我國可再生能源的產業基金支持研究

潘萌萌

摘 要：本文由近期中央下發關于深化投融資體制改革意見引出國家對可再生能源行業投融資改革的思考。通過對我國可再生能源業的投融資現狀的分析及描述，闡述我國可再生能源行業投融資的存在問題，從而提出產業基金在能源金融方面的運用。

關鍵詞：可再生能源；投融資；產業基金

改革開放以來，國家對原有的投資體制進行了一系列改革，打破了傳統計劃經濟體制下高度集中的投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化的新格局。2016年7月18日，中央下發《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》，意見指出，進一步轉變政府職能，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，建立完善企業自主決策、融資渠道暢通，職能轉變到位、政府行為規范，宏觀調控有效、法治保障健全的新型投融資體制。可以看出政府對投融資改革力度加大，充分激發社會投資動力和活力。

而能源是經濟運行的引擎，經濟的增長離不開能源的供給。隨著世界經濟發展對油氣資源的不斷消耗，以及能源消費帶來越來越嚴重的環境問題，清潔的可再生能源迎來了前所未有的發展機遇。世界50多個國家和地區制定了激勵可再生能源發展的政策。可再生能源是我國能源戰略的重要組成部分，具有良好的發展前景。能源行業屬于典型的資本密集型行業，在能源的前期探尋、開采和加工期對資金的需求十分巨大。所以對能源行業尤其是可再生能源的投融資體制改革研究尤為重要。

1 我國可再生能源業開發現狀

可再生能源是指從自然界獲取的，可以再生和永續利用的非化石能源，主要包括風能、太陽能、生物質能、地熱能、海洋能等，是我國重要的能源資源，對改善能源結構、保障能源安全、減少環境污染、促進經濟發展具有重大意義。我國政府一直非常重視可再生能源的開發利用，經過多年的努力，我國可再生能源已取得了較大的成績，特別是在水電、農村沼氣、太陽能熱水器等方面已形成較大規模的應用，風電、太陽能發電、生物液體燃料等也得到較快的發展。

國家能源局就《可再生能源“十三五”發展規劃（征求意見稿）》征求意見，提出到2020年非化石能源占能源消費總量比例達到15%，2030年達到20%，“十三五”期間新增投資約2.3萬億元。其中，到2020年底水電開發利用目標3.8億千瓦（抽水蓄能約0.4億千瓦），太陽能發電1.6億千瓦（光伏1.5億千瓦），風力發電2.5億千瓦。

目前，我國技術較為成熟、可規模化開發利用的可再生能源主要是水能、風能和太陽能。

生物質能：是指直接或間接地通過植物光合作用。把太陽能轉化為化學能儲藏在生物質內部的綠色能源，具有可再生性、豐富性、可替代性、清潔型等顯著特點。我國生物質能資源豐富，種類多，分布廣，種量多。我國理論生物質能儲量約為50億t，數量十分可觀。

我國可再生能源還包括地熱能、海洋能等。從長遠看來，也具有很大的發展

潛力。但由于現階段資源的分布和開發技術等原因，對這些資源的有效利用還有待進一步的開拓。

2 我國可再生能源的融資現狀

要實現可再生能源發展目標，建設資金是必要的保障條件。發展可再生能源資，資金金需求巨大。資金短缺和缺乏有效的融資機制是可再生能源產業化發展的重要障礙。實現可再生能源產業發展除了需要國家在資金上予以大力支持外，還需要拓寬融資渠道，創新融資方式以滿足資金需求。

（一）融資渠道單一，融資效率低下

由于可再生能源發展具有的正外部性，使得政府扶持成為了可再生能源發展的根本動力。然而，發展可再生能源產業需要大量資金，目前，國家對可再生能源的投入仍然不足，尚未形成穩定的政府資金投入機制，而且政府支持可再生能源發展應當基于市場原則，市場仍然是資源配置的基礎力量。單一的以政府扶持為主的融資渠道降低了可再生能源產業的融資效率，既無法滿足可再生能源產業的大量資金需求，非市場化的融資渠道也降低了可再生能源產業的資金利用效率。

（二）缺乏配套政策，無法調動社會投資者的積極性

可再生能源政策主要以政府的產業扶持政策為主，缺乏保障投資者利益的相關法律法規、缺乏專門的金融制度設計、缺少完善的市場融資保證體系等配套政策措施，無法吸引大量社會資本加入可再生能源產業投資，使得投資者投資積極性不高，從而減少了可再生能源產業的資金來源，使其資金需求無法得到完全滿足，阻礙了可再生能源產業的發展。

（三）企業內部因素阻礙融資

能否提高自主創新能力，能否占據有利的市場地位，能否持久地保持競爭優勢，是企業成功的關鍵所在，也是企業成功融資的關鍵所在。而目前我國可再生能源企業大都研發能力弱，技術水平比較落后，缺乏市場競爭力，這是可再生能源企業融資難的重要內因。此外，可再生能源企業，尤其是中小民營可再生能源企業財務制度不健全，內部管理不完善，資信水平較低，對各種融資渠道認識不足、運用不充分等問題也是阻礙其融資的重要因素。

3 可再生能源產業投資基金

可再生能源產業投資基金不但可以提高可再生能源企業的融資效率，還可以在推動我國可再生能源產業成長中起到更深層的作用。根據我國經濟發展情況和社會條件，目前設立可再生能源產業投資基金的有利條件有：

（1）國家的政策扶持為可再生能源產業基金發展提供了良好契機。

（2）目前，設立可再生能源產業投資基金的法律環境已趨于成熟。另外，由國家發展和改革委員會起草的《產業投資基金（試點）管理辦法》即將出臺。相關法律法規的出臺將為可再生能源基金實施提供強有力的法律保障。

（3）目前，我國產業投資基金的產業鏈已經形成，成熟的機構投資者和富有個人擁有大量閑散資金，將是可再生能源產業投資基金的潛在投資者。同時，境外的風險投資也逐漸關注中國可再生能領域，國際風險資本的加入將會極大地增加我國可再生能源產業投資基金可投資資本量。

（4）國內已經有一批從事可再生能源行業的中介機構和人才，可以為可再生能源產業基金實施提供服務。同時，大量有豐富管理經驗的基金管理公司投入運營，可以為基金的投資運作提供優質管理。

4 加快我國可再生能源產業投資基金發展的政策建議

（1）進一步完善相關法律法規

科學完備的法律體系是推動和保障產業投資基金健康、有序發展的關鍵。目前我國《產業投資基金試點管理辦法》（征求意見稿）仍在草擬之中，正式的法律法規的缺乏造成產業投資基金的設立無法可依。因此應盡快制定產業投資基金的相關法律法規，對產業投資基金的設立及運作等方面做出相應規定，使產業投資基金的運行有法可依。

（2）培養高素質的基金管理人才

高素質的基金管理人是產業投資基金成功的關鍵要素之一，只有優秀的基金管理人才能籌措到足夠的資本成立產業基金，為受資企業提供專家式的經營管理服務，幫助企業發展壯大。可再生能源產業投資基金需要復合型的基金管理人才，既要熟悉可再生能源行業的相關知識，還要精通金融、管理、法律方面的知識。這就需要政府加大人才培養的力度，建立更加完善的教育體系，增進跨學科、跨專業的交流，將有發展潛力的人才送到國外進行培訓。同時也要創造良好的社會經濟環境及廣闊的發展空間吸引海外高水平的基金管理人才，為我國可再生能源產業投資基金的發展提供人才保障。

（3）建立完備的中介服務體系

眾多的中介服務機構是可再生能源產業投資基金順利運行的保證，他們溝通和連接著產業投資的各個參與主體，為產業投資提供財務、法律、科技等方面的咨詢服務。例如，咨詢公司、會計師事務所、律師事務所等中介組織的存在能夠節約項目找尋時間，降低社會交易成本，為產業基金的投資提供專業、獨立、高效的服務。因此，政府應當大力扶植我國的各類中介機構，完善中介服務體系。