新形勢下黨的群眾路線基層實踐機制創新研究

王新波+王玉芳

摘 要：群眾路線是我黨開展一切工作的根本路線。但是由于缺乏制度的保障，踐行群眾路線在很大程度上依賴于領導者個人的工作作風，不能成為黨員干部治國理政的自覺行為，缺乏穩定性和持久性。要解決這一問題，必須探索群眾路線實踐的長效機制。浙江省淳安縣面對新形勢對群眾路線教育實踐活動提出的挑戰，創造性地推出了以鄉鎮包村干部“認人、認情、認事”為主要內容的“三認”服務機制，有效地改進了干部工作作風，完善了基層治理模式，推進了群眾路線的創新發展。

關鍵詞：群眾路線；實踐機制；“三認”服務

十八大報告明確提出“圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高新形勢下群眾工作的能力。”[1]落實黨中央的這一要求，在新形勢下不斷創新和豐富群眾路線的實踐機制，既是群眾路線理論不斷發展和完善的要求，也是基層黨委政府在推進工作中面臨的現實問題。淳安縣在進行黨的群眾路線教育實踐活動中，創造性地推出以鄉鎮包村干部“認人、認情、認事”為主要內容的群眾服務機制，將群眾路線教育實踐活動不斷推向深入，對改進機關工作作風，改善干群關系產生了積極的推動作用。

本課題以黨的群眾路線的實踐問題為出發點，對淳安縣鄉鎮包村干部“三認”服務機制進行了介紹，分析這一群眾路線實踐機制創新的價值，并對其存在的問題進行了一些分析與思考。

1 群眾路線的實踐的提出

群眾路線被視為“黨的根本的政治路線”和“根本的組織路線”[2]，被視為我們黨領導人民不斷取得革命和建設勝利的“法寶”。因此，《黨章》規定，“黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。為此，十八大報告提出“完善黨員干部直接聯系群眾制度”。習總書記也深刻指出，“保持黨同人民群眾的血肉聯系是一個永恒課題，作風問題具有反復性和頑固性，必須經常抓、長期抓，特別是要建立健全促進黨員干部堅持為民務實清廉的長效機制。要以這次活動為契機，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度。制度一經形成，就要嚴格遵守，執行制度沒有例外。”[3]按照這一要求，通過建立長效機制和制度，來保證群眾路線的實踐活動能夠實現常態化、持久化，是基層黨員干部在推動群眾路線教育實踐活動深入開展中必須思考的重大課題。浙江省淳安縣在群眾路線教育實踐活動中，推出了干部聯片包村的“三認”服務機制，在“完善黨員干部直接聯系群眾制度”方面進行了有益的實踐。

2 淳安“三認”服務機制：群眾路線基層實踐機制的創新

2013年2月，淳安縣委下發《中共淳安縣委關于建立鄉鎮干部聯片包村“三認”服務機制的通知》（縣委〔2013〕5號）文件，決定在全縣鄉鎮干部隊伍中推行聯片包村“三認”（認人、認情、認事）服務機制。其主要內容包括：

第一，認人。包村干部應經常性深入農村走訪，主動上門談心交心，積極開展聯系服務，全面熟悉掌握承包村內的人員情況，全方位融入到農村群眾中。1.干部三亮牌。由各鄉鎮黨委負責統一為包村干部制作隨身掛帶的身份牌、辦公室門口的去向牌、在行政村公示欄內公開包村干部資料的公示牌。2.進村十必訪。包村干部每月到村走訪、辦事、服務不少于10天，每次走訪農戶不少于10戶。要求做到困難戶、殘疾人戶、孤寡獨居人員、70歲以上老人、發生大病住院等重大變故的村民（居民）、鄰里糾紛矛盾突出的家庭、外出務工戶、種養殖大戶、全體黨員（黨代表、人大代表、政協委員）、黨員群眾紅白喜事等十種類型必訪。3.聯戶八必到。每名包村干部要在承包村結對聯系1戶困難戶、1戶專業戶和1名老黨員。在聯系戶出現家庭糾紛、遇到難題、生病住院、婚喪嫁娶、情緒不穩、違章違紀、需求技術、鄰里矛盾等八種情況時，包村干部必須及時到村，做好相關工作。4.每日五自問。包村干部每日問自己五個問題：一問我知道聯系村、結對戶今天的情況嗎；二問我今天還有群眾交辦的事沒完成嗎；三問我服務發展、服務群眾的能力今天還能勝任嗎；四問我廉政準則今天執行嚴格嗎；五問我的工作作風今天端正嗎。5.認人一要求。通過包村聯系服務，要求鄉鎮黨政主要領導和本地區各行政村“兩委”成員須相互熟悉，包村干部和承包村內90%以上的戶主、村內60%以上的村民相互熟悉。

第二，認情。每名包村干部要勤進村、勤走訪、勤聯系，通過推行“六個一”工作法，進一步熟村情、熟戶情、熟民情，全面增進干群之間的感情。1.編制一張村情圖。2.分發一張聯系卡。3.開設一個連心箱。4.建立一套民情檔。5.記好一本民情賬。6.召開一場懇談會。

第三，認事。對承包村內的各類事項，包村干部要履行包干責任，積極協助村級組織辦理，做到小事不出村、大事不出鄉（鎮），以實際行動取信于民、見效于民。1.全程代辦。。2.駐村包辦。3.聯席合辦。4.上下聯辦。5.值班夜。6.提質快辦。

3 淳安“三認”服務機制的績效評價

“三認”服務機制是在新形勢下，淳安群眾路線實踐機制的有益探索。目前這一機制已經在淳安縣鄉鎮和部門機關全面實施。推行一年多來“三認”服務機制已經成為淳安縣黨員干部踐行黨的群眾路線的重要載體。其作用突出的表現在三個方面：

首先，改進了黨員干部工作作風，改善了黨群干群關系。2015年下半年的督查情況顯示，截至12月底，全縣包村干部充分利用“三問三送”、“駐鄉夜訪”、“集中辦公日”等活動契機，走訪群眾49971戶，進村入戶56251天，全縣23個鄉鎮群眾走訪率達到80%以上。1115名鄉鎮干部結對困難戶1178戶，茶葉、柑桔、蔬菜、草莓等農業專業發展大戶1139戶，結對幫扶老黨員1162名等等，這些數據顯示，“三認”服務機制明顯提高了黨員干部走村入戶的主動性，減少了黨員干部的庸政懶政狀態，這對于改進干部工作作風，改善黨群干群關系無疑具有直接的推動作用。

其次，暢通了民意表達渠道，完善了基層治理模式。作為群眾路線實踐機制的“三認”服務機制，在完善基層社會治理方面發揮著重要作用。其一，“三認”服務機制促使干部主動走村入戶了解掌握民情民意，為實現各級黨委政府的科學決策民主決策提供了強有力的現實依據和群眾基礎。其二，“三認”服務機制以密切聯系服務群眾為宗旨，推行“集中服務日”等各項實施措施，強化政府的公共服務職能，推動了服務型政府建設。其三，“三認”服務機制推動了鄉鎮政府服務職能前移。

最后，“三認”服務機制為基層黨員干部實踐群眾路線，改進群眾工作方法提供了效途徑。“三認”服務機制的實施，讓群眾路線教育實踐活動的開展，從鄉鎮機關內部的口號標語以及臺帳上搬到了農民群眾田間地頭，邁進了農戶的家門檻。在這一過程中，群眾路線教育實踐活動實現了四個轉變：一是從觀念到制度的轉變。有了“三認”服務機制，群眾路線由存在于黨員干部的思想觀念轉變成為民務實服務群眾的實踐活動。二是從非常規到常規化的轉變。“三認”服務機制作為踐行群眾路線的一項長效機制，讓群眾路線教育實踐活動不再是一陣風式非常規化的政治運動，而成為一種常規化的政府基層治理方式。三是干部由被動接受社會反饋轉變為主動了解民意社情。“三認”服務機制大大消除了官本位思想的影響，提高了干部為民服務的積極性。四是開展群眾路線教育實踐活動由人格化到規范化的轉變。以往基層開展群眾路線教育實踐活動都是落實中央精神，根據地方領導的意圖開展具體的活動。這種以領導意志和工作作風決定的群眾路線活動具有很大的隨意性，而“三認”服務機制創新實現了規范化的群眾路線實踐模式，基層黨員干部踐行群眾路線的長效機制。

4 “三認”服務機制需要關注的問題

“三認”服務機推動淳安踐行黨的群眾路線不斷走向深化，尤其在改進干部工作作風，改善干群關系方面，發揮著越來重要的作用。但是作為一項嶄新的群眾路線實踐機制，“三認”服務機制在實行過程中需要注意一些問題。

首先，推行“三認”機制必須全縣上下一盤棋。目前，“三認”服務機制已經作為淳安黨員干部踐行群眾路線的基本制度在全縣全面推開。但是在調研中發現，有些鄉鎮推行“三認”服務機制，并不是全員參與，以某鄉鎮為例，全鎮有70多名在編在職干部，只有30名包村干部承擔“三認”服務機制。因此，全面落實“三認”服務機制，必須全縣上下一盤棋，發揚領導以身作則，進一步提高領導干部參與比例。

其次，繼續推進簡政放權，減輕鄉鎮干部壓力。去年全縣強力推進“無違建縣”工作，鄉鎮干部既要堅決貫徹落實“無違建縣”任務，對“違建”農戶進行處罰和拆除，同時又要在 “三認”工作機制考核中接受被拆農戶的評價。很難取得兩端的平衡，很可能干部完成了拆違任務，卻招致了被拆戶的怨恨，這對鄉鎮干部的工作積極性造成了很大打擊。調研中發現，很多鄉鎮干部都遇到過這種尷尬境地。此外，鄉鎮干部身兼數職的現象也比較普遍。因此，要在推行“三認”服務機制的同時，注意減輕鄉鎮干部的壓力。要通過深化行政審批制度改革，簡政放權，切實減少對微觀經濟活動的干預，充分發揮市場調節資源配置的基礎性作用，弱化政府經濟管理職能，將原來鄉鎮的經濟管理、經濟服務職能，轉移給社會中介組織和農民組織，充分調動群眾自治的積極性與主動性。政府的主要精力應放在加強對市場和民間組織的監管，促進農村社會組織充分發揮自治作用。要優化鄉鎮干部的考核體系，形成有效的激勵機制，提高他們的工作積極性。

再次，培養公民社會，鼓勵群眾參與。“三認”服務機制仍然缺少的群眾基礎。要提高農民群眾的參與積極性，擴大“三認”服務機制的群眾基層，就必須進行公民社會的培養和建設。要通過對農民群眾進行政治文化教育，培養農民公民觀念。特別是要加強對基層群眾的法治教育。

最后，以務實為民的態度，努力解決群眾實際問題。經常到訪農戶，不能幫助其決問題，會引起農戶的反感，成為農戶口中的“嘴皮子干部”。所以，推行“三認”服務機制更要求領導干部能夠對包村干部無法解決的農戶問題給予足夠的重視，以更加務實為民的態度，盡最大的努力解決群眾實際問題，對于一時難以解決的問題，一定要及時做出回應，并做出合理的解釋。只有這樣，才能獲得農民群眾的信任，重塑政府的公信力。

5 小結

“三認”服務機制無疑是黨的群眾路線實踐機制創新的一個成功案例，其最大的價值體現在將群眾路線的實踐活動進行了制度化的規范，成為基層黨員干部踐行群眾路線的長效機制。當然作為一種創新，它存在著諸多需要完善的地方，這需要伴隨著群眾路線教育實踐活動的持續深入開展，得到逐步完善。此外，在實踐群眾路線的具體行動中，必須從我黨全心全意為人民服務的宗旨出發，牢固樹立群眾觀念，在長期執政的環境中，重視人民群眾的回應性和參與性，這是新形勢下踐行和發展群眾路線的基本原則，唯有如此黨的群眾路線得到才能不斷豐富和發展。

注釋

[1]胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》，《十八大報告輔導讀本》，北京：人民出版社，2012年11月，第51頁。

[2]劉少奇：《劉少奇選集》（上卷），北京：人民出版社，1981年版，第354頁。

[3]習近平：《深入扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，為實現黨的十八大目標任務提供堅強保證》，《人民日報》，2013年6月19日。

參考文獻

①《關于領導方法的若干問題》，《毛澤東選集（第3卷）》，北京：人民出版社，1991年。

② 本書編寫組：《十八大報告輔導讀本》，北京：人民出版社，2012年11月。

③ 斯圖爾特·施拉姆：《毛澤東的思想》，田松年等譯，北京：中國人民大學出版社，2005年版。