國外軍民兩用技術政策的演化及啟示

李路偉

摘 要：提高國民競爭力除了提高我國的國民經濟之外，還要加強發展我國的軍民兩用技術，讓我國的國防科技和裝備建設領先于世界的整體發展，并且深深的根植于我國的國民經濟和科技發展之中。但是就目前世界的整體情況而言，美國以及日本軍民兩用政策比我國的政策有一定的優勢，本文就對于美國和日本的軍民兩用政策進行分析并且提出自己的看法和意見。

關鍵詞：軍民兩用技術政策；演變；啟示和建議

1 兩用技術的概念

軍民兩用技術的概念是在92年的時候美國通過的一部法律，即《國防技術轉軌、再投資和過渡法》，這部法律首次提出了“兩用技術”并且獲得了全世界的認可。在當時這部法律對于“兩用技術”解釋是能夠滿足軍事以及非軍事應用的相關產品還有標準服務等。在1993年的時候美國開始要求執行軍事戰略，而軍民兩用政策也因此由紙面定義轉變為現實生活中的軍事策略，在當時美國要求政府的研究機構還有大學、工業界三方通力合作，開始不斷發展軍民兩用技術并且開始在武裝武器中大量開始使用。根據數據統計，在當時的研究過程中，政府承擔了所有研究費一半的費用，由此也可以看出當時的美國政府對于軍民兩用技術的開發可謂是極其重視的，知道九五年的時候，美國才有資本家開始出資超過一般的資金進行兩用技術的開發，同年美國民間的相關投資不斷增長。這是軍民兩用技術已經處于初步發展階段，直到1997年的時候美國國防頒布的一部法律開始明文規定大力發展“兩用技術”，并且要求軍事部門以及商業企業大力應用“兩用技術”，這同時也是美國政府第一次在明面上肯定了“兩用技術”作用以及對于促進美國的發展的用途。不過根據相關的研究調查結果表示在當時美國和蘇聯的冷戰結束過后社會主義國家還處于將軍事產業，向民用產業轉換的階段時，西方發達國家已經開始研究如何更好的運用“兩用技術”。不過現在“兩用技術”出現的技術難題就是目前沒有一個學者能明確的對其進行明確嚴謹的定義。即便是首次提出這個概念的美國同樣也是如此，那么為什么會出現這樣的情況呢？主要原因還是當時美國正處于冷戰時期，雖然對于“兩用技術”的研究比較重視，但是大部分的資金還適用于相關的武器研究上面了，所以導致現在的武器技術和“兩用技術”存在的差異越來越小。

2 美國和日本軍民兩用技術的演變

美國是如何發現“兩用技術”的呢？雖然早在之前美國就提出相關的解釋和定義，并且將“兩用技術”寫進了某部法律中，但是當時的美國政府還是沒有意識到“兩用技術”得重要性和用途，知道97年的時候美國打撈出一艘帶有聲吶浮標的沉船，美國軍方非常震驚，并且開始逐漸意識到自己在該領域的缺漏，也因此美國開始了長時間的“兩用技術”的研究，后來為了促進該項技術的飛速發展，當時的美國國防部部長在1978年的時候提出常高速集成電路計劃，這在兩用技術當中是一個里程式的進步，也是美國軍方技術研究史上的一個重大轉折，后來隨著冷戰的結束，美國開始全方位調整研發戰略，開始將在軍方設備方面投資的大量資金全部投資到關于“兩用技術”，而且當時美國為了加快對于兩用技術的研究，特意成立了高級計劃局，而這個機構的主要任務就是為了研究軍民兩用技術，而美國對于軍民兩用技術的研究的總預算更是高達52億美元。同時為了保證兩用技術的研究順利進行，美國政府還積極制定了各種計劃，在體制和機制上保證了軍民兩用技術順利發展。在第二次世界大戰發生過后，日本作為戰敗國，不僅國民經濟受到了很大的損失，在其他方面的損失同樣不小，特別是軍事方面受到了聯合國方面的限制和阻礙，無法形成獨立的國防防衛機制和生產體系。因此在當時日本的科技政策的主要特征就是不在明面上提倡發展軍事方面的技術，而是通過以和平技術為中心，不斷開發可以運用到軍事方面的軍事技術。后來在1952年之后，日本的軍事主權回歸，日本對于軍民兩用技術的研究開始越來越重視，并且將巨額資金投入其中，還設立了科學教育機構，這一系列的措施都為日本的軍民兩用技術的發展打下了身后堅實的軍事、經濟、知識基礎。

3 啟示和建議

首先我國應該改變我國現在的創新體系，目前嚴重影響我國的軍民兩用技術發展并不是資金方面的問題，而是沒有新的創新方案問題，國家應該在創新體制方面不斷進行更改，不僅要建立相關的管理政策，還要加大對于創新方案的鼓勵和獎勵，這樣才能夠確保我國軍民兩用政策的順利發展建立在較為完善的體制和機制之下。另外我國應該設立專門的機構來規劃和監管我國在軍民兩用政策方面研究，最關鍵的是我國還要專門成立由國防主導，其他相關部門參與的一個小組全權負責軍民兩用系統的研發，而且這個小組應該對于軍民兩用系統研發的所有事項進行負責和設置，只有這樣我國才能在堅實國防基礎的同時還能夠促進我國國民經濟的迅速發展。其次我國還需要改革國防采購機構，美國和日本之所以在軍民兩用系統方面發展的如此之好，正是因為美國和日本都擁有一套較為成熟的國防裝備采購方法和機制。而目前我國的體系當中大部分都是純粹的軍事技術，只有少部分是軍民兩用技術，這體現了我國在軍民兩用技術在采購機制方面仍然不夠成熟。并且長期在這種體制之下，我國的軍事工業依然是計劃管理模式，這極大地影響了我國的軍事工業的發展，繼而影響了我國軍民兩用技術的發展，所以我國要逐漸打破現在壟斷的局面，在市場方面不斷引入競爭機制，通過激烈的競爭來促進我國的企業的迅速發展，并且促進我國民間企業在軍民兩用技術方面的探究。此外我國還可以建立完善的成果轉移體制，促進兩用技術的發展和在現實生活中的應用，從而提高我國的綜合國力。

4 總結

目前我國的軍民兩用技術的發展依然不盡如人意，而美國和日本作為發展的比較好的國家，特別是美國作為軍民兩用技術的提出國家，在這方面的研究以及相關的措施還有法律方面的制定確實存在著值得我們學習的地方，因此我國要根據兩個研發軍民兩用技術的情況制定出適合自己的戰略和方案，不斷加強我國的國民經濟方面以及我國的國防實力方面的增強。

參考文獻

[1]楊小亭.航天技術應用產業發展公共政策分析研究[D].復旦大學，2012.

[2]喬玉婷.武器裝備競爭性采購的產業組織研究[D].國防科學技術大學，2012.

[3]王輝.軍民技術創新體系協同模式與評價研究[D].華中科技大學，2014.

[4]李亞文.我國軍民企業技術融合模式的演化博弈論分析[D].吉林大學，2014.

[5]黃花.國防科技工業軍民融合創新體系研究[D].中南大學，2012.

[6]楊貴彬.國防科技工業寓軍于民的目標與實現模式研究[D].哈爾濱工程大學，2007.