為婦女沒戴面紗而毆打她們，而且長達5年。你知道，這些人已經算不上男人了。所以，射殺他們充滿了該死的樂趣。”66歲的退役四星上將詹姆斯·馬蒂斯在獲得國防部長提名后，他這段11年前在某個論壇上的信口開河旋即引發軒然大波，美國主流媒體紛紛質疑：這樣一位窮兵黷武甚至有些嗜血的國防部長人選將把美國的軍事防務戰略引向何方。特別是在特朗普親口證實馬蒂斯曾向他灌輸關于“水刑”的不同看法時，圍繞著馬蒂斯的憂慮可謂愈演愈烈。

先后親歷了海灣戰爭以及阿富汗和伊拉克的反恐戰爭，海軍陸戰隊出身的馬蒂斯不但因強硬而暴躁的作戰風格得到了“瘋狗”的綽號，還號稱自己藏書數千冊、將奧勒留的《沉思錄》帶在身邊、喜歡在講話中引用孫子或克勞塞維茨的只言片語……這些癖好也強化了至今未婚的馬蒂斯所謂“一心向武”的形象，于是他也有了個“武僧”的雅號。

或許正是因為“瘋狗”與“武僧”之間的氣質雜糅，馬蒂斯逐漸形成了與奧巴馬政府若即若離的對外戰略理念：他雖然贊同奧巴馬為敘利亞反對派提供武器等行動，但卻強烈反對伊朗核協議，這也被認為是馬蒂斯在美軍中央司令部總司令任上僅僅三年就告老還鄉的一個主因。

與馬蒂斯相同，特朗普任命的總統國家安全事務助理邁克爾·弗林也曾在阿富汗和伊拉克戰場上沖鋒陷陣。2012年，這位陸軍中將因先后在中央司令部、參謀長聯席會議以及駐阿富汗國際聯軍司令部出任情報主管的經歷被奧巴馬看中，出任了美國國防情報局局長。僅僅兩年之后，弗林就比預期提前一年離任。究其原因，據說是因為弗林無法與其他工作人員保持良好互動、無法推進有效管理所致。

弗林在中東事務上的強硬立場與馬蒂斯如出一轍：堅持認為美國在IS（“伊斯蘭國”）等極端組織的威脅下并不比9·11事件之前安全多少，并且猛烈抨擊奧巴馬在中東政策上的“失敗”與“無所作為”。2014年底，在兒子的幫助下，告別軍旅生涯的弗林很快運作起一家提供情報分析服務的咨詢公司，其業務范圍被認為包括代表土耳其利益游說美國。與馬蒂斯對俄羅斯持有冷戰思維大相徑庭的是，弗林很愿意與俄羅斯接觸，還曾公開為俄羅斯辯護，甚至與普京有過些許私人交流。

2016年大選算得上是為四處尋找機會的弗林點亮了再就業的曙光。雖然是民主黨的長期支持者，但深知無法在希拉里陣營中體現價值，弗林轉而開始為多位共和黨總統參選人充當國家安全政策顧問，直到2016年2月特朗普在較早幾場初選中奠定了黨內的民調優勢后，弗林才徹底投靠了特朗普團隊。其后，弗林不但在自己相對熟悉的國家安全與中東事務上助力特朗普，而且還充當了競選的“斗犬”角色，至今有些人可能還會清晰記得他在共和黨全國代表大會首日晚間要求把希拉里關起來的煽動性講話。

或許是政見趨同，或者是氣味相投，特朗普和弗林之間持續發生著化學發應，甚至弗林還一度被猜測將被特朗普選為副總統人選。

馬蒂斯雖然并非首位出任美國防長的退役將軍，但馬蒂斯和弗林在特朗普團隊中的搭配卻構成了美國歷史上首次同時由軍事將領充當這國家兩個軍事戰略主要決策者職位的情形。兩位反恐戰爭的直接操作者，都曾在奧巴馬政府獲得任用，且又都因為政見不合或能力有限等種種原因被棄用。他們熟悉中東事務，卻對奧巴馬政府及其政策心懷不滿，這就意味著，未來的防長與國家安全事務助理在大多數情況下會在同一個腦電波的波段上思考問題。他們能為特朗普提供的建議不但是同構的，而且將是具有濃厚疊加效應的，甚至是特氏無法判斷與拒絕的。于是，特朗普上臺后，在敘利亞局勢、美以關系以及伊朗核協議等議題上急轉彎式地調整中東政策，將是極為可能上演的戲碼了。

令人驚訝的是，馬蒂斯和弗林遠非是特朗普政府團隊中僅有的兩位軍人，目前獲得國土安全部長提名的約翰·凱利也是剛剛卸任南方司令部司令的海軍陸戰隊上將，而司法部長人選杰夫·塞申斯、內政部長人選瑞安·津凱、能源部長人選佩里甚至白宮發言人肖恩·斯派塞等人也盡皆具有軍隊服役或預備役經歷。

對軍人的倚重，據說與特朗普青少年時代的軍校生涯脫不了干系。按照特朗普自己的回憶，當時一位海軍出身的棒球教練對他“影響很大”，而特朗普很崇拜這位強勢的軍人教練，并很快形成了“微妙的制衡”：特朗普不去挑戰他、也不會屈從他，而是在自己表現出足夠強勢的同時尊重他。這種“逢強示強”的性格或許從那時起就成了特朗普的人生信條，而如今由軍人思維驅動的美國防務戰略或許也會在固執地維持尊嚴之時再次跌入失衡的泥淖之中。

不識人間疾苦的“天價”商人團？

“我認為對中國的攻擊在這個國家已經遠遠過頭了……事實是，如果他們大幅度上調匯率的話，工作機會也不會回到美國，而是會流向越南、泰國等等成本最低的國家。那樣的話，對于雙方而言，工作機會的回歸只能是天方夜譚了。”2012年接受電視訪問時，熱衷于并購的投資商威爾伯·羅斯竟然也曾如此苦口婆心。而在2016年大選期間，經過紐約市前市長魯迪·朱利安尼的引薦，較早開始支持并資助特朗普競選的羅斯卻一反常態，多次公開批評中國在國際經濟舞臺上的角色，甚至還與作為《致命中國》作者之一的彼得·納瓦羅聯合撰寫了污蔑人民幣匯率被低估操作的政論報告。

2016年11月19日，美國新澤西州貝德敏斯特，美國候任總統唐納德·特朗普（左）同退役美軍上將詹姆斯·馬蒂斯（中）和當選副總統邁克·彭斯在一起。

羅斯在79歲高齡時還可以跟上政客的善變節奏，無疑贏得了特朗普的賞識，進而拿下了商務部長的提名。不過，染指鋼鐵、煤礦、電信、紡織以及國際投資等多個行業的這位“重組之王”還遠未在特朗普團隊富豪榜上名列首位，其25億到29億美元左右的“身家”還不足特朗普富人內閣“總身家”的不足四分之一。

在目前已公布的內閣名單中，資產超過10億美元的富商至少已有四位，除了特朗普本人和羅斯之外，還有兩位女士達標：即獲得教育部長提名的貝齊·德沃斯和小企業局局長人選琳達·麥克馬洪。

坐擁51億美元資產的德沃斯像磁鐵一樣吸附著關于特朗普內閣的各路爭議。這不僅僅是由于她作為美國安利集團創始人兒媳或者黑水集團創始人姐姐的交錯身份，更是因為她是極為罕見的毫無教育管理實操經驗的教育部長人選。實際上，德沃斯的確是個在教育政策上有些想法的愛好者：她長期支持“學校券”等教育補助金、擴大擇校范圍、反對“共同核心”的統一教育標準、堅持傳統價值觀在教育中的主導地位。而這位被貼上“美國傳統價值觀的勝利”標簽的人選時常宣泄出的強烈宗教色彩足以令公眾深感憂慮。

同樣與被提名職位所需專業度存在落差的富商人選是國務卿提名人雷克斯·蒂勒森和勞工部長提名人安德魯·普茲德。前者將成為美國歷史上首位毫無政治經驗的國務卿，而他與能源產業利益的糾葛、與俄羅斯的曖昧，不僅可能會成為國會批準過程中的質疑焦點，也可能驅動特朗普政府走出緩和美俄關系的第一步。后者作為一位以在墮胎議題上持極端看法而出道的律師，不但缺乏協調勞資關系的實際經驗，甚至在提高聯邦最低工資、支付超長勞動報酬、帶薪病假等促進勞工利益的議題上持有偏見性的反對立場。換言之，普茲德更像是資方派來的監督者，而非勞資雙方之間的協調人。

相比之下，對于資產約為13.5億美元的麥克馬洪的安排基本上屬于特殊照顧。與德沃斯在特朗普競選期間所充當的“金主”角色不同，麥克馬洪家族與特朗普是絕對的老相識。至今在網絡上還流傳著在美國職業摔跤比賽的賽場內外特朗普和琳達·麥克馬洪的丈夫萬斯互相挑釁、毆打的駭人視頻。

這種公開作秀，顯然直線抬高了萬斯和麥克馬洪所經營的美國摔跤娛樂公司（WWE）旗下節目的收視率。而不滿足于賺得盆滿缽滿的麥克馬洪對從政著迷，在2010年和2012年曾兩度獲得共和黨提名、競選康涅狄格州國會參議員，但均鎩羽而歸。如今，特朗普直接發給政治抱負滿滿的麥克馬洪一張入場券，也算抵償當年他把萬斯的頭發剃掉一半的失禮了。

無論是揮金如土力挺特朗普的“大金主”，還是其以往周遭的舊相識，富商充斥之下的特朗普內閣儼然刷新了美國政治史上的“天價”紀錄。客觀而言，在財政部長、商務部長甚至小企業局局長的任上，專業任用專才，即選擇商界人士，還算是存在較多先例可循的務實之舉。但在事關美國民眾特別是中下層群體切身利益的教育、福利、勞工待遇等政策領域上安排高高在上的富翁主導，不免給人以不認“人間疾苦”之感。未來在這些政策議題上如果無法有效回應對其勝選具有決定性意義的中下層選民的切實呼聲，也就意味著特朗普時代的提前終結。

小圈子或者家庭化的秘密決策

2017年1月5日，特朗普意外宣布提名剛剛卸任的國會參議員丹·科茨出任國家情報總監。現年73歲的科茨因常年追隨老布什的副總統丹·奎爾而步入政壇，曾當選國會眾議員并兩度出任國會參議員。2001年時，小布什還曾一度考慮科茨出任防長，但最終將其任命為駐德國大使。而今他被再次啟用，除了有他自己刻意與布什家族走近的因素之外，與科茨同屬印第安納州的候任副總統邁克·彭斯應當發揮了穿針引線的作用。

作為特朗普團隊所謂“傳統建制派”的領軍人物，彭斯的確要感謝特朗普的“妙手回春”，將他從一個連任岌岌可危的印第安納州州長都一夜之間變成了美國的二號人物。作為回報，憑借國會議員以及地方領導層的經歷，彭斯有望充當特朗普任內白宮與共和黨國會的溝通橋梁。

在特朗普政府團隊組建過程中，彭斯也在聯絡黨內不同利益與派系中發揮了關鍵作用，招攬到了包括衛生部長提名人湯姆·普萊斯、內政部長提名人津凱、交通部長提名人趙小蘭、駐聯合國大使人選妮基·黑利、貿易代表人選羅伯特·萊特希澤以及管理與預算辦公室主任人選米克·馬爾瓦尼在內的多位或具有豐富專業經驗或在黨內具有一定知名度的共和黨建制派人物入閣。

如果說彭斯或獲任白宮辦公室主任的共和黨全國委員會主席賴因斯·普里伯斯只是特朗普團隊的“雙核”之一的話，另外一個“核心”即以未來白宮總戰略師兼顧問史蒂芬·班農以及總統顧問凱莉安妮·康威為代表的極端保守派勢力。這部分人在特朗普競選期間基本上扮演著“油門”的角色，也將幫助特朗普在就職后繼續保持所謂的“反建制派”風格。有媒體分析，“傳統派”的彭斯們與“激進派”的班農們在很多問題上存在嚴重分歧，其中最為典型的表現就是在是否提名米特·羅姆尼出任國務卿的決定上。也正是由于激進派的強烈抵制，蒂勒森才作為折中產物為人所知。

如果說包圍著奧巴馬的所謂“情緒相投”的小圈子大都來是在其國會參議員以及總統競選期間積累起來的話，如今特朗普身邊的小圈子則是其在競選期間多次整合重組之后的結果，因而其中充斥著各色立場與背景的群體，封閉而并不和諧。

值得玩味的是，在這個小圈子中占據決定性地位的群體卻是特朗普的家庭成員們，具體說就是他的大女兒伊萬卡以及大女婿賈里德·庫什納。很多媒體的報道指出，特朗普最終放棄第一選擇即新澤西州州長克里斯·克里斯蒂，轉而提名彭斯作為競選搭檔，正是由于庫什納的力薦。而班農、康威等人得以在關鍵時刻進入特朗普競選團隊也多虧了伊萬卡等家庭成員的推動。

換言之，特朗普的兒女們為這位新總統搭建了一個雖然內耗但卻足夠管用的“對手團隊”，而伊萬卡或者庫什納也自然具備了平衡甚至管控這個團隊的最終決定權。雖然在特朗普當選之后，關于庫什納等人未來的可能政治角色招致了大量批評，但2017年伊始，特朗普被再次傳出反復考慮為伊萬卡和庫什納在未來政府中謀求適合定位的消息。

庫什納的崛起，為人們對特朗普政府的前景預判平添了不少談資，甚至有觀點認為這種小圈子或者家庭化的秘密決策，完全具有超越美國政治體制制衡的脫軌危險。面對這些質疑，伊萬卡和庫什納或許會提到美國總統史上另一位著名的女婿，即伍德羅·威爾遜總統的女婿威廉·吉布斯·麥卡杜。這位曾在威爾遜總統競選中立下汗馬功勞的律師兼商人在獲任新政府財長之后，才與總統的小女兒喜結連理。雖然也曾為了避嫌而請辭，但總統岳父還是挽留了財長女婿，翁婿兩人在其后四年多時間中協力合作，最終打造出了作為美國央行的美聯儲體系。

如今，面對著急切期待變革的多層次民怨情緒，被期待兌現承諾的特朗普卻身陷同樣繁復甚至雜亂的決策過程之中：維持著這么個軍事與商業氣息濃厚的內閣、環繞著傳統派與激進派的各色聲音、最終還需要聽一下女兒女婿的家人建議……特朗普總統又將把美國領向何方呢？歷史無法提供比對，特朗普和他的船員們已無可避免地駛入了“未知水域”。